國土資源部總工程師張洪濤：煤炭和煤層氣共存于同一空間范圍，二者的開采方式和勘查開采的技術(shù)方法截然不同。因此，煤炭和煤層氣是既相對獨(dú)立又緊密相連的兩個產(chǎn)業(yè)。兩個產(chǎn)業(yè)要堅持總體規(guī)劃、科學(xué)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展，不能因?yàn)殚_發(fā)一種資源而影響甚至浪費(fèi)另一種資源。具備煤層氣地面規(guī)?；椴衫脳l件的，必須先采氣、后采煤；煤層氣開采結(jié)束后，要另行設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)開采煤炭，煤層氣的勘查開采必須兼顧后續(xù)煤炭的開采。而礦業(yè)權(quán)管理處于整個資源產(chǎn)業(yè)管理的上游，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大影響和重要意義。

國土資源部油氣戰(zhàn)略中心正在研究制定“先采氣、后采煤”的資源政策。初步的設(shè)想是根據(jù)噸煤含氣量標(biāo)準(zhǔn)，劃定煤層氣勘探開發(fā)區(qū)、煤炭開采區(qū)和采煤采氣過渡區(qū)。國土資源部油氣戰(zhàn)略中心建議國家借鑒美國《原油意外獲利法》中第二十九條稅收補(bǔ)貼條例，對每開采銷售1立方米煤層氣實(shí)行補(bǔ)貼，第一個10年補(bǔ)貼50%，第二個10年補(bǔ)貼40%，第三個10年補(bǔ)貼30%，第四個10年補(bǔ)貼20%，第五個10年補(bǔ)貼 10%。

中國煤炭學(xué)會副理事長孫茂遠(yuǎn)：美國在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，集中力量建設(shè)圣胡安和黑勇士盆地兩大生產(chǎn)基地，實(shí)行煤層氣的集中化生產(chǎn)，取得顯著效果。其后，美國又建設(shè)5個重點(diǎn)煤層氣生產(chǎn)基地，對整裝煤層氣田進(jìn)行規(guī)劃開采，提高煤層氣開發(fā)利用的集中程度。因此，規(guī)?；a(chǎn)可帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，避免重蹈煤炭行業(yè)小煤窯胡挖亂采的覆轍。同時集中開采煤層氣的采出率高達(dá)45%～75%，而分散開采采出率只有20%左右。

因此，對于整裝的、未開發(fā)的煤層氣田，國家應(yīng)明確煤層氣開發(fā)優(yōu)先的原則，貫徹先采氣、后采煤的政策，同時引進(jìn)有實(shí)力和有技術(shù)的中外企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中開發(fā)利用。對于正在大規(guī)模開發(fā)的煤層氣田，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃上下游，并且創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，盡快建設(shè)重點(diǎn)煤層氣生產(chǎn)基地。

中國煤炭信息研究院院長黃盛初：雖然國家就煤層氣抽采、發(fā)電、民用等方面出臺了稅收減免和財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠鼓勵政策，但這些政策在一些地區(qū)并沒有得到貫徹落實(shí)。以煤層氣發(fā)電上網(wǎng)為例，雖然國家明確了煤層氣發(fā)電上網(wǎng)享有一定的優(yōu)惠，但由于部門利益、行業(yè)保護(hù)等原因，煤層氣發(fā)電上網(wǎng)存在重重障礙。有的地方雖然允許上網(wǎng)，卻故意壓低電價，有的地方干脆不許上網(wǎng)。因此，應(yīng)加緊制訂并落實(shí)政策，保障煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時完善煤層氣產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐體系，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合并適合我國煤層氣勘探開發(fā)和抽采利用的技術(shù)支撐體系。

中石化華東分公司采油廠煤層氣排采隊隊長李岳棟：經(jīng)過20多年的摸索和發(fā)展，特別是通過借鑒美國煤層氣勘探開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)，我國已初步掌握了適合我國煤層氣賦存特點(diǎn)的勘探、開發(fā)技術(shù)體系，并形成了一定的生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)。但由于我國煤層氣產(chǎn)業(yè)尚處于初始階段，因此面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：煤層氣專門勘探歷史短、勘探基礎(chǔ)薄弱，重點(diǎn)是對煤層氣賦存形式和成藏規(guī)律、煤層氣高滲富集區(qū)的控氣因素等方面的研究薄弱；從基礎(chǔ)理論上看，急需建立符合我國地質(zhì)條件的煤層氣存儲、滲流、開發(fā)等理論，以指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐；要實(shí)現(xiàn)我國煤層氣的大規(guī)模開發(fā)，還急需對適合我國特殊地質(zhì)條件的完井、壓裂、排采等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，并研制相應(yīng)的成套設(shè)備。

中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究會主任助理郭藝：目前，國內(nèi)煤層氣在管道方面存在一些問題。一個是管道太短。到目前為止，國內(nèi)最長的煤層氣管道只有35千米，煤層氣管道總長度不到100千米。還有就是管徑太細(xì)。煤層氣管道管徑一般小于400毫米，高于這個管徑的管道要么還沒有建成，要么只是局部的聯(lián)絡(luò)線。然后是管道分布太碎。從全國煤層氣管道分布看，主要集中在沁水盆地、鄂爾多斯盆地，每個企業(yè)的管道都是自成體系、就地發(fā)展。有的公司自己的管道還沒有連通，更談不上與別的公司互建形成網(wǎng)絡(luò)。還有就是管道發(fā)展太慢。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展了13年，管道總長度的增速每年低于5千米。

關(guān)于煤層氣的管道網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)上的爭議比較大。有支持的，說管道網(wǎng)絡(luò)是煤層氣市場的骨架，管道覆蓋到哪兒煤層氣市場才能發(fā)展到哪兒，沒有獨(dú)立的管道就沒有獨(dú)立的煤層氣市場。還有一種觀點(diǎn)是反對的，認(rèn)為煤層氣生產(chǎn)規(guī)模較小，無法支撐大管道，可以借助像西氣東輸這種管道。我們認(rèn)為，煤層氣管道的發(fā)展方向，主要還是服務(wù)市場、獨(dú)立發(fā)展、多元投資。煤層氣管道應(yīng)該獨(dú)立發(fā)展、超前發(fā)展、完善區(qū)域，要開發(fā)一些終端，不要太依靠中間商。