在12月4日結(jié)束的聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)（簡(jiǎn)稱EB）第51次會(huì)議上，CDM理事會(huì)向來自中國的項(xiàng)目痛下殺手，共有10個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目被拒，而國華通遼科左中旗一期風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目就是其中一個(gè)。

據(jù)了解，該風(fēng)電場(chǎng)是由神華國華能源投資有限公司下屬的國華（通遼）風(fēng)電有限公司開發(fā)，位于內(nèi)蒙古科左中旗代力吉鎮(zhèn)風(fēng)電場(chǎng)，一期規(guī)模49.5萬千瓦，占地面積16平方公里，共安裝33臺(tái)1.5MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，投資約5億元，目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。

神華國華能源投資有限公司項(xiàng)目開發(fā)部副總經(jīng)理馮學(xué)佩告訴早報(bào)記者，這次審批被拒很奇怪，風(fēng)電場(chǎng)的二期項(xiàng)目通過了審批但一期卻遭到了拒絕，“他們提出的疑問我們已經(jīng)全部解釋了，但他拒絕的理由卻不是之前所回答的?！?/p>

馮學(xué)佩表示，神華已經(jīng)聯(lián)合了其他8家國內(nèi)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，聯(lián)名上書要求EB重審中國風(fēng)電項(xiàng)目的CDM注冊(cè)資格。

由于通不過聯(lián)合國CDM理事會(huì)的注冊(cè)，勢(shì)必不能進(jìn)行碳交易，對(duì)最后的收益也有一定的影響。北京一致人和國際環(huán)境科技有限責(zé)任公司楊智良總經(jīng)理表示，對(duì)于業(yè)主來說，少了這筆碳交易，收益肯定有所影響，“但那些沒有通過注冊(cè)的項(xiàng)目未必就虧損，有其他因素在影響，如電價(jià)、成本、行業(yè)發(fā)展程度等?！?/p>

CDM理事會(huì)：沒針對(duì)中國

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《京都議定書》建立的三個(gè)合作機(jī)制之一，具體是指聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）規(guī)定的發(fā)達(dá)國家可以在發(fā)展中國家投資實(shí)施溫室氣體（GHG）減排項(xiàng)目，并據(jù)此獲得所生產(chǎn)的經(jīng)核證的減排量（CERs），以幫助其遵守在議定書中所承擔(dān)的減排義務(wù)，與此同時(shí)CDM項(xiàng)目方也能獲得額外的資金和技術(shù)，被視作是雙贏的合作機(jī)制。

在聯(lián)合國CDM理事會(huì)第51次會(huì)議上，包括內(nèi)蒙古輝騰梁風(fēng)電場(chǎng)二期項(xiàng)目在內(nèi)的11個(gè)中國項(xiàng)目被CDM理事會(huì)拒絕注冊(cè)，其中有10個(gè)為風(fēng)電項(xiàng)目，也是今年CDM理事會(huì)拒絕中國項(xiàng)目數(shù)量最多的一次。根據(jù)其會(huì)議報(bào)告，對(duì)于10個(gè)被拒的風(fēng)電項(xiàng)目，理事會(huì)認(rèn)為項(xiàng)目既不能清楚解釋適用政策的費(fèi)用，也不能提供一個(gè)數(shù)量化的評(píng)估，所以理事會(huì)不能評(píng)估費(fèi)用的合理性，故不同意注冊(cè)。簡(jiǎn)而言之，就是說明風(fēng)電項(xiàng)目不具備投資“額外性”。

CDM理事會(huì)所說的“額外性”，就是根據(jù)《京都議定書》規(guī)定：“在申請(qǐng)者證明如果沒有外來資助就不會(huì)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的情況”下,只有那些必須依靠外來資助才有投資利潤的項(xiàng)目，才能獲得碳信用額。

英國《金融時(shí)報(bào)》曾報(bào)道稱，聯(lián)合國CDM理事會(huì)因擔(dān)心中國政府故意降低補(bǔ)貼以使這些項(xiàng)目具備申請(qǐng)CDM資金的資格，從今年年中就開始拒絕核準(zhǔn)中國風(fēng)電項(xiàng)目。

