中央政府門戶網(wǎng)站9月22日報(bào)道　新中國六十年，能源發(fā)展成就巨大。能源生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備極大改善，科技水平顯著提高，初步形成了以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局，建立了較為完善的能源生產(chǎn)和供應(yīng)體系；主要能源產(chǎn)品品種和產(chǎn)量大幅度增加，能源生產(chǎn)和供應(yīng)保障能力極大增強(qiáng)，供給狀況極大改善，供需矛盾極大緩解；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，能源利用效率顯著提高，能源節(jié)約成效顯著。 　

一、新中國六十年能源發(fā)展取得巨大成就

　　舊中國能源生產(chǎn)基礎(chǔ)非常薄弱，生產(chǎn)設(shè)施、裝備及科技水平極低，勘探、生產(chǎn)、加工、供應(yīng)能力極差。1949年我國一次能源生產(chǎn)量僅0.237億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源產(chǎn)品主要是少量的煤炭和石油，能源消費(fèi)以煤炭為主，占全部能源消費(fèi)95%以上，全國僅有為數(shù)不多的城市擁有電力供應(yīng)。煤炭產(chǎn)量僅0.32億噸；原油產(chǎn)量僅12萬噸；煉油加工能力僅17萬噸，加工原油11.6萬噸；石油品種12種，汽油、煤油、柴油的產(chǎn)量只有3.5萬噸，潤滑油、潤滑脂40噸。石油產(chǎn)品無論數(shù)量、品種還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國內(nèi)需求，90%以上石油產(chǎn)品依靠進(jìn)口。發(fā)電裝機(jī)容量僅1850兆瓦，年發(fā)電量43億千瓦小時(shí)，發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量居世界第25位，人均用電量僅9千瓦小時(shí)，全國沒有一個(gè)超高壓電網(wǎng)。新中國成立后，經(jīng)過六十年的不斷努力和建設(shè)，能源工業(yè)得到巨大發(fā)展，取得輝煌成就。

　?。ㄒ唬┠茉瓷a(chǎn)能力大幅度提高，主要能源產(chǎn)品品種和產(chǎn)量大幅度增加，供應(yīng)保障能力極大增強(qiáng)

　　2008年，我國一次能源的生產(chǎn)能力已達(dá)28億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1950年增長110多倍。其中：煤炭開采能力28億噸，是新中國成立初期的88倍，改革開放初期的4.6倍，居世界第一位；石油開采能力1.92億噸，是新中國成立初期的1500多倍，改革開放初期近2倍；原油加工能力近4億噸，是新中國成立初期的2300多倍，改革開放初期的3.8倍，居世界第二位；電力發(fā)電裝機(jī)容量7.93億千瓦，是新中國成立初期的400倍，改革開放初期的14倍，居世界第二位。其中，火電裝機(jī)容量6.01億千瓦，水電裝機(jī)容量1.72億千瓦，核電裝機(jī)容量885萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量894萬千瓦。

　　能源產(chǎn)量大幅度增加。2008年，我國一次能源生產(chǎn)總量達(dá)26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全球能源總產(chǎn)量的23.6%，是新中國成立之初的109.5倍、改革開放初期的4.1倍，居世界第二位。其中：煤炭產(chǎn)量27.9億噸，是新中國成立初的87倍、改革開放初的4.5倍，居世界第一位；原油產(chǎn)量1.9億噸，是新中國成立初的1583倍、改革開放初的1.8倍，居世界第五位；原油加工量3.42億噸，是新中國成立初的2000多倍、改革開放初的3.8倍，居世界第二位；汽油產(chǎn)量6347.54萬噸，是新中國成立初的2350倍、改革開放初的6.4倍；柴油產(chǎn)量1.33億噸，是新中國成立初的8867倍、改革開放初的7.3倍；天然氣產(chǎn)量760.8億立方米，是改革開放初的5.5倍；發(fā)電量34668.8億千瓦時(shí)，是新中國成立初的806倍、改革開放初的13.5倍，居世界第二位。

