近日，我國(guó)成立國(guó)家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究擬定國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)，這項(xiàng)舉措對(duì)于完善我國(guó)能源管理體制具有重要意義。

能源問(wèn)題事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全與政治安全，世界各國(guó)都高度重視能源問(wèn)題。美國(guó)、歐盟、日本與沙特阿拉伯四個(gè)經(jīng)濟(jì)體不僅在全球能源生產(chǎn)、消費(fèi)和出口等方面具有主導(dǎo)性影響力，同時(shí)它們的能源管理體制也各具特色。

美國(guó)：重在協(xié)調(diào)能源生產(chǎn)與消費(fèi)、優(yōu)化各類(lèi)能源結(jié)構(gòu)

龐大的能源管理機(jī)構(gòu)保證了美國(guó)能源管理政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為新能源的研究開(kāi)發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證了能源安全。

美國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，也是重要的能源生產(chǎn)國(guó)，能源問(wèn)題對(duì)美國(guó)而言至關(guān)重要，如何協(xié)調(diào)能源生產(chǎn)與消費(fèi)、優(yōu)化各類(lèi)能源的結(jié)構(gòu)是美國(guó)能源管理的重點(diǎn)，也是其能源管理體制所要解決的重要問(wèn)題。因此，與其能源生產(chǎn)和消費(fèi)狀況相適應(yīng)，美國(guó)實(shí)行了集中型的能源管理體制，設(shè)立直屬總統(tǒng)的能源管理部門(mén)，集中管理各類(lèi)能源的生產(chǎn)與消費(fèi)事宜，制定和實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等的關(guān)系。

1.龐大而專(zhuān)業(yè)的能源管理機(jī)構(gòu)

美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立能源部，作為全國(guó)能源主管部門(mén)，此外，內(nèi)政部下屬的礦產(chǎn)管理局、聯(lián)邦環(huán)保署、勞工部及運(yùn)輸部等其他政府部門(mén)也有部分油氣資源管理的職責(zé)。

美國(guó)能源部1977年由原核規(guī)劃局和原子能研究與發(fā)展署合并而成，主要負(fù)責(zé)能源發(fā)展和安全的大政方針及政策制定。其主要使命是提升美國(guó)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)和能源的安全，促進(jìn)為支持這一使命而進(jìn)行的能源科技革新以及確保國(guó)家核武器設(shè)施周邊的環(huán)境清潔。

能源部作為聯(lián)邦政府最重要的職能部門(mén)之一，是個(gè)龐大的管理部門(mén)，下設(shè)約14個(gè)職能辦公室、20多個(gè)地方性執(zhí)行辦公室，雇員約1萬(wàn)人，另外還附屬20多個(gè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，共約3萬(wàn)名科研人員。

能源部部長(zhǎng)由總統(tǒng)直接提名并由議會(huì)批準(zhǔn)，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于聯(lián)邦預(yù)算撥款，近年來(lái)，美國(guó)能源部的預(yù)算撥款逐年增加，由2000財(cái)政年度的162億美元增長(zhǎng)到2009財(cái)政年度的337億美元，其中，原子能及核武器管理方面的支出占比大幅下降，清潔能源和可再生能源方面的撥款逐年增加，尤其是根據(jù)2009年《復(fù)興和再投資法案》追加的387億美元撥款中，用于節(jié)能與可再生能源的撥款追加168億美元，用于環(huán)境保護(hù)的撥款也追加了60億美元。

2.政監(jiān)分離的能源監(jiān)管制度

美國(guó)實(shí)行政監(jiān)分離的能源監(jiān)管制度，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)邦能源事務(wù)的監(jiān)管，各州能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)州內(nèi)能源事務(wù)的監(jiān)管。

聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)是內(nèi)設(shè)在能源部下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)能源行業(yè)監(jiān)管政策的制定與執(zhí)行、能源行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批及相關(guān)的價(jià)格監(jiān)管。雖然行政上隸屬能源部，該委員會(huì)主席也是由總統(tǒng)提名經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，但為了保持其監(jiān)管的獨(dú)立性，其經(jīng)費(fèi)不是來(lái)自聯(lián)邦預(yù)算，而是通過(guò)向其所監(jiān)管的企業(yè)收取年費(fèi)來(lái)支付其運(yùn)行成本。

