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資源稅從量從價事關(guān)百億收入 各方博弈最終方案

2010-01-11 17:23:39 經(jīng)濟觀察網(wǎng)

資源稅從量從價事關(guān)數(shù)百億收入 地方、央企博弈最終方案

  經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 席斯 中國工業(yè)領(lǐng)域利潤最多的兩個行業(yè)石油和煤炭開采業(yè),正心懷忐忑地等待資源稅最終的方案。

  一旦資源稅方案確定為全部從價計征,則意味著煤炭行業(yè)資源稅上繳額將增加5倍,而原油開采行業(yè)更將增加10倍。

  根據(jù)公開信息,2008年,中國煤業(yè)巨頭神華集團利潤265億元,繳納煤炭資源稅約8.5億元。

  中國石油和中國石化利潤1400億元,繳納原油資源稅約46億元。

  因為資源稅全部納入地方財政,因此,與能源巨頭們一樣焦灼的是地方政府。據(jù)悉,近期中國能源新霸主內(nèi)蒙古政府相關(guān)部門已經(jīng)三次拜訪財政部,就是為了推動資源稅全部從價計征。

  2008年中國資源稅收入共完成301.76億元,如果改為全部從價計征,這一額度突破1000億應(yīng)無懸念。

  在目前經(jīng)濟低位盤整之下,對于地方政府和能源巨頭們,都不是一個小數(shù)字。

  本報獲悉,資源稅調(diào)整方案的出臺已經(jīng)列入財政部司局工作動態(tài)。這意味著近期出臺的可能性很大。

  地方:堅持從價

  我們希望資源稅徹底改為從價計征,“否則這個改革意義不大?!币晃荒茉创笫∝斦到y(tǒng)的官員說。

  按照目前財政部的思路,是部分從價部分從量,而且從價計征的是非常小的一部分能源品種。

  “我們希望決策層能多考慮地方的意見和建議,畢竟資源稅是地方稅種?!?月1日前,地方各省剛剛上報了針對資源稅的調(diào)研報告。這將成為財政部和國稅總局,擬定最新的資源稅方案的依據(jù)之一。

  所謂資源稅從量計征,是指按照開采量每噸征收固定金額的稅收。比如目前一噸原煤的資源稅為2.5元到3.6元。目前,中國資源稅一直采用從量定額的征收方式。從量計征,是指依據(jù)資源產(chǎn)品的價格,征收固定比例的稅額。

  更為關(guān)鍵的是,如果按照目前提到的從價計征的稅率,中國煤炭的資源稅將提高5倍,原油將提高10倍。

  從價計征的資源稅方案在過去兩年曾三次上報國務(wù)院,均因宏觀經(jīng)濟形勢的變化未能通過。

  最近,財政部傳出消息,正在制定一個兼顧各方利益的方案,即對于資源稅征收最主要品種的煤炭,采取對原煤繼續(xù)從量計征,對精煤從價計征的方式。

  “如果這么改,意義不大?!蹦呈∝斦d一位官員說,目前國內(nèi)的煤炭大部分為用于發(fā)電的原煤,精煤的量非常少,只對精煤實施從價計征,力度非常小。

  2008年內(nèi)蒙古煤產(chǎn)量4.6億噸,2009年預(yù)計突破5億噸,僅一季度煤產(chǎn)量就達到1.3億噸,已經(jīng)超過山西成為中國最大的產(chǎn)煤大省。

  目前,內(nèi)蒙古的煤炭資源稅額為每噸3.2元,按照去年的產(chǎn)量,煤炭資源稅僅為14.72億元,在內(nèi)蒙古1107億稅收中只占1.33%。

  內(nèi)蒙古在調(diào)研報告中建議,資源稅應(yīng)從價計征,稅率應(yīng)定在5%到8%的水平,最低也要在2%到5%。

  如果按5%計算,目前內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤每噸價格大約300元,則每噸煤的稅額由3.2元提高到了15元,如果按8%的稅率,則每噸征收24元。資源稅也相應(yīng)達到69億或110億,提高5-8倍。

  “我們覺得8%更符合改革資源稅促進資源節(jié)約的初衷?!眱?nèi)蒙古財政廳一位官員說。

  石油和天然氣的從價稅率地方省市的上報建議是8%-10%。目前,原油資源稅每噸20到30元。目前國際原油價格每桶接近60美元,若按照8%的稅額粗略估算,每噸將征收240元資源稅,提高10倍。

  很多地方省市呼吁,國家資源稅的制定應(yīng)更多考慮資源輸出省利益,資源的開采給地方留下的是坑、小山、廢水,污染,還有失去土地的農(nóng)牧民,這些都需要花很多年去補償治理。

  央企:從量的衛(wèi)道士

  相比地方政府要求資源稅從價計征的努力,手握煤炭、石油、天然氣等資源的大型央企正在做另一番努力。

  資源稅對于央企利潤的侵蝕,顯而易見。中石油2008年原油產(chǎn)量1.08億噸,若以此為基數(shù),按照每噸從量繳納25元資源稅計算,繳納總額約為25億元。而如果按照當前國際油價,每噸征收240元計算,則需繳納250億元。2008年,中石油利潤1144億元。

  中石化去年原油產(chǎn)量4200萬噸,從量則繳納資源稅10億左右,從價則意味著繳納100億元。去年,中石化的利潤是297億元。

  中國神華2008年原煤產(chǎn)量2.82億噸,繳納資源稅8.5億元,如果按照5%稅率,煤價每噸300元計算,則需繳納42億元。2008年神華利潤365億元。

  企業(yè)界人士表示,資源稅一旦從價計征將給企業(yè)造成很大壓力。

  不過,其他人似乎并不這樣認為。在上周,煤炭業(yè)成為最近一周分析師關(guān)注度提升最快的行業(yè),2008年年報和2009年一季報,煤炭行業(yè)均實現(xiàn)了正增長。其中,煤炭行業(yè)上市公司的主營業(yè)務(wù)收入、主營業(yè)務(wù)利潤和凈利潤的增幅,遠遠高于同期滬深300成分的增長幅度。

  很多地方政府官員表示,有這樣的利潤空間,增加十幾元的稅收對下游產(chǎn)業(yè)影響非常有限。

  盡管如此,資源企業(yè)對資源稅的調(diào)整幅度仍格外敏感,地方財稅部門在調(diào)研企業(yè)資源開采成本時,都沒有說明是為資源稅改革進行的調(diào)研,“一旦說為資源稅調(diào)研,還能得到真實準確的數(shù)據(jù)嗎?”一位基層稅務(wù)部門官員說。

 




責任編輯: 中國能源網(wǎng)

標簽:資源稅

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