 

　　一大批具有世界領(lǐng)先水平的特大型能源基地相繼建成投產(chǎn)。全國第一個(gè)億噸級安全高效綠色煤炭基地——神東礦區(qū)，2005年原煤產(chǎn)量突破1億噸，為我國煤炭工業(yè)的發(fā)展樹起一塊嶄新的歷史豐碑；我國目前最大的油田——大慶油田，自1976年開始連續(xù)27年高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)原油5000萬噸以上，創(chuàng)造了世界同類油田開發(fā)史上的奇跡；勝利、遼河、塔里木油田等若干個(gè)大型石油生產(chǎn)基地先后建成，為我國石油天然氣工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　能源運(yùn)輸大動(dòng)脈建設(shè)也取得了巨大的成就。我國能源資源主要集中分布在中西部地區(qū)，能源運(yùn)輸建設(shè)成為能源供應(yīng)保障的重要環(huán)節(jié)。1988年修建完成的西起山西大同東至秦皇島港的我國第一條電氣化重載鐵路，是我國重要的煤炭運(yùn)輸線。2006年煤炭年運(yùn)量達(dá)2.5億噸，2007年又成功實(shí)現(xiàn)3億噸煤炭年運(yùn)量，創(chuàng)下鐵路運(yùn)營密度、運(yùn)輸效率、干線運(yùn)量3項(xiàng)世界之最；我國“北煤南運(yùn)”大通道的主樞紐和國家能源進(jìn)出口重要港口——秦皇島港，是迄今為止世界最大煤炭輸出港和散貨港，也是世界上最大的現(xiàn)代化生態(tài)型煤炭碼頭群，年吞吐量超過2億噸；西氣東輸一線工程西起新疆東至上海，全長4000公里，是我國目前建成的距離最長、管道最大、壓力最高、輸氣量最大、技術(shù)含量最多輸氣管道工程，年輸氣量120億立方米。西氣東輸一線工程的建設(shè)完成，極大緩解了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源的需求之間的矛盾。

　　電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入大規(guī)?？缡】鐓^(qū)送電和全國互聯(lián)的新階段?？偼顿Y達(dá)5265億元的西電東送工程，是在我國電力建設(shè)史上投資規(guī)模最大的電源、電網(wǎng)建設(shè)工程。西電東送工程使我國從南到北，從西到東形成北、中、南三路送電格局。北線由內(nèi)蒙古、陜西等?。▍^(qū)）向華北電網(wǎng)輸電；中線由四川等省向華中、華東電網(wǎng)輸電；南線由云南、貴州、廣西等?。▍^(qū)）向華南輸電。此項(xiàng)工程的順利完成極大地提高我國電力輸配能力。

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　　能源科技水平大幅度提高，許多技術(shù)已居世界領(lǐng)先水平，形成了從勘探開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)容^為完整的能源技術(shù)體系。

　　煤炭工業(yè)勘探、開采技術(shù)和裝備水平顯著提高，已具備設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備及管理千萬噸級露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力，綜合機(jī)械化采煤等現(xiàn)代化成套設(shè)備廣泛使用，國有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度已超過80%。
　　石油和天然氣工業(yè)成為我國具備先進(jìn)科技裝備、專業(yè)配套的現(xiàn)代化能源生產(chǎn)部門，形成了較為完整的勘探開發(fā)技術(shù)體系，復(fù)雜段塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等方面的技術(shù)已達(dá)國際領(lǐng)先水平。

　　電力方面，60萬千瓦、百萬千瓦大容量高參數(shù)火電發(fā)電機(jī)組得到廣泛應(yīng)用。2008年9月底，全國已有10臺百萬千瓦超超臨界機(jī)組投運(yùn)。大機(jī)組的廣泛應(yīng)用使我國火電的發(fā)電效率大幅度提高。