美國(guó)龐大的能源管理機(jī)構(gòu)保證了能源管理政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為新能源的研究開(kāi)發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證了美國(guó)能源安全，同時(shí)，在能源管理體制中設(shè)立獨(dú)立于政府、并具有行政許可與司法審判功能的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能夠更有效地保證政府能源政策的落實(shí)，抑制能源價(jià)格無(wú)序上漲，保證能源生產(chǎn)的有序開(kāi)展，維護(hù)公眾的能源消費(fèi)。

日本：側(cè)重貿(mào)易及消費(fèi)

日本的能源管理體制雖然小巧簡(jiǎn)單，但非常有效，使其單位能源消耗創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一直居國(guó)際領(lǐng)先水平。

日本作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，同時(shí)也是能源消費(fèi)大國(guó)，但日本是一個(gè)國(guó)土面積狹小的島國(guó)，自身各類(lèi)能源非常匱乏，主要依靠進(jìn)口。為了最大限度地利用能源，保證國(guó)家能源安全，日本實(shí)行集中型的能源管理模式，與美國(guó)不同的是，日本資源開(kāi)采行業(yè)較少，其能源管理體制側(cè)重于貿(mào)易及消費(fèi)方面，管理業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，因此，設(shè)立了層次相對(duì)簡(jiǎn)單的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)能源管理的相關(guān)工作。

日本的能源管理工作主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬的資源和能源廳負(fù)責(zé)，該廳的主要職責(zé)是：編制能源基本規(guī)劃草案及各類(lèi)能源發(fā)展計(jì)劃；統(tǒng)一管理電力、天然氣、石油等各能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作；制定新能源的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，推進(jìn)新能源的推廣使用等。除了資源與能源廳之外，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下還有核能和工業(yè)安全廳，具體負(fù)責(zé)原子能的研究與工業(yè)生產(chǎn)利用。

雖然日本能源管理機(jī)構(gòu)層次簡(jiǎn)單，但由于資源與能源廳的上級(jí)管理部門(mén)是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，它是掌握制定經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策權(quán)力的政府部門(mén)，具有較強(qiáng)的影響力，因此能夠增強(qiáng)能源管理部門(mén)的地位，有效促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的貫徹執(zhí)行。資源與能源廳直接對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣負(fù)責(zé)，并由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣向日本內(nèi)閣匯報(bào)。該廳作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的一部分，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政預(yù)算撥款。

除了上述能源管理機(jī)構(gòu)外，為增強(qiáng)能源政策制定的科學(xué)性和能源發(fā)展的協(xié)調(diào)性，日本政府還設(shè)立了一些專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)與能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，前者如能源咨詢(xún)委員會(huì)、日本核能安全委員會(huì)等，后者如新能源和工業(yè)發(fā)展組織等。日本能源政策的監(jiān)管是由各行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使職責(zé)的，例如，日本電力系統(tǒng)利用協(xié)會(huì)屬于電力行業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)電力系統(tǒng)各種規(guī)則的制定和監(jiān)管任務(wù)。

日本的能源管理體制雖然小巧簡(jiǎn)單，但非常有效，通過(guò)資源與能源廳的管理，日本單位能源消耗創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一直居國(guó)際領(lǐng)先水平。

歐盟：能源安全與協(xié)調(diào)是第一要?jiǎng)?wù)

歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)一直致力于推動(dòng)成員國(guó)在各個(gè)能源領(lǐng)域的合作，攜手解決面臨的各種能源問(wèn)題。

目前，歐盟共有27個(gè)成員國(guó)，是世界上重要的能源消費(fèi)經(jīng)濟(jì)體和能源進(jìn)口經(jīng)濟(jì)體，能源安全對(duì)歐盟成員國(guó)至關(guān)重要，事實(shí)上，歐洲一體化起源于能源領(lǐng)域，1951年簽訂的《歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)條約》及由此成立的“歐洲煤鋼共同體”就是歐盟的前身。因此，歐盟從一開(kāi)始就對(duì)各成員國(guó)的能源安全問(wèn)題極為重視，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)一直致力于推動(dòng)成員國(guó)在各個(gè)能源領(lǐng)域的合作，攜手解決面臨的各種能源問(wèn)題。

