人們期待著有“21世紀(jì)潔凈能源”之稱的天然氣，在其中發(fā)揮重要作用。

來自中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到874.5億立方米，同比增長(zhǎng)11.5%。與國(guó)內(nèi)產(chǎn)量相比，天然氣供需缺口達(dá)40多億立方米。我國(guó)開始進(jìn)入天然氣凈進(jìn)口國(guó)行列。

發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)是大勢(shì)所趨，但專家提醒，面對(duì)有限的資源，有序、有效、合理利用是關(guān)鍵。

合理布局：促進(jìn)天然氣均衡發(fā)展

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年，全國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)到207億立方米。到2009年，天然氣產(chǎn)量已超過800億立方米，年均增幅16%以上。

面對(duì)天然氣熱，如何理性應(yīng)對(duì)？

從上游來說，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大石油公司共同勘探開發(fā)，使中國(guó)快速步入天然氣時(shí)代。其中，中國(guó)石油的天然氣開發(fā)連續(xù)7年以兩位數(shù)增長(zhǎng)。截至去年年末，我國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣管道里程已達(dá)3.4萬公里，管道運(yùn)輸網(wǎng)基本形成。但管道輸送瓶頸沒有完全消除，仍制約著天然氣的供應(yīng)。

下游用氣市場(chǎng)正在蓬勃發(fā)展，但不可否認(rèn)，一些地區(qū)下游市場(chǎng)開發(fā)仍處于無序狀態(tài)。只有資源開發(fā)、管道建設(shè)和市場(chǎng)開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來，才能使天然氣產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展。來自中國(guó)石油的賈承造委員指出，政府有責(zé)任加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮對(duì)上中下游做出合理規(guī)劃和布局。

有效利用：提升天然氣使用效率

合理配置和有效利用、開發(fā)資源，是人類面臨的永恒問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源緊缺、資源供應(yīng)不足和環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要制約因素。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，天然氣已經(jīng)惠及全國(guó)約4億人口，對(duì)改善民生、提升人民生活質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用。“民用優(yōu)先”原則，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情之舉。從北京的經(jīng)驗(yàn)看，可以有效改善城市大氣環(huán)境。

但目前天然氣使用效率還沒有達(dá)到最優(yōu)。伴隨天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些地方的陶瓷、金屬鎂、氧化鋁、電解鋁和鋼鐵冶煉等能耗大的項(xiàng)目也快速發(fā)展起來。

即使在民用天然氣部分，由于成品油與天然氣存在較大差價(jià)，私車“油改氣”導(dǎo)致用氣量快速增長(zhǎng)。目前很多城市“油改氣”私車的無序增長(zhǎng)，也是造成城市“加氣難”的重要原因之一。

因此，嚴(yán)格遵照國(guó)家政策，有效利用天然氣，需要國(guó)家有關(guān)部門和地方政府與生產(chǎn)企業(yè)共同努力。

法律環(huán)境：保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)

改革開放30多年來，我國(guó)的法制建設(shè)日益完善。天然氣的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售也同樣呼喚健全的法律環(huán)境。

不少代表和委員已連續(xù)多次在全國(guó)兩會(huì)上呼吁國(guó)家盡快制定《石油天然氣法》。

目前，我國(guó)油氣管道總里程已經(jīng)達(dá)到6萬公里，加強(qiáng)石油天然氣管道的保護(hù)刻不容緩。這也是幾屆石油人大代表和政協(xié)委員反復(fù)呼吁的內(nèi)容。去年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議《石油天然氣管道保護(hù)法》草案。來自中國(guó)石油的全國(guó)人大代表蘇士峰、趙永起受邀參加審議。立法進(jìn)程的加快，將推動(dòng)石油天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

在推動(dòng)立法的同時(shí)，遵守現(xiàn)有法律法規(guī)也同樣重要。但從目前的情況看，由于地方保護(hù)主義等原因，相關(guān)政策沒有得到很好貫徹落實(shí)。因此，在健全相關(guān)法律的同時(shí)，也應(yīng)營(yíng)造有效執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)的良好環(huán)境，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。