　　電力裝備制造業(yè)也取得長足進(jìn)步。超超臨界機(jī)組技術(shù)應(yīng)用達(dá)到國際先進(jìn)水平；大型空冷發(fā)電機(jī)組的開發(fā)應(yīng)用居國際領(lǐng)先地位，并成為世界上大型循環(huán)流化床鍋爐應(yīng)用最多的國家。

　　新能源、可再生能源開發(fā)利用技術(shù)迅速提高，核電已具備百萬千瓦級設(shè)備自主制造、壓水堆自主設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和運(yùn)行管理等方面已經(jīng)初步形成了一定的能力；三峽機(jī)組全部國產(chǎn)化，標(biāo)志著中國電力裝備制造在自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)上達(dá)到新的水平；水電站設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和設(shè)備制造技術(shù)已達(dá)國際先進(jìn)水平，成為世界小水電行業(yè)技術(shù)主要輸出國之一。

　　電網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)具備建設(shè)特高壓電網(wǎng)技術(shù)，500千伏直流輸電設(shè)備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，750千伏示范工程建成投運(yùn)，正負(fù)800千伏直流、1000千伏交流特高壓輸電試驗(yàn)示范工程開始啟動(dòng)。

　　（三）新能源、可再生能源、清潔能源近年來快速發(fā)展，在一次能源中的比重增加，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　改革開放以來，尤其是最近幾年，我國的水電、核電、風(fēng)電、太陽能等新能源、可再生能源和清潔能源得到迅速發(fā)展。

　　我國水力資源豐富，藏量與可開發(fā)資源均居世界第一位。六十年來先后建成葛洲壩、三峽等大型水電站。近年來在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上有序開發(fā)了金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等流域的水力資源。到2008年，全國水電裝機(jī)達(dá)1.7億千瓦，年發(fā)電量27793億千瓦時(shí)，居世界第一。水電在一次能源中的比重從新中國成立時(shí)的不足1%提高到7.4%。

　　核電建設(shè)也取得重大進(jìn)展。我國是世界上少數(shù)幾個(gè)擁有完整核工業(yè)體系的國家之一。為推進(jìn)核能的和平利用，二十世紀(jì)七十年代，國務(wù)院做出了發(fā)展核電的決定，經(jīng)過三十多年的努力，我國核電從無到有，得到了很大的發(fā)展。截至2008年，我國已建立浙江秦山、廣東大亞灣、江蘇田灣三個(gè)核電基地，全國已投產(chǎn)的核電站裝機(jī)容量達(dá)885萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)684億千瓦時(shí)。

　　近年來，隨著風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持，我國風(fēng)電發(fā)展迅速，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)實(shí)現(xiàn)翻倍增長，到2008年底，我國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1221萬千瓦，居世界第四位。同時(shí)國內(nèi)風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)也得到迅速發(fā)展，基本掌握了大型風(fēng)電機(jī)組制造技術(shù)，已能夠批量生產(chǎn)單機(jī)容量1.5兆瓦級的風(fēng)電機(jī)組。

　　太陽能利用在光伏產(chǎn)品制造、太陽能光伏發(fā)電和太陽能熱利用等方面也取得了較大發(fā)展。2008年，我國多晶硅材料總產(chǎn)量超過6000噸；光伏電池產(chǎn)量達(dá)到200萬千瓦，占全球產(chǎn)量15%；太陽能光伏發(fā)電容量15萬千瓦；太陽能熱水器總集熱面積達(dá)12500萬平方米，太陽能熱水器年生產(chǎn)能力達(dá)4000萬平方米，使用量和年產(chǎn)量均居世界總量的一半以上。

　　新能源、可再生能源、清潔能源的在一次能源中比重的顯著增加使我國的能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與改革開放初期相比，2008年我國煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重由76%下降為69%，石油和天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重由17%提高為22%，新能源、可再生能源量在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重提高到9%。

