新華網(wǎng)北京1月7日電(記者 陳菲)為有效遏制政府投資領(lǐng)域存在的一些不良現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院法制辦7日公布了《政府投資條例(征求意見(jiàn)稿)》，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。這意味著政府投資管理將步入法制化軌道，違規(guī)者將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例的制定將進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，發(fā)揮政府投資在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用。

　　確保資金投向合理

　　改革開(kāi)放以來(lái)，政府投資雖然在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重持續(xù)下降，但絕對(duì)數(shù)額在不斷上升，2009年僅中央投資就近1萬(wàn)億元之巨。這些政府投資對(duì)履行政府職能，引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)投資發(fā)揮了重要作用。

　　與此同時(shí)，如何管好政府投資資金，防止用于樓堂館所、“兩高”項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，避免出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”，也成為各方面十分關(guān)注的問(wèn)題。

　　針對(duì)此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。此外還要求靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息等各種投資方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)資金投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域和地區(qū)。

　　國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這有利于解決政府投資中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

　　嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序

　　科學(xué)決策離不開(kāi)嚴(yán)格規(guī)范的程序作為保障。

　　據(jù)了解，目前在政府投資管理中還存在著項(xiàng)目單位未批先建，一些地方和部門(mén)違規(guī)審批的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人拍腦袋的“首長(zhǎng)工程”，亂上項(xiàng)目、亂鋪攤子、盲目攀比的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

　　針對(duì)這些現(xiàn)象，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，政府投資實(shí)行審批制。各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工和資金使用方式，分別審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　征求意見(jiàn)稿還對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)到計(jì)劃下達(dá)各個(gè)環(huán)節(jié)的審批條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目公示、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、專(zhuān)家評(píng)議等制度方面，都進(jìn)行了一系列規(guī)定。

　　“這有利于切實(shí)提高政府投資決策的科學(xué)化民主化水平?！眹?guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施管理

　　為了解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)和超概算的“三超”問(wèn)題，以及套取政府資金的“釣魚(yú)工程”、配套資金不到位的“半拉子工程”、安全質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)的“豆腐渣”工程，征求意見(jiàn)稿做了相應(yīng)規(guī)定。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在投資計(jì)劃下達(dá)并依法辦理相關(guān)手續(xù)后開(kāi)工建設(shè)，并滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的開(kāi)工條件。不具備國(guó)家規(guī)定開(kāi)工條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。

　　征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，上級(jí)人民政府與下級(jí)人民政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，上級(jí)人民政府與下級(jí)人民政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保證資金撥付到位。

　　“通過(guò)明確項(xiàng)目開(kāi)工條件，要求資金及時(shí)足額到位，嚴(yán)格控制概算調(diào)整，做好竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)，特別是規(guī)定各有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中要履行好監(jiān)管職責(zé)，有利于確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量過(guò)硬、資金使用安全高效?！眹?guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　明確法律責(zé)任

　　國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為切實(shí)規(guī)范政府投資行為，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，有必要按照中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》以及2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》關(guān)于建立政府投資責(zé)任追究制度的要求，完善政府投資責(zé)任制度。

　　本著循序漸進(jìn)的原則，征求意見(jiàn)稿主要從違反程序的角度，規(guī)定違規(guī)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、資金申請(qǐng)報(bào)告，以及未按規(guī)定撥付建設(shè)資金等行為的法律責(zé)任。

　　同時(shí)，對(duì)于一些違反刑法等法律規(guī)定的行為，如對(duì)強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反規(guī)定、因故意或重大過(guò)失造成重大損失，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等行為，也一并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。