隨后早報(bào)記者聯(lián)系位于波恩的聯(lián)合國CDM理事會(huì)，新聞發(fā)言人DavidAbbass向記者表示，《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道并不確切。他稱，理事會(huì)審定CDM項(xiàng)目是依據(jù)《京都議定書》和理事會(huì)的相關(guān)準(zhǔn)則，且所有的項(xiàng)目都是“具體問題具體分析”，不存在單獨(dú)針對(duì)中國的現(xiàn)象，所有的審核也是按照正常審核步驟來執(zhí)行。

“理事會(huì)規(guī)則經(jīng)常變化”

雖然CDM理事會(huì)對(duì)拒絕申請(qǐng)振振有詞，但楊智良對(duì)早報(bào)記者表示，理事會(huì)的規(guī)則經(jīng)常變化，前半年這個(gè)項(xiàng)目能這么論證，但可能后半年這個(gè)項(xiàng)目就不能這么論證。

“EB之所以這么做，就是為了少發(fā)生不具備額外性的項(xiàng)目來申請(qǐng)。CDM這個(gè)機(jī)制有缺陷，創(chuàng)立的時(shí)候因?yàn)樾枰@筆錢，于是你就設(shè)立了項(xiàng)目申請(qǐng)CDM，但只有一部分項(xiàng)目能最后通過聯(lián)合國CDM理事會(huì)的注冊(cè)，論證體制并不是絕對(duì)公平。CDM設(shè)置‘額外性’的時(shí)候就被外界所質(zhì)疑，通過交易拿到錢的未必就確實(shí)需要這筆額外投資，拿不到的錢的未必就說明不需要。”楊智良說道。

“如果連風(fēng)電都不具有額外性，那什么項(xiàng)目才具有額外性？我要試問EB審批的標(biāo)準(zhǔn)是什么？為什么不按規(guī)則辦事？為什么無視中國政府的解釋？”國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長孫翠華在接受媒體采訪時(shí)拋出四個(gè)質(zhì)疑。

2009年CDM理事會(huì)共召開了7次會(huì)議，共拒絕了30個(gè)中國CDM項(xiàng)目的注冊(cè)，其中包括風(fēng)電、水電、煉焦余熱發(fā)電等項(xiàng)目。根據(jù)CDM公開資料顯示，目前全球共有1946個(gè)項(xiàng)目在CDM注冊(cè)，自2006年7月以來，有137個(gè)項(xiàng)目被聯(lián)合國CDM理事會(huì)拒絕注冊(cè)，而來自中國、印度和巴西的項(xiàng)目占據(jù)了其中一半。

據(jù)了解，截止到今年10月，中國國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了2232個(gè)CDM項(xiàng)目，其中663個(gè)已在聯(lián)合國CDM理事會(huì)成功注冊(cè)，預(yù)期二氧化碳年減排量1.9億噸，約占全球注冊(cè)項(xiàng)目的58%，注冊(cè)的項(xiàng)目數(shù)量和年減排量均居世界第一。

但是真的有那么多中國項(xiàng)目需要CDM嗎？

申請(qǐng)企業(yè)并不了解CDM

在今年被拒的30個(gè)中國CDM項(xiàng)目中，不乏龍?jiān)醇瘓F(tuán)等大型企業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目，也有規(guī)模小到連當(dāng)?shù)?14都未登記注冊(cè)的企業(yè)。

山西嵐縣豐達(dá)焦化冶煉有限公司的煉焦余熱發(fā)電項(xiàng)目于今年年初通過了國家發(fā)改委的CDM項(xiàng)目的批準(zhǔn)，但在今年聯(lián)合國CDM理事會(huì)第45次會(huì)議上被拒絕注冊(cè)。記者聯(lián)系到該公司的總經(jīng)理王玉明，詢問該項(xiàng)目的申請(qǐng)情況時(shí)，王玉明說，“申請(qǐng)過，但是最后的結(jié)果不知道?！逼鋵?shí)項(xiàng)目大半年前就已被聯(lián)合國拒絕，但業(yè)主方卻毫不知情，且王玉明還表示自己對(duì)何為CDM并不了解。

其實(shí)并非豐達(dá)一家企業(yè)不了解，諸如寧夏銀川天然氣熱電廠一廠、山西沁新煤焦股份有限公司等企業(yè)，在記者采訪時(shí)，均向記者表示對(duì)CDM情況不了解，甚至山西沁新煤焦股份有限公司告知記者其煉焦余熱發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)通過了聯(lián)合國批準(zhǔn)，而實(shí)際上該項(xiàng)目同樣在第45次會(huì)議上被拒絕注冊(cè)。

