剛剛過去的2009年，我國安全生產(chǎn)實現(xiàn)了總體穩(wěn)定，逐步好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

記者從剛剛結(jié)束的全國安全生產(chǎn)工作會議上獲悉，2009年全國煤礦共發(fā)生事故1616起，死亡2631人，同比分別下降17.3%、18.2%。其中，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.2%和11.2%，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降51.5%和59.3%。全國煤炭百萬噸死亡率下降到0.892，下降24.5%。

在這些數(shù)據(jù)中，全國煤炭百萬噸死亡率歷史性地降至1以下。這一成績是在全國原煤產(chǎn)量由1999年的10.4億噸增加到2009年的29.6億噸的情況下實現(xiàn)的。作為產(chǎn)業(yè)主力軍的國有重點煤礦更是把煤炭百萬噸死亡率控制在0.044，已經(jīng)達到或接近發(fā)達國家水平。

我國煤炭開采條件十分復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)集中度低，煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱。在這樣的基礎(chǔ)上取得好成績，實屬不易。

參加全國安全生產(chǎn)工作會議的相關(guān)人士認為，這一成績是煤礦安全監(jiān)察部門、地方管理部門和煤礦企業(yè)共同努力的結(jié)果，是堅決執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的結(jié)果，是建立了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”煤礦安全生產(chǎn)工作格局的結(jié)果。

長期以來，為實現(xiàn)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展，國家相繼出臺了一系列與煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策措施。如形成了國家煤礦安全監(jiān)察體制，頒布和實施了包括《安全生產(chǎn)法》在內(nèi)的多項法律法規(guī)，建立健全了煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系等。

2005年以來，國務(wù)院確定了“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標(biāo)，打響了煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)。一些產(chǎn)煤地區(qū)地方政府大力推進煤炭資源整合，煤礦單井規(guī)模大幅擴大，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。2005年至2009年，國家累計關(guān)閉1.3萬余處小煤礦、淘汰落后生產(chǎn)能3.5億噸以上，小煤礦煤炭百萬噸死亡率由5.53下降到1.7左右，下降70%。

在瓦斯治理工作中，國家先后制定了“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針，提出了“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡”的瓦斯先抽后采工作基本準(zhǔn)則，構(gòu)建了“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。按照2005年8月國務(wù)院確定的“力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降”的目標(biāo)，打響了瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。自2005年起，國家每年安排30億元國債資金支持煤礦安全改造。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局組織專家對全國重點煤礦企業(yè)和瓦斯災(zāi)害嚴重煤礦“會診”。目前，全國煤礦所有生產(chǎn)礦井全部安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，國有煤礦中的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井基本建立了瓦斯抽采系統(tǒng)。

國家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國煤礦瓦斯抽采量達到71.8億立方米，瓦斯事故死亡人數(shù)比2005年下降近65%。

近年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局堅持分類指導(dǎo)的原則，啟動了“萬名班組長培訓(xùn)工程”，組織推動了煤礦安全警示教育基地建設(shè)，組織學(xué)習(xí)推廣了“白國周班組管理法”，開展了形式多樣的煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。

在加強基層基礎(chǔ)管理工作的同時，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，督促指導(dǎo)各地和煤礦企業(yè)不斷改進采煤工藝和方法。目前，全國國有重點煤礦采、掘機械化程度已分別達到90%、80%，原煤全員效率達到5噸/工。

2009年在扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動中，各級煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門通過開展“三項行動”和“三項建設(shè)”，深入推進煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉、基礎(chǔ)管理，強化監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法，煤礦安全各項工作取得了新的進展。

2009年，有關(guān)部門在安全生產(chǎn)執(zhí)法行動中查處煤礦非法違法行為3.1萬余起；查處事故隱患16.2萬條，隱患整改率達到97.2%；實施行政處罰1.45萬次，經(jīng)濟處罰超過5億元；建成瓦斯治理示范礦井287處、示范縣30個，瓦斯事故在連續(xù)多年大幅度下降的基礎(chǔ)上，2009年事故起數(shù)同比又下降13.7%。2009年，全國關(guān)閉小煤礦1088處，淘汰落后產(chǎn)能5000萬噸，小煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降22.7%、25.6%。到2009年底，全國達到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的煤礦有4656處。