　　（四）能源節(jié)約成效顯著

　　改革開放以來，尤其是最近幾年，黨和政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)高度重視能源節(jié)約。通過廣泛推廣各項(xiàng)節(jié)能政策措施，不斷加大淘汰落后產(chǎn)能、改進(jìn)工藝技術(shù)、更新改造用能設(shè)備力度。2006—2008年，全國共關(guān)停小火電機(jī)組3421萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能6059萬噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸。主要用能產(chǎn)品單位能耗逐步降低、余熱余能利用能力不斷提高、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理、能源利用效率不斷提高，單位GDP能耗逐年下降，2006年降低1.79%，2007年降低4.04%，2008年降低4.59%。

　　2008年與2005年相比，年耗能1萬噸以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)中，煉焦工序能耗降低32.1%；原油加工單位綜合能耗降低22.9%，燒堿、純堿、乙烯單位生產(chǎn)綜合能耗分別降低19.1%、4.9%、5.4%，合成氨單位綜合能耗降低9.0%，水泥、平板玻璃綜合能耗分別降低13.0%、20.8%，噸鋼綜合能耗降低6.9%，銅、鋁、鋅冶煉綜合能耗分別降低27.4%、9.7%、16.3%，火力發(fā)電煤耗降低6.6%。鋼、水泥、大型合成氨等產(chǎn)品的綜合能耗及供電煤耗與國際先進(jìn)水平的差距已大大縮小；能源加工轉(zhuǎn)換效率提高。2008年各種能源加工轉(zhuǎn)換的總效率提高0.82個(gè)百分點(diǎn)。余熱余能利用能力不斷提高、能源回收利用成效顯著，2008年，重點(diǎn)耗能企業(yè)能源回收利用能量7176萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，回收利用率為2.03%，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)回收利用率為10.66%，回收利用能量6230萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　改革開放30年，我國能源消費(fèi)以年均5.2%的增長支持了國民經(jīng)濟(jì)年均9.8%的增長。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗由1980年的3.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2008年的1.10噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按可比價(jià)格計(jì)算，年均節(jié)能率3.22%。

二、中國能源發(fā)展六十年光輝歷程

　　能源是人類生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源的有效開發(fā)和利用以及能源工業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要保障。新中國成立以來，能源供應(yīng)短缺一直都是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活富裕的重要因素之一。

　　黨和國家歷來高度重視能源工業(yè)的發(fā)展。六十年來投入巨資不斷加強(qiáng)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、提高能源生產(chǎn)科技和裝備水平，增強(qiáng)能源生產(chǎn)和供應(yīng)能力。建國六十年間，我國能源工業(yè)投資以年均14%的速度快速增長，累計(jì)完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重超過15%。是我國同期投入最大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門。其中：煤炭采選業(yè)年均投資增長12.8%；石油天然氣開采年均增長17.4%；石油加工及煉焦業(yè)年均增長15.2%；電力及熱力供應(yīng)業(yè)年均增長15.3%。新中國六十年能源工業(yè)不斷發(fā)展，能源供給持續(xù)改善。從二十世紀(jì)九十年代起，能源供需形勢發(fā)生根本改變，基本擺脫了長期以來困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源“瓶頸”制約。

　?。ㄒ唬┬轮袊闪⒌礁母镩_放是我國能源工業(yè)全面打基礎(chǔ)、起步和加快發(fā)展的時(shí)期，也是我國能源工業(yè)曲折前進(jìn)的時(shí)期。