如此情況不得不讓人深思，既然業(yè)主自己都不了解CDM，且在申請(qǐng)被拒后都不知道情況，那么是什么因素在推動(dòng)這些CDM項(xiàng)目的申報(bào)？

對(duì)于申報(bào)企業(yè)來說，一旦通過聯(lián)合國CDM理事會(huì)注冊(cè)，意味著項(xiàng)目的減排量可以拿去國際市場(chǎng)交易，這是一筆相當(dāng)豐厚的收入。目前碳信用額價(jià)格約為10-15美元/噸，假設(shè)一個(gè)項(xiàng)目二氧化碳年減排量為10萬噸，一旦進(jìn)行國際碳交易，項(xiàng)目方每年至少有100萬美元的收益。

誰在推動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)

由于申報(bào)手續(xù)復(fù)雜，先需通過中國國家發(fā)改委批準(zhǔn)，然后再向聯(lián)合國申報(bào)，需要專業(yè)的陳述文件等，通常業(yè)主會(huì)讓專業(yè)的CDM咨詢機(jī)構(gòu)代為申請(qǐng)，從而催生了一批CDM咨詢機(jī)構(gòu)。

貴州弘豐清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）咨詢公司的王蕊對(duì)早報(bào)記者表示，該公司的申請(qǐng)模式分兩期：一是項(xiàng)目開發(fā)期，即只申報(bào)到國家發(fā)改委；二是發(fā)改委到聯(lián)合國注冊(cè)成功后，一旦項(xiàng)目方選擇兩期都由中介公司代理，那么中介公司要求收取一定的碳交易提成。王蕊解釋說，此舉是因?yàn)榍捌诘娘L(fēng)險(xiǎn)都由中介公司在承擔(dān)。但對(duì)于提成比例，有知情人士向早報(bào)記者透露“每家企業(yè)不同，提成比例在5%-50%之間”。

如按此種提成比例，那么中介公司每個(gè)成功通過聯(lián)合國注冊(cè)的項(xiàng)目至少有5萬美元的收入。

雖然目前我國通過聯(lián)合國注冊(cè)的CDM項(xiàng)目并不算多，但按照此種模式一旦注冊(cè)成功，相關(guān)咨詢公司將有一筆可觀收入，何況目前有些項(xiàng)目碳減排量高達(dá)20萬噸，不得不讓人生疑，是不是這些CDM咨詢機(jī)構(gòu)在推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)？

王蕊隨后的介紹，一定程度上應(yīng)驗(yàn)了記者的猜想。她表示，以前有部分是相關(guān)項(xiàng)目方主動(dòng)找上門要求CDM申報(bào)，但現(xiàn)在不少是咨詢公司自己出去尋找好的“合作項(xiàng)目”?！皽p排量大、項(xiàng)目穩(wěn)定易檢測(cè)、容易通過申請(qǐng)，好的項(xiàng)目要符合這些要求?！蓖跞镎f道。

而早報(bào)記者在采訪嵐縣豐達(dá)焦化冶煉公司王玉明時(shí)，他的說法也同樣印證了CDM咨詢機(jī)構(gòu)在推動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)的猜測(cè)。王玉明透露，當(dāng)時(shí)是由于中介公司主動(dòng)找到他們要求申報(bào)CDM項(xiàng)目，而項(xiàng)目成功后需從所有費(fèi)用中拿出20%給太原資環(huán)環(huán)保技術(shù)有限公司（其CDM代理申請(qǐng)機(jī)構(gòu)）。

為了能讓相關(guān)企業(yè)肯交予咨詢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)CDM項(xiàng)目，有些咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)向企業(yè)開出非常誘人的條件。王蕊表示，比如前期費(fèi)用都由中介公司承擔(dān)，一旦成功，最后的提成要求也比較少。