歐盟委員會(huì)作為歐盟的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)立了負(fù)責(zé)能源問(wèn)題的第七司，主要職能是提出歐盟的能源發(fā)展政策并推動(dòng)歐盟各成員國(guó)取得一致意見(jiàn)，目前，歐盟委員會(huì)已經(jīng)推動(dòng)歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了大量有關(guān)環(huán)境與能源發(fā)展方面的議案與法案，主要方向是在維持各國(guó)在石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)能源安全的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)各成員國(guó)發(fā)展和利用清潔能源與可再生能源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

歐盟尚未設(shè)立統(tǒng)一的能源管理體制，各成員國(guó)的能源管理與發(fā)展政策由本國(guó)能源管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)，并定期召開(kāi)成員國(guó)的能源部長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)歐盟各國(guó)在能源發(fā)展與管理方面的政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。

沙特：加強(qiáng)對(duì)能源尤其是石油的控制

通過(guò)統(tǒng)一能源管理委員會(huì)的架構(gòu)，沙特有效地掌握了石油企業(yè)的管理權(quán)，增強(qiáng)了在歐佩克成員國(guó)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

1.加強(qiáng)能源控制是國(guó)策

石油是當(dāng)今世界的主導(dǎo)能源，沙特阿拉伯王國(guó)以“石油王國(guó)”著稱(chēng)，多年來(lái)一直是石油儲(chǔ)量最多的國(guó)家，2009年，該國(guó)石油產(chǎn)量居世界第二位、出口量居世界第一位。沙特實(shí)行君主立憲制，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高度依賴(lài)石油，依靠國(guó)有石油工業(yè)獲得超過(guò)90％的出口收入、75％的財(cái)政收入和45%的國(guó)民生產(chǎn)總值。對(duì)沙特而言，石油問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，政府高度重視能源管理，不斷加強(qiáng)對(duì)能源尤其是石油的控制，通過(guò)努力收回了沙特阿美的全部股權(quán)，并且成立了專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)以加強(qiáng)對(duì)石油等能源的管理。

2.最高石油委員會(huì)統(tǒng)一指揮

2000年1月初，沙特成立了由11名委員組成的“石油和礦產(chǎn)事務(wù)委員會(huì)”，也稱(chēng)為“最高石油委員會(huì)”。該委員會(huì)是沙特礦產(chǎn)資源管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定國(guó)家能源和石油政策；審查國(guó)家能源政策與其他政府政策間的相互作用；制定與石油和礦產(chǎn)相關(guān)的國(guó)家工業(yè)化計(jì)劃；審批所有石油領(lǐng)域的私有和外資項(xiàng)目，并監(jiān)管沙特國(guó)有石油公司，直接負(fù)責(zé)沙特政府內(nèi)兩個(gè)具體的能源管理部門(mén)即石油與礦產(chǎn)資源部和水電部的相關(guān)事務(wù)。

沙特石油與礦產(chǎn)資源部和水電部分別負(fù)責(zé)石油與電力行業(yè)的管理。1960年，沙特政府成立了石油與礦產(chǎn)資源部，負(fù)責(zé)管理沙特的石油、天然氣與礦產(chǎn)資源的總體政策，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬公司石油與礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、精煉、運(yùn)輸和分配等環(huán)節(jié)的所有業(yè)務(wù)。此外，該部還負(fù)責(zé)監(jiān)管沙特地理調(diào)查機(jī)構(gòu)。沙特水電部負(fù)責(zé)管理國(guó)家全部的電力活動(dòng)，負(fù)責(zé)監(jiān)察發(fā)電和電力輸送、制定長(zhǎng)期和短期的電力能源利用規(guī)劃。

通過(guò)統(tǒng)一能源管理委員會(huì)的架構(gòu)，沙特有效地掌握了石油企業(yè)的管理權(quán)，并通過(guò)控制企業(yè)的石油生產(chǎn)與銷(xiāo)售，增強(qiáng)了在歐佩克成員國(guó)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，具有了一定的定價(jià)權(quán)，其石油政策的變動(dòng)已經(jīng)能夠?qū)κ澜缡蛢r(jià)格走勢(shì)產(chǎn)生明顯的影響。