當(dāng)前國內(nèi)外重點關(guān)注的山西新一輪煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組工作已經(jīng)接近尾聲。整合后，全省煤炭生產(chǎn)行業(yè)因規(guī)模小、布局散、開采秩序混亂、安全生產(chǎn)條件差所引發(fā)的粗放經(jīng)營、礦難頻發(fā)、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的頑癥將得到根本性根治，主體多元化、企業(yè)現(xiàn)代化、生產(chǎn)集約化的煤炭企業(yè)大生產(chǎn)模式將很快形成。然而，山西煤炭市場多年來形成的小而散的煤炭銷售經(jīng)營格局制約著山西煤炭工業(yè)的發(fā)展，并成為山西煤炭市場發(fā)展的主要瓶頸，這必然會影響到重組后大型化、集約化的現(xiàn)代煤炭生產(chǎn)企業(yè)格局的發(fā)展，因而構(gòu)建山西煤炭銷售新模式已經(jīng)勢在必行。

　　一、構(gòu)建山西煤炭銷售新模式的必要性和緊迫性

　　山西煤炭銷售格局是隨著改革開放后80年代山西能源基地建設(shè)發(fā)展而逐步形成的。1983年，“為了盡快解決和緩和當(dāng)時各方面在煤炭運(yùn)銷上的矛盾”，經(jīng)山西省人民政府同意，組建“山西省煤炭運(yùn)銷總公司”，其職能是“對全省各煤礦的煤炭銷售、調(diào)運(yùn)進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)一編制運(yùn)輸和銷售計劃；統(tǒng)一組織訂貨和簽訂合同；統(tǒng)一使用和管理全省地方非統(tǒng)配煤礦煤炭集中裝車站、煤炭集中運(yùn)輸專用線及儲裝運(yùn)系統(tǒng)的設(shè)備和設(shè)施；統(tǒng)一組織煤炭的火車發(fā)運(yùn)、公路外運(yùn)和統(tǒng)一辦理煤炭貨款結(jié)算”即“五統(tǒng)一”?；灸Ｊ绞?原山西各大礦務(wù)局自行通過鐵路銷售自產(chǎn)的煤炭,其它地方煤礦生產(chǎn)的煤炭全部由原山西省煤炭運(yùn)銷總公司通過鐵路、公路代銷。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和指令性煤炭銷售價格的開放，大量個體經(jīng)營戶參與到了煤炭鐵路發(fā)運(yùn)當(dāng)中，而每個個體運(yùn)輸（或經(jīng)營）戶也成為一個公路煤炭經(jīng)營銷售的實體。這些個體經(jīng)營戶、運(yùn)輸戶逐漸成為山西煤炭銷售的主力軍，“五統(tǒng)一”銷售模式被打破。2008年在山西鐵路部門立戶從事煤炭鐵路發(fā)運(yùn)的經(jīng)營戶就有幾千家，從事公路煤炭銷售的個體運(yùn)輸戶有50多萬戶（包括掛外省牌照或省外運(yùn)輸戶在山西運(yùn)輸煤炭的車輛），山西煤炭運(yùn)銷總公司的職能逐步受到弱化。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，山西煤炭運(yùn)銷總公司一方面在全省推行煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷、市場化經(jīng)營，另一方面則是進(jìn)行行業(yè)管理和收取能源基金（2004年以后變?yōu)閰f(xié)助有關(guān)部門查驗補(bǔ)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、核查回收煤炭銷售票）。由于缺乏一個符合現(xiàn)代煤炭生產(chǎn)企業(yè)需求的煤炭銷售和經(jīng)營管理模式以及統(tǒng)一的、合理的、合法的煤炭銷售政策來規(guī)范山西的煤炭銷售行為，導(dǎo)致山西煤炭市場形成了當(dāng)前分散銷售、無序競爭的局面。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善和現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)企業(yè)的形成，山西目前的煤炭銷售模式和銷售狀況不僅存在著許多弊端，也已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，必然會制約山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這是因為：

　　1、目前的煤炭銷售模式嚴(yán)重削弱了山西煤炭市場競爭的整體實力。

　　“分散經(jīng)營、無證經(jīng)營、無序競爭、逃漏稅費(fèi)、摻雜摻假、以次充好”是目前山西煤炭經(jīng)營的主要特征。山西的個體運(yùn)輸戶，一輛貨車就是一個煤炭經(jīng)營實體，一些運(yùn)輸戶為了在運(yùn)輸市場不景氣、運(yùn)價一直很低的情況下保持生存，就在煤炭銷售上大做文章，采取逃漏稅費(fèi)、摻雜摻假、以次充好等手段，嚴(yán)重擾亂了煤炭市場秩序，損壞了山西煤炭的信譽(yù)，使省界間外調(diào)量占70%的山西煤炭長期形不成市場話語權(quán)。