　　我國是以煤炭為主要能源的國家，煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位。新中國成立后，“一五”期間，為盡快恢復(fù)煤炭生產(chǎn)并加快煤炭工業(yè)發(fā)展，進(jìn)行了大規(guī)模煤炭基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)擴(kuò)建了原有的開灤、大同等15個(gè)老礦區(qū)，新建了平頂山、潞安等10多個(gè)新礦區(qū)，建成投產(chǎn)礦井205處，恢復(fù)和新增生產(chǎn)能力共計(jì)8912萬噸。與此同時(shí)還進(jìn)行了煤炭開采和生產(chǎn)技術(shù)改造，生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)設(shè)備大大改善，安全生產(chǎn)狀況良好，生產(chǎn)效率提高。到1957年新中國煤礦生產(chǎn)和管理水平、煤炭生產(chǎn)能力大幅度提高。煤炭產(chǎn)量從1949年的0.237億噸提高到1957年的1.307億噸。為新中國煤炭工業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。1958年開始的“大躍進(jìn)”和1966年開始的“文化大革命”使我國剛剛發(fā)展起來的煤炭工業(yè)受到很大影響，煤炭生產(chǎn)、建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，產(chǎn)量明顯下降。

　　這一時(shí)期，石油和天然氣工業(yè)發(fā)展迅速。1953-1959年，先后開發(fā)建設(shè)了克拉瑪依油田、冷湖油田和四川油氣田。石油煉制工業(yè)也通過修復(fù)、原有煉油廠改造和新煉油廠建設(shè)得到初步發(fā)展，原油加工能力增強(qiáng)，主要石油產(chǎn)品產(chǎn)量有了較大幅度提高。到1959年，我國原油產(chǎn)量由1949年的12萬噸提高到373萬噸，石油加工能力由1949年的17萬噸提高到579萬噸，實(shí)際加工原油395.6萬噸，生產(chǎn)石油產(chǎn)品品種309個(gè)，汽油、煤油、柴油、潤滑油四類主要石油產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到234.9萬噸，自給率達(dá)到40.6%。

　　60年代是我國石油工業(yè)具有深遠(yuǎn)意義的重要轉(zhuǎn)折期，大慶、華北石油會戰(zhàn)的勝利，煉油技術(shù)攻關(guān)的成功，使我國石油工業(yè)發(fā)生根本變化，我國建設(shè)了大慶、勝利、大港等幾個(gè)大油田，原油和石油產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長。1965年石油產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全部自給，結(jié)束了中國人民使用“洋油”的時(shí)代。1978年，我國原油產(chǎn)量突破1億噸，成為世界石油生產(chǎn)大國。

　?。ǘ╅_革開放以后，中國能源進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期

　　改革開放以后，為滿足我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對能源供應(yīng)的需求，從1978年起，能源工業(yè)通過不斷加大投資力度、改革管理體制和管理方式、改變運(yùn)行機(jī)制和加強(qiáng)國際合作，極大地促進(jìn)了我國能源工業(yè)的發(fā)展。

　　深化改革、擴(kuò)大開放，能源工業(yè)飛速發(fā)展

　　我國能源改革是從改革能源經(jīng)營管理體制，促進(jìn)能源工業(yè)發(fā)展，解決能源短缺，緩解能源供求緊張局面開始的。

　　為大力發(fā)展煤炭工業(yè)，國家分階段有步驟的對煤炭工業(yè)實(shí)施改革。從1978年起開始在對煤炭行業(yè)進(jìn)行調(diào)整和整頓的基礎(chǔ)上，全面推行企業(yè)承包責(zé)任制。1984年開始改革煤炭投資體制和價(jià)格體制，1993年開始逐步放開煤炭價(jià)格，在取消煤炭補(bǔ)貼，出臺一系列扶持政策的同時(shí)將煤炭企業(yè)推向市場。1998年國家改革煤炭管理體制，實(shí)行政企分開，相繼實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)、減人提效和支持企業(yè)上市融資。2002年以后國家進(jìn)一步改革煤炭投資體制，煤礦項(xiàng)目審批制改為核準(zhǔn)制，建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推行資源有償使用制度，實(shí)行“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”。通過積極改革管理體制和管理方式，持續(xù)加大煤炭建設(shè)投資，煤炭生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)裝備條件極大改善，科技水平大大提高，煤炭產(chǎn)量大幅增長。自1996年起連續(xù)多年，中國穩(wěn)居世界第一產(chǎn)煤大國地位。

