[page]歷時兩周的聯(lián)合國２００９年第四次氣候變化國際談判會議９日在曼谷結(jié)束。在會后舉行的新聞發(fā)布會上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾說，此次談判雖在技術(shù)層面上有所推進(jìn)，但“在政策層面沒有進(jìn)展”。這與他此前的樂觀預(yù)期落差較大。

輿論普遍認(rèn)為，對于即將在年底召開的哥本哈根氣候變化大會，曼谷談判留下的僅是“變薄的草案和變厚的問題”。

時間：迫在眉睫

２００７年１２月，在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上，來自１８０多個國家的代表經(jīng)過激烈交鋒、爭論和最后時刻的妥協(xié)，終于達(dá)成“巴厘路線圖”。根據(jù)“路線圖”，各國代表將在兩年時間內(nèi)進(jìn)行多次談判，草擬和整理氣候變化新協(xié)議的草案，并最終在２００９年１２月的丹麥哥本哈根氣候變化大會上制定新的國際協(xié)議，接續(xù)將于２０１２年到期的《京都議定書》。

然而，由于發(fā)達(dá)國家遲遲不肯承諾明確的溫室氣體減排指標(biāo)以及對發(fā)展中國家的資金技術(shù)支持機(jī)制，談判進(jìn)展一直落后于預(yù)定目標(biāo)。曼谷談判是哥本哈根大會之前的倒數(shù)第二輪談判，而１１月在西班牙巴塞羅那舉行的最后一輪談判日程僅為５天。因此，德博埃爾在開幕式上說“時間迫在眉睫”。

聯(lián)合國秘書長潘基文也曾這樣形容時間的緊迫性，他說：“氣候談判正以冰川移動的速度緩慢推進(jìn)。就連冰川融化的速度都比人類保護(hù)自身的進(jìn)展要快?！?/p>

就在本輪談判期間，亞太地區(qū)頻繁發(fā)生一系列自然災(zāi)害，更加凸顯出氣候變化的惡劣后果和談判時間的緊迫性。９月２６日以來，菲律賓、越南、泰國和柬埔寨先后遭到熱帶風(fēng)暴“凱薩娜”襲擊，造成２００多人死亡；９月３０日以來，印度南部地區(qū)連降暴雨，由此引發(fā)的特大洪災(zāi)造成３００多人死亡，１５０萬人無家可歸。

紅十字會國際委員會氣候中心的專家赫爾默指出，極端天氣狀況的增加正是氣候變化的惡果之一。聯(lián)合國副秘書長海澤說，這些災(zāi)害進(jìn)一步表明了減緩和適應(yīng)氣候變化的緊迫性。

障礙：政治層面

德博埃爾在談判結(jié)束時明確地說：“本次談判在政治層面并未取得進(jìn)展。減排指標(biāo)和資金這兩大問題是根本障礙?！?/p>

他說，盡管本次談判將原有２００多頁的氣候變化談判草案壓縮了近一半，在適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方案和能力建設(shè)方面也取得了一些進(jìn)展，但也“僅止于此”。

他說，盡管挪威承諾在２０２０年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量在１９９０年基礎(chǔ)上減少４０％，為其他發(fā)達(dá)國家樹立了榜樣，但眾多發(fā)達(dá)國家特別是美國，并未制定明確的溫室氣體量化減排目標(biāo)。而發(fā)達(dá)國家也未就向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好技術(shù)、提供資金支持等作出具體安排。

在９月舉行的聯(lián)合國氣候變化峰會上，世界主要國家的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表示，愿意配合和推動氣候變化談判進(jìn)程，這為應(yīng)對氣候變化營造了有利的政治氛圍。然而在此次曼谷談判中，美國的立場并未有所改變。 [page]

就在人們希望中國、印度等發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化上的實(shí)質(zhì)性措施會對美國起到敦促作用的時候，美國代表團(tuán)在一次記者招待會上卻表示：“美國只會做自己認(rèn)為應(yīng)該做的，不會因?yàn)槠渌麌业男袆泳透械接斜匾鍪裁?。?/p>

奧巴馬的能源顧問卡羅爾·布勞納曾明確表示，旨在減緩氣候變化的清潔能源法案在今年內(nèi)不可能在參議院獲得通過。分析人士認(rèn)為，在此情況下，美國代表在曼谷談判和巴塞羅那談判中不太可能承諾大幅度的減排指標(biāo)。這甚至可能阻礙美國在哥本哈根大會上對自身減排目標(biāo)做出承諾，給大會達(dá)成新協(xié)議的前景蒙上陰影。

隱憂：“推倒重來”

在談判中，發(fā)達(dá)國家中還出現(xiàn)了一種新的聲音，即放棄《京都議定書》這一對大多數(shù)發(fā)達(dá)國家具有約束力的文件，另起爐灶制定一個新的、單一的法律文件。這無異于把過去數(shù)年艱苦談判的成果付之一炬，放棄２００７年談判各方共同達(dá)成的“巴厘路線圖”的雙軌制談判方式，因此受到發(fā)展中國家代表的堅決反對。

本次氣候變化談判中國代表團(tuán)團(tuán)長、發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉介紹說，過去兩周的會議中，部分發(fā)達(dá)國家采取了“消極作為”的態(tài)度。它們一方面在自身減排指標(biāo)、對發(fā)展中國家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持方面拿不出令人滿意的方案；另一方面，對發(fā)展中國家提出的減排要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制等一系列具體建議，它們又沒有作正面回應(yīng)。

分析人士認(rèn)為，在哥本哈根大會之前談判時間所剩無幾的情況下，把精力集中到如何落實(shí)《公約》和《議定書》上是最務(wù)實(shí)的做法。如果《議定書》和“巴厘島路線圖”被推翻，當(dāng)前整個應(yīng)對氣候變化的國際合作以及業(yè)已建立的一套制度將被摧毀。

對于發(fā)達(dá)國家的“新聲音”，德博埃爾不以為然。他說，在所謂“單一新協(xié)議”連影子都看不見的情況下，“這無異于在連禮物還沒有的時候就討論包裝紙的問題?！彼麑π氯A社記者說：“‘巴厘路線圖’下的雙軌制談判不應(yīng)該被拋棄?！?/p>

德博埃爾說，在１１月巴塞羅那談判開始前，“各國領(lǐng)導(dǎo)人必須采取強(qiáng)有力的行動，排除基本減排目標(biāo)和資金問題上的障礙。”倘若這兩大問題不能解決，“哥本哈根大會就不能被稱之為成功”。