　　2、目前的煤炭銷售模式增加了山西煤炭的銷售成本。

　　煤炭是大宗物資，由于我國煤炭自然賦存條件所限而形成的西煤東運(yùn)、北煤南調(diào)的格局長期存在，致使山西煤炭從地下采出到終端消費(fèi)，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的費(fèi)用在煤炭銷售價格中占居著很大的比重，山西煤炭外調(diào)運(yùn)價占到煤炭價格的1/4以上，有時甚至達(dá)到了一半。山西全省有幾千個鐵路發(fā)運(yùn)戶、幾十萬個公路運(yùn)輸戶在山西經(jīng)營著煤炭，經(jīng)營集中度低，從裝車、運(yùn)輸、儲存、選配、鐵路短途上站等各個環(huán)節(jié)都還是粗放式經(jīng)營，機(jī)械化、自動化程度很低，這就必然增加山西煤炭的銷售成本，影響了煤炭行業(yè)的整體效益。

　　3、目前的煤炭銷售模式制約了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)代化大生產(chǎn)。

　　現(xiàn)代化大生產(chǎn)需要有穩(wěn)定的銷售市場及客戶訂單、專業(yè)化的銷售渠道、有序的市場競爭秩序，而目前的煤炭銷售模式使煤炭生產(chǎn)企業(yè)沒有穩(wěn)定的銷售市場、銷售渠道和需求用戶，不能夠與客戶建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，不能夠做到按合同生產(chǎn)，當(dāng)市場需求旺盛時，個體經(jīng)營戶一哄而上，到煤礦搶購，哄抬煤價；當(dāng)煤炭市場不景氣、需求疲弱時，煤礦生產(chǎn)的煤炭則無人問津，造成煤炭積壓，影響煤礦生產(chǎn)計劃的制定和執(zhí)行。目前這種現(xiàn)狀完全適應(yīng)不了煤礦現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。

　　4、目前的煤炭銷售模式造成了山西煤炭利益的嚴(yán)重流失。

　　從這幾年的山西煤炭銷售現(xiàn)狀看，大量的個體運(yùn)輸戶無證經(jīng)營煤炭，不僅偷逃了煤炭銷售環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，而且這種無序的競爭，也給山西周邊省份的一些煤炭經(jīng)營戶帶來了可乘之機(jī)，這些經(jīng)營戶在沿山西邊界設(shè)立儲煤場，壓價收購山西煤炭，再二次裝車銷售或鐵路發(fā)運(yùn)，擠占了山西煤炭市場份額，侵害了山西煤炭的市場話語權(quán)，造成了山西煤炭利益的嚴(yán)重流失。

　　5、目前的煤炭銷售模式形成了煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)新的環(huán)境污染。

　　煤炭污染是山西環(huán)境污染的主要根源，隨著煤炭資源整合的結(jié)束，煤礦環(huán)境污染的問題將得到基本解決，而目前分散的公路煤炭銷售模式使廂式封閉公路煤炭運(yùn)輸專用車輛得不到推廣使用，有8億噸到10億噸的煤炭，采用傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式，必然會在山西繼續(xù)制造煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)的環(huán)境污染。

　　形成上述弊端的根源是沒有一個規(guī)范的煤炭經(jīng)營管理法規(guī)，來推動、引導(dǎo)、促進(jìn)山西現(xiàn)代煤炭物流體系建設(shè)。而一直延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時代的山西煤炭運(yùn)銷體制，嚴(yán)重制約了適應(yīng)煤炭現(xiàn)代化大生產(chǎn)的煤炭物流體系的建立。

　　目前，山西煤炭資源整合工作已經(jīng)接近尾聲，煤炭企業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的格局即將形成?，F(xiàn)代化大生產(chǎn)需要一個長期的煤炭銷售戰(zhàn)略合作伙伴，一個穩(wěn)定的煤炭銷售市場；需要一個專業(yè)化的煤炭銷售渠道；需要一個有序的煤炭銷售秩序。因此構(gòu)建山西煤炭銷售新模式刻不容緩，事關(guān)山西煤炭工業(yè)今后的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、構(gòu)建山西煤炭銷售新模式的目標(biāo)選擇