　　為穩(wěn)定原油產(chǎn)量，1981年國家對石油工業(yè)實(shí)行1億噸原油產(chǎn)量包干政策，極大地調(diào)動(dòng)了石油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，產(chǎn)量穩(wěn)步提高。1998年中央實(shí)施石油石化戰(zhàn)略大重組，通過行政性資產(chǎn)劃撥和互換，成立了中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油石化集團(tuán)公司和中國海洋石油集團(tuán)公司，有效地整合了資源，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了我國石油產(chǎn)業(yè)的競爭能力。1999年中石油、中海油、中石化開展企業(yè)內(nèi)部重組，分別組建各自的股份公司并成功實(shí)現(xiàn)海外上市。

　　改革開放30年，我國原油和天然氣產(chǎn)量以年均2.3%、5.6%的速度穩(wěn)步增長，增長速度分別是全球同期平均速度的2.5倍和2.1倍；原油加工能力每年新增1000萬噸，2008年加工原油3.42億噸，成為僅次于美國的世界第二大煉油國；管道運(yùn)輸建設(shè)突飛猛進(jìn)，管道輸油（氣）里程由改革開放初期的0.83萬公里增加到2008年的5.83萬公里，增長了7倍，形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國、連通海外的油氣管網(wǎng)。

　　電力供應(yīng)短缺長期以來一直是制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。改革開放以后，為了消除這一瓶頸，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求，國家對電力行業(yè)進(jìn)行了改革。在率先推行撥改貸試點(diǎn)的同時(shí)采取措施，鼓勵(lì)聯(lián)合辦電、集資辦電、支持地方辦電、開展國際合作、利用外資辦電，這些措施的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)全社會各方辦電積極性，不僅解決了建設(shè)資金問題，也改變了中國長期以來由國家投資辦電的格局。80年代末，國家在大力提高一次能源產(chǎn)品生產(chǎn)能力的同時(shí)，將能源工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在了電力工業(yè)上，提出了“能源工業(yè)以電力為中心”的發(fā)展思路，電力工業(yè)得到快速發(fā)展。1988年10月國家對電力工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，進(jìn)行政企分開試點(diǎn)。1993年開始股份制企業(yè)試點(diǎn)。1996年國務(wù)院決定組建國家電力公司，1998年電力部撤銷，徹底實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)政企分開。2002年，按照國務(wù)院5號文件，電力行業(yè)實(shí)施廠網(wǎng)分開，組建了兩家電網(wǎng)公司、五家發(fā)電集團(tuán)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司，出臺了電價(jià)改革方案和相應(yīng)的改革措施，改進(jìn)了電力項(xiàng)目投資審批制度。設(shè)立了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出臺了《電力監(jiān)管條例》和相關(guān)配套政策，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了行業(yè)協(xié)會的自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，初步形成了政府宏觀調(diào)控，監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管，企業(yè)依法自主經(jīng)營，行業(yè)協(xié)會自律管理和服務(wù)的電力體制格局。電力行業(yè)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展時(shí)期。

　　經(jīng)過30年的投資與建設(shè)，改革與創(chuàng)新，原來集中統(tǒng)一、僵化笨拙的計(jì)劃管理體制被如今“政府調(diào)控、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營、行業(yè)協(xié)會自律管理和服務(wù)”的新體制所代替，電力工業(yè)飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性的大跨越。從1996年起，我國發(fā)電裝機(jī)容量和年發(fā)電量連續(xù)13年居世界第二位，年投產(chǎn)裝機(jī)容量超過1億千瓦的發(fā)展速度，創(chuàng)造了世界電力發(fā)展歷史的奇跡。截至2008年末，我國發(fā)電裝機(jī)容量近8億千瓦，比改革開放之初增長了13倍，相當(dāng)于日本、德國、加拿大、法國和英國發(fā)電裝機(jī)容量的總和；發(fā)電量34668.8億千瓦小時(shí)，比改革開放初期增長了10.5倍；全國35千伏及以上輸電線路達(dá)118萬公里，是改革開放初期的15倍，除西藏、新疆、海南和臺灣外，全國性的互聯(lián)電網(wǎng)已初步形成。超高壓交流輸電、高壓直流輸電已達(dá)國際領(lǐng)先水平，電網(wǎng)在原有基礎(chǔ)上很快進(jìn)入超高壓時(shí)代，電網(wǎng)運(yùn)行也進(jìn)入高度自動(dòng)化。

