2009年12月9日，中國(guó)參加哥本哈根氣候變化大會(huì)代表團(tuán)在《京都議定書》第五次締約方會(huì)議全會(huì)上就清潔發(fā)展機(jī)制議題作了重要發(fā)言，針對(duì)最近清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)對(duì)中國(guó)CDM項(xiàng)目作出的決定作出了回應(yīng)，提出了若干改進(jìn)CDM國(guó)際制度的看法和建議。中國(guó)代表團(tuán)的發(fā)言全文如下：

主席女士，中國(guó)代表團(tuán)感謝清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）及其下屬各專家委員會(huì)，以及清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）秘書處在過去一年中所作的工作。

在看到取得進(jìn)展的同時(shí)，中國(guó)代表團(tuán)也非常關(guān)切地注意到，在過去一年中，部分CDM項(xiàng)目的開發(fā)碰到了前所未有的困難和障礙，而其中的部分困難和障礙來(lái)自于本應(yīng)公平和公正行事的EB的不合理、不透明和不公正的決定。更讓我們感到憂慮的是，這些決定針對(duì)的是可再生能源項(xiàng)目——被普遍認(rèn)為最符合CDM目的、應(yīng)該通過各種措施大力鼓勵(lì)的項(xiàng)目類型之一，而且這種決定只針對(duì)特定國(guó)家的項(xiàng)目，具有明顯的歧視性。

主席女士，CDM是基于規(guī)則的機(jī)制，最重要的特點(diǎn)之一就是其透明性和公正性。EB的決定應(yīng)該充分體現(xiàn)透明性和公平性。國(guó)際社會(huì)多年來(lái)一直呼吁EB提高其決策的透明性和一致性，議定書締約方會(huì)議也多次督促EB采取各種措施提高其決策的透明性和一致性。但讓人非常遺憾的是，雖然EB也做出了一些努力，但其決策的透明性、一致性和公正性仍然遠(yuǎn)不能讓人滿意。

最近一段時(shí)間以來(lái)，EB對(duì)中國(guó)的風(fēng)電項(xiàng)目提出了系統(tǒng)性的審查，其理由是懷疑中國(guó)政府有意系統(tǒng)性降低風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，從而鼓勵(lì)將風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)為CDM項(xiàng)目，并以此為理由拒絕了多個(gè)來(lái)自中國(guó)的風(fēng)電項(xiàng)目。

中國(guó)代表團(tuán)認(rèn)為，EB目前的做法至少存在三個(gè)方面的嚴(yán)重問題。首先，采取什么樣的激勵(lì)政策促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，應(yīng)由東道國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情自主做出決定，EB在缺乏根據(jù)的情況下，對(duì)主權(quán)國(guó)家的能源政策妄加猜測(cè)，并據(jù)此做出決定，是非常不負(fù)責(zé)任的，嚴(yán)重超越了EB“對(duì)CDM進(jìn)行監(jiān)督”的職權(quán)范圍。我們擔(dān)心，如果任由EB據(jù)此邏輯做出決定，所有發(fā)展中國(guó)家的能源CDM項(xiàng)目，而不僅僅是中國(guó)的可再生能源CDM項(xiàng)目，都將面臨同樣的問題。其次，針對(duì)EB的疑問，中國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目參與方及相關(guān)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，向EB提交了大量的相關(guān)證據(jù)和資料，證明中國(guó)的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)基本保持穩(wěn)定甚至有所升高，但EB無(wú)視事實(shí)，繼續(xù)以不透明的方式做出決定，同時(shí)未公開給出合理的解釋，其決策合理性已經(jīng)受到了廣泛的質(zhì)疑。第三，EB所提的問題是一個(gè)普遍性問題，可以適用于所有國(guó)家的可再生能源項(xiàng)目，甚至是所有國(guó)家的所有能源項(xiàng)目，但令人不解的是，EB目前的做法只針對(duì)中國(guó)項(xiàng)目，顯然有失公允，不得不讓人十分懷疑背后的真正動(dòng)機(jī)。

主席女士，CDM的目的是促進(jìn)東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展并為減排做出貢獻(xiàn)，這和發(fā)展中國(guó)家的很多國(guó)內(nèi)努力的目標(biāo)是一致的。我們認(rèn)為，CDM和發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)的努力應(yīng)該相互促進(jìn)、并行不悖，而不是互相排斥。同時(shí)，CDM是目前適應(yīng)基金的主要來(lái)源，也為發(fā)展中國(guó)家采取適應(yīng)行動(dòng)做出貢獻(xiàn)。在符合要求的前提下，應(yīng)該大力鼓勵(lì)CDM項(xiàng)目的開發(fā)。我們希望EB根據(jù)其授權(quán)，認(rèn)真對(duì)其現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行審查，并做出必要的修改。

同時(shí)，我們希望EB采取一切必要措施，進(jìn)一步大幅度提高其決策的透明性、一致性和公平性，這應(yīng)該是EB未來(lái)工作的最優(yōu)先領(lǐng)域之一。我們認(rèn)為，作為一個(gè)基本原則，EB關(guān)于一般性問題，也就是可能適用于所有項(xiàng)目而非特定項(xiàng)目問題的討論，應(yīng)該以公開會(huì)議，而非閉門會(huì)議的方式進(jìn)行。

主席女士，在波茲南會(huì)議上，因?yàn)樘囟ㄔ?，各方在CDM議題下達(dá)成一致的部分內(nèi)容未能反映到最后的締約方會(huì)議決定中。我們希望去年達(dá)成的初步協(xié)議可以作為這次會(huì)議本議題下談判的基礎(chǔ)之一。

主席女士，中國(guó)代表團(tuán)全力支持維護(hù)CDM項(xiàng)目的環(huán)境完整性和CDM機(jī)制的有效性，全力支持建立一個(gè)有效、透明、公平和公正的CDM運(yùn)行環(huán)境。中方愿與各方一道，為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)做出不懈努力。

　　謝謝主席。