　　煤炭資源整合以后，山西的辦礦主體還有138家，保留的生產(chǎn)礦井還有1053座，年生產(chǎn)煤炭將達(dá)到10億噸，通過公路、鐵路外運(yùn)出省的煤炭也將在6億噸以上。這樣規(guī)模的煤炭生產(chǎn)和銷售，如果沒有一個規(guī)范的銷售體制和專業(yè)化的銷售機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，山西煤炭銷售無序競爭的局面還將延續(xù)。因此，構(gòu)建山西煤炭銷售新模式必須與煤炭資源整合后煤礦現(xiàn)代化大生產(chǎn)模式相適應(yīng)；必須滿足現(xiàn)代化礦井生產(chǎn)的需求，保證煤礦的穩(wěn)定、均衡生產(chǎn)；必須滿足現(xiàn)代化礦井綜合開采和綜合利用的要求。因此山西煤炭銷售新模式的目標(biāo)選擇應(yīng)該是發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代煤炭大物流體系。具體講，重點發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是：

　　1．構(gòu)建現(xiàn)代煤炭大物流體系。

　　目前，加快發(fā)展山西現(xiàn)代煤炭物流業(yè)的宏觀環(huán)境及基本條件已經(jīng)具備。國務(wù)院制定的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出“加強(qiáng)石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，建立石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品物流體系?！痹诤暧^上為山西現(xiàn)代煤炭物流體系建設(shè)提供了政策支持。山西作為全國最大的煤炭能源生產(chǎn)基地，每年通過鐵路、公路運(yùn)輸出省的煤炭量達(dá)到6億噸，省內(nèi)供電廠、焦化廠及其它建材、化工、冶金工業(yè)企業(yè)用煤量在1.9億噸，這為發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。因此，山西應(yīng)該緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新機(jī)制體制，發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合煤炭物流資源，著力構(gòu)建布局合理、功能齊全、貨暢其流、競爭有序、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色環(huán)保的現(xiàn)代煤炭大物流體系，推進(jìn)現(xiàn)代煤炭物流業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)山西煤炭的市場競爭力，促進(jìn)山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、建設(shè)煤炭物流園區(qū)。

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、多元投資、規(guī)模經(jīng)營的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用和煤炭物流企業(yè)的市場主體地位，整合煤炭鐵路發(fā)運(yùn)站點，建設(shè)大型煤炭鐵路集運(yùn)站，解決目前山西鐵路煤炭發(fā)運(yùn)戶頭多、裝車站點分散，站臺搬倒裝車設(shè)施落后，裝車作業(yè)成本大、時間長，鐵路煤炭發(fā)運(yùn)市場競爭力低，部分發(fā)運(yùn)站裝車造成環(huán)境污染的問題，實現(xiàn)煤炭鐵路發(fā)運(yùn)的集約化經(jīng)營。在煤炭主產(chǎn)地和主銷地建設(shè)若干個集煤炭排矸、脫硫、選配為一體的，與公路煤炭運(yùn)輸出省專用通道、大型鐵路煤炭集運(yùn)站、供省內(nèi)電廠用煤、煉焦用煤及其它工業(yè)用煤相配套的煤炭物流園區(qū)和集散配送中心，負(fù)責(zé)對煤炭貨源的采購、集中、存儲、加工、中轉(zhuǎn)和配送，盡快形成帶動山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代煤炭物流產(chǎn)業(yè)群。

　　3、建設(shè)煤炭運(yùn)輸通道。

　　在我省的主要產(chǎn)煤區(qū)域合理規(guī)劃，分別建設(shè)煤炭運(yùn)輸出省專用公路和向省內(nèi)煤炭主銷地運(yùn)輸?shù)膶Ｓ霉?，實現(xiàn)公路煤炭運(yùn)輸與其它物資運(yùn)輸、車輛通行的分流，減輕煤炭公路運(yùn)輸出省的交通安全和擁堵壓力，解決煤炭運(yùn)輸超載超限造成路橋損壞和交通堵塞影響沿途人民群眾正常生活、工作、旅行的問題。

　　4、發(fā)展煤炭物流企業(yè)。

　　引導(dǎo)現(xiàn)有煤炭銷售企業(yè)間的戰(zhàn)略合作和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實施市場化重組，培育大型煤炭物流企業(yè)，形成以集中銷售山西煤炭為支撐、物流園區(qū)為依托、大型物流企業(yè)為核心、其它相關(guān)服務(wù)業(yè)為輔助的現(xiàn)代煤炭物流產(chǎn)業(yè)群。