　　改革極大地解放了中國能源生產(chǎn)力，開放則有力地促進(jìn)和加強(qiáng)了中國能源的多領(lǐng)域、多渠道合作，沒有改革開放就沒有今天中國能源如此巨大的變化和發(fā)展。

　　節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，能源消費(fèi)不斷增加。黨中央、國務(wù)院一向高度重視節(jié)能減排，1982年黨的十二大就提出了“用能源消耗翻一番支撐國民經(jīng)濟(jì)翻了兩番”的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。在隨后的十多年里通過制定各種政策、采取各種措施和社會各方的共同努力，到1995年，目標(biāo)提前成功得以實(shí)現(xiàn)。從1978年到2000年，中國能源消費(fèi)以年均4.1%的增長支持了國民經(jīng)濟(jì)年均9.6%的增長。

　　2002年以后，中國進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源消費(fèi)迅速增長。2004年全國能源消費(fèi)強(qiáng)度達(dá)到1.64，是新中國成立以來最高值，中國成為世界第二大能源消費(fèi)國。能源消費(fèi)的過快增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和氣候變化的矛盾日益突出。為積極應(yīng)對全球氣候變化，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長。2005年開始，國家節(jié)能工作力度空前加大。黨的十六屆五中全會通過的《第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。黨的十七大明確提出，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。為保證規(guī)劃任務(wù)的完成，2007年國務(wù)院成立了由溫家寶總理任組長的“國家節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組”和“國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組”，采取了一系列措施和辦法，包括：批準(zhǔn)制定和實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作方案和單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案，建立健全了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核體系，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決制”，啟動(dòng)實(shí)施了十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。

　　2005年—2008年三年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)節(jié)能減排方針政策，通過積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高節(jié)能技術(shù)、加強(qiáng)管理、加大節(jié)能執(zhí)法力度、積極動(dòng)員全民節(jié)能等手段和方法，各項(xiàng)節(jié)能政策措施廣泛推廣，節(jié)能成效顯著。截至到2008年底，“十一五”前三年單位GDP能耗累計(jì)降低10.08%，完成20%目標(biāo)進(jìn)程的47.63%。三年累計(jì)節(jié)能近2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三、中國能源發(fā)展展望

　　縱觀中國能源六十年發(fā)展歷史，能源發(fā)展格局始終立足于中國能源資源實(shí)際，能源消費(fèi)主要以煤炭為主，石油天然氣消費(fèi)比重不斷上升，電力成為優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主流。過去的六十年中國能源發(fā)展成就巨大，而在可預(yù)期的未來，中國能源發(fā)展成就將更加輝煌。

　　13個(gè)大型億噸級煤炭基地建設(shè)

　　根據(jù)2006年《大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃》，我國將重點(diǎn)建設(shè)神東、晉北、晉東、蒙東（東北）、云貴、河南、魯西、晉中、兩淮、黃隴（華亭）、冀中、寧東、陜北13個(gè)大型億噸級煤炭基地。到2010年規(guī)劃建設(shè)完成，煤炭產(chǎn)量將達(dá)到17億噸。大型煤炭基地建設(shè)為我國煤炭工業(yè)的發(fā)展帶來重大歷史機(jī)遇，將對我國能源供應(yīng)情況的改善和能源的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，對滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，整合煤炭資源、做大作強(qiáng)中國煤炭產(chǎn)業(yè)意義十分重大。

　　核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　根據(jù)我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我國從沿海的廣東、浙江、福建到內(nèi)陸的湖北、湖南、江西將建設(shè)幾十座核電站。到2020年，我國將建成13座核電站，擁有58臺百萬千瓦級核電機(jī)組，核電總裝機(jī)容量達(dá)4000萬千瓦，核電年發(fā)電量將超過2600億千瓦時(shí)，核電占我國全部發(fā)電裝機(jī)容量的的比重4%左右，發(fā)電量比重占全國發(fā)電量的6%以上。

　　特高壓電網(wǎng)建設(shè)

　　“十一五”期間，國家電網(wǎng)公司將全面建成特高壓交流試驗(yàn)示范和特高壓直流示范工程，初步形成華北—華中—華東特高壓同步電網(wǎng)，基本建成西北750千伏主網(wǎng)架，公司經(jīng)營區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，跨國電力合作取得重大突破。到2010年，公司220千伏及以上交直流線路達(dá)到38.9萬公里，變電容量達(dá)到16.4億千伏安，跨區(qū)、跨國輸電容量達(dá)到8500萬千瓦，交換電量達(dá)到3800億千瓦時(shí)；“十二五”、“十三五”期間全面發(fā)展特高壓電網(wǎng)，形成以華北、華中、華東為核心，聯(lián)結(jié)各大區(qū)電網(wǎng)、大煤電基地、大水電基地和主要負(fù)荷中心的堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架。到2020年，建成特高壓交流變電站53座，變電容量3.36億千伏安，線路長度4.45萬公里；建成直流輸電工程38項(xiàng)，輸電容量1.91億千瓦，線路長度5.23萬公里；特高壓及跨區(qū)、跨國電網(wǎng)輸送容量達(dá)到3.73億千瓦。屆時(shí)，從周邊國家向中國遠(yuǎn)距離、大容量跨國輸電將成為可能。

四、我國能源未來發(fā)展仍將面臨諸多挑戰(zhàn)

　　受能源資源、氣候環(huán)境、技術(shù)裝備以及國際環(huán)境等多重因素的影響，中國能源未來發(fā)展將面臨諸多挑戰(zhàn)：

　　一是資源環(huán)境約束與能源需求的矛盾日益加大。我國多煤、少油、缺氣的能源資源狀況，決定了我國能源消費(fèi)仍將長期以煤炭為主。煤炭的過度使用必然導(dǎo)致環(huán)境污染的加重，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)、氣候變化的矛盾日益突出，面臨減少二氧化碳排放的國際壓力不斷加大。油氣資源的短缺，造成石油供給能力的不確定性增加，供應(yīng)安全存在很大的不穩(wěn)定因素。

　　二是能源利用效率有待進(jìn)一步提高。我國正處于加快工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)化傾向嚴(yán)重。工業(yè)整體技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平相比還有一定距離，能源利用效率普遍偏低。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大設(shè)備更新改造將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

　　三是能源管理體制、機(jī)制還很不完善。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，能源經(jīng)濟(jì)體制還在不斷探索中改革，真正市場條件下價(jià)格調(diào)控能源供需的機(jī)制還沒有形成，法律法規(guī)建設(shè)還有待進(jìn)一步完善，能源儲備和應(yīng)急機(jī)制還不健全。

　　新中國六十年，能源的巨大發(fā)展來源于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)越的社會主義制度；得益于中國特色社會主義理論的指導(dǎo)和改革開放的政策；離不開能源戰(zhàn)線上的勞動(dòng)者們六十年來的頑強(qiáng)拼搏與不懈努力。今后要實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持改革開放；必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；必須不斷深化改革，解放生產(chǎn)力，繼續(xù)擴(kuò)大開放，拓展我國能源對外合作的空間；要加快能源領(lǐng)域立法，不斷完善能源市場體系；必須采取各種行之有效的措施，保障我國能源供應(yīng)安全和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。