當(dāng)前，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展在我國越來越受到重視。

　　８月２６日，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所聯(lián)合發(fā)布了《２００９年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》（簡稱《報告》）。

　　《報告》呼吁，當(dāng)前我國工業(yè)經(jīng)濟運行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，在努力實現(xiàn)“保增長”的過程中，要把大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放到更加重要的位置。

　　同一天召開的國務(wù)院常務(wù)會議也強調(diào)，要研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　預(yù)計全年增速在１１％－１２％

　　《報告》顯示，我國工業(yè)增速見底回升，企穩(wěn)向好態(tài)勢更加明朗。

　　《報告》指出，今年前７個月，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長７．５％。盡管增速比去年同期回落８．６個百分點，但從月度數(shù)據(jù)看，１－２月增長３．８％，３－５月增速分別回升到８．３％、７．３％和８．９％，呈現(xiàn)出止跌回升的運行態(tài)勢，６月和７月增速進一步達到１０．７％和１０．８％，繼續(xù)向好的方向發(fā)展。

　　從前幾個月的情況看，我國工業(yè)經(jīng)濟運行克