　　5、組建專業(yè)化的煤炭運(yùn)輸企業(yè)，發(fā)展綠色運(yùn)輸。

　　本著優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、風(fēng)險共擔(dān)的原則，整合社會運(yùn)力資源，發(fā)展廂式封閉公路煤炭運(yùn)輸車輛，把分散的公路煤炭運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、規(guī)?；I(yè)化的公路煤炭運(yùn)輸，減少公路煤炭運(yùn)輸過程的環(huán)境污染，真正形成完整的公路煤炭物流鏈。

　　6、發(fā)展站、路、港聯(lián)合運(yùn)輸。

　　與天津塘沽、河北秦皇島、山東日照等港口聯(lián)合發(fā)展山西煤炭下水港，構(gòu)建水、陸聯(lián)合運(yùn)輸體系，發(fā)展站、路、港聯(lián)合運(yùn)輸，延伸山西煤炭銷售市場輻射范圍。

　　7、建設(shè)現(xiàn)代化煤炭物流信息平臺。

　　以煤炭交易中心為主體，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理為核心，以煤炭物流信息網(wǎng)站為平臺，構(gòu)建現(xiàn)代化煤炭交易體系，實現(xiàn)煤炭銷售的網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上交易和網(wǎng)上支付，提升煤炭物流企業(yè)的專業(yè)化、信息化和社會化水平。

　　8、發(fā)展與煤炭物流相關(guān)的其它服務(wù)業(yè)。

　　圍繞煤炭物流園區(qū)或集散配送中心建設(shè)，大力發(fā)展與煤炭物流園區(qū)相配套的汽車維修站、搬倒裝卸服務(wù)中心、飯店、停車場、加油站及金融、保險、商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點等其它服務(wù)業(yè)，形成以煤炭物流園區(qū)為龍頭、相關(guān)配套服務(wù)業(yè)為支撐的專業(yè)集聚區(qū)。

　　三、構(gòu)建山西煤炭銷售新模式的政策措施

　　構(gòu)建山西煤炭銷售新模式，發(fā)展山西現(xiàn)代煤炭物流業(yè)是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，解決新型能源和工業(yè)基地建設(shè)發(fā)展中的突出問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措；是發(fā)展綠色環(huán)保道路運(yùn)輸，降低道路運(yùn)輸污染,緩解全省煤炭運(yùn)輸造成公路壓力的迫切需要；是解決當(dāng)前煤炭銷售混亂秩序，規(guī)范煤炭銷售，防止無序競爭、制止非法生產(chǎn)煤炭進(jìn)入流通領(lǐng)域的有效途徑；也是煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，建設(shè)現(xiàn)代煤炭企業(yè)集團(tuán)，保證煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。為此，建議省政府盡快制定、出臺構(gòu)建山西煤炭銷售新模式的政策措施。

　　一是成立“推進(jìn)現(xiàn)代煤炭物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組”，強(qiáng)化對現(xiàn)代煤炭物流業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)研究制定全省現(xiàn)代煤炭物流業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全省煤炭物流業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促推進(jìn)現(xiàn)代煤炭物流業(yè)發(fā)展的重大項目，監(jiān)督檢查推進(jìn)煤炭物流業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的落實。

　　二是盡快制定、出臺《山西省煤炭經(jīng)營管理辦法》，建立規(guī)范的煤炭銷售經(jīng)營管理體系，規(guī)范煤炭經(jīng)營者行為，提高地方煤炭銷售集中度，減少多主體分散銷售、惡性無序競爭致使山西煤炭利益流失的問題，杜絕非法生產(chǎn)的煤炭進(jìn)入流通渠道，鞏固我省實施煤炭資源整合的成果。

　　三是利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等財政專項資金，支持一批煤炭物流示范項目，帶動煤炭物流業(yè)提高專業(yè)化、社會化服務(wù)水平。大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展面向煤炭生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。

　　四是按照關(guān)小建大、等量淘汰、能力置換的原則，集中清理和關(guān)閉一批規(guī)模小、設(shè)施不完善，環(huán)保不過關(guān)、布局不合理的鐵路發(fā)運(yùn)站和儲配煤場，完善煤炭物流業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化煤炭物流運(yùn)行環(huán)境。

　　五是根據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，出臺發(fā)展煤炭物流業(yè)的優(yōu)惠政策，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流業(yè)。