環(huán)境保護(hù)部近日下發(fā)通知，要求各級環(huán)保部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作。

通知指出，今年8月17日，國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》(以下簡稱《條例》)，自2009年10月1日起施行。

這是我國環(huán)境立法的重大進(jìn)展，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)參與綜合決策進(jìn)入了新階段。各級環(huán)保部門要深刻領(lǐng)會《條例》的精神內(nèi)涵，將思想認(rèn)識統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明和探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路的高度上來，準(zhǔn)確把握規(guī)劃環(huán)評在新形勢下的歷史任務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

通知要求，各級環(huán)保部門要在《條例》正式實(shí)施前后的一段時(shí)期內(nèi)，集中做好《條例》的宣傳貫徹工作。既要全面宣傳《條例》的重要意義、主要內(nèi)容、程序要求、法律責(zé)任等，又要重點(diǎn)完善貫徹《條例》的機(jī)制、能力、技術(shù)等相關(guān)工作；既要抓好近期的集中宣傳普及，提高社會各部門和公眾的認(rèn)識，又要做好制度配套，理順管理程序、落實(shí)長效機(jī)制；既要按照統(tǒng)一部署加強(qiáng)對《條例》的宣傳貫徹，又要充分發(fā)揮各級環(huán)保部門的積極性、主動性，上下形成合力共同推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)。

通知強(qiáng)調(diào)，各級環(huán)保部門要根據(jù)環(huán)境保護(hù)部總體工作安排，緊密結(jié)合各地管理工作實(shí)際，周密部署、層層落實(shí)，全面落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定，從“完善機(jī)制、規(guī)范程序、嚴(yán)格管理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”等方面加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評工作。重點(diǎn)做好以下工作：

一要建立規(guī)劃環(huán)評齊抓共管機(jī)制。積極推動建立與發(fā)改、規(guī)劃、國土、交通、水利等部門的聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評早期介入，與規(guī)劃編制互動；探索建立規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)機(jī)制，有重點(diǎn)地選取開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理較成熟的領(lǐng)域，與有關(guān)部門聯(lián)合推動開展跟蹤評價(jià)試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”相關(guān)規(guī)劃的編制提供指導(dǎo)。

二要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)評管理程序。要對照《條例》規(guī)定，抓緊梳理現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評管理的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步修訂和細(xì)化評價(jià)、審查、跟蹤評價(jià)等具體要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起召集審查小組對專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查的職責(zé)。

三要完善規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制。按照《條例》規(guī)定，將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的重要依據(jù)，建立規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制。未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，不予受理其環(huán)境影響評價(jià)文件。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；未開展環(huán)評的，不予受理其規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。已經(jīng)開展了環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃，其包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的分析論證情況予以適當(dāng)簡化，簡化的具體內(nèi)容以及需要進(jìn)一步深入評價(jià)的內(nèi)容都應(yīng)在審查意見中明確。

四要大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。把區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長期性環(huán)境影響作為評價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域、流域規(guī)劃環(huán)評；把規(guī)劃環(huán)評早期介入城市總體規(guī)劃及有關(guān)建設(shè)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃的全過程互動作為切入點(diǎn)，努力提高城市規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量；把保障資源開發(fā)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能作為落腳點(diǎn)，不斷強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評的實(shí)效性；把協(xié)調(diào)好規(guī)劃布局與重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系作為著力點(diǎn)，認(rèn)真做好交通及重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃環(huán)評；把園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重要環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性作為評價(jià)工作的重中之重，嚴(yán)格規(guī)范各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項(xiàng)目環(huán)評文件的前提，避免產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題。

五要進(jìn)一步做好公眾參與工作。充分考慮規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的特點(diǎn)，對于政策性、宏觀性較強(qiáng)的規(guī)劃，應(yīng)更加關(guān)注規(guī)劃涉及的有關(guān)部門、專家等專業(yè)意見；對于內(nèi)容較為具體的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)關(guān)注直接環(huán)境利益相關(guān)群體的意見。公眾意見采納情況及其相關(guān)理由的說明要作為審查意見的重要內(nèi)容。