早前記者聯(lián)系數(shù)個(gè)煤焦余熱發(fā)電的企業(yè)時(shí)，除了發(fā)現(xiàn)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)情況不了解外，在聽到項(xiàng)目被拒消息時(shí)也并沒太大反應(yīng)。“有些煤礦企業(yè)根本不在乎這些收益，因?yàn)楹退麄兊氖杖胂啾?，這筆通過國際交易換來的收益算不了什么?！蓖跞锏倪@番話或許能讓人明白一二。

記者觀察

哥本哈根“空談”的后遺癥：CDM沒譜、前途更沒譜

早報(bào)記者 是冬冬

盡管CDM項(xiàng)目審批門檻重重，外界仍然看好其前途。但在哥本哈根氣候大會(huì)后，這一切都改變了。

剛從哥本哈根參加完會(huì)議回來的一CDM咨詢界業(yè)內(nèi)人士向早報(bào)記者訴苦，“別說那些中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)了，現(xiàn)在擔(dān)心的是整個(gè)CDM行業(yè)的命運(yùn)，前途未卜啊！”

不久前結(jié)束的哥本哈根世界氣候大會(huì)，曾被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”的會(huì)議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，即2012年至2020年的全球減排協(xié)議，早前曾期待出爐一份新的《哥本哈根議定書》。

根據(jù)當(dāng)初聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書長德波爾的表述，在哥本哈根會(huì)議上期望達(dá)成諸如：工業(yè)化國家的溫室氣體減排額是多少，像中國、印度此類發(fā)展中國家應(yīng)該如何控制溫室氣體排放，如何資助發(fā)展中國家節(jié)能減排等協(xié)議。

因?yàn)槟壳艾F(xiàn)有的CDM各項(xiàng)制度政策都是根據(jù)《京都議定書》制定的，CDM執(zhí)行的最終結(jié)果也是節(jié)能減排，依靠發(fā)達(dá)國家購買碳信用額來推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，所以包括中介機(jī)構(gòu)、業(yè)主、買家在內(nèi)的各方都在關(guān)注哥本哈根會(huì)議成果。但哥本哈根會(huì)議最終草草收?qǐng)?，給原本處于觀望中的CDM項(xiàng)目沉重一擊。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，CDM發(fā)展一共遭遇了兩次寒流：一個(gè)就是去年爆發(fā)的金融危機(jī)，近一半CDM項(xiàng)目的小公司已經(jīng)倒閉了?！耙?yàn)轫?xiàng)目周期比較長，要兩三年才會(huì)有業(yè)績，項(xiàng)目少的話，很難支撐，金融危機(jī)一來，業(yè)主就沒錢了，買家也沒有了，去年年底一大批公司倒掉了?！痹撊耸空f道，“說實(shí)話，現(xiàn)在不要說是CDM的前途，他們那些中介咨詢機(jī)構(gòu)都活不下去了。”

該人士表示，CDM行業(yè)恢復(fù)情況不理想，金融危機(jī)使之元?dú)獯髠?，而哥本哈根?huì)議又是一次沉重的打擊，現(xiàn)在討論的是還要不要做CDM。

據(jù)了解，原本業(yè)內(nèi)期望哥本哈根能出個(gè)決議，這樣2012年后中國能不能做，全世界的CDM是個(gè)什么情況，機(jī)構(gòu)心里都有個(gè)底，賣家也有底?！暗F(xiàn)在哥本哈根什么協(xié)議都沒有出來，業(yè)主就擔(dān)心要不要做項(xiàng)目，因?yàn)橹耙呀?jīng)把相關(guān)收益算了進(jìn)去。本來期待哥本哈根能出來個(gè)框架，半年后出來細(xì)則，但如果拖兩年，又會(huì)猶豫要不要繼續(xù)投資，中間的兩年該怎么辦。”該人士說。

由于期待中的哥本哈根氣候大會(huì)并沒有形成任何實(shí)質(zhì)性的決議，即將于兩年后到期的《京都議定書》中的減排協(xié)議面臨著無路可走、無法可依的狀況，而眾多指望著新減排協(xié)議的各方都在猶豫是否要持續(xù)，國際整體環(huán)境不穩(wěn)定，除非未來有新的減排協(xié)議出爐，否則對(duì)于這些CDM項(xiàng)目各方來說這兩年將是最黑暗的時(shí)刻，CDM前途未卜。

相關(guān)資料：CDM

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)COP3（京都會(huì)議）通過的附件I締約方在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件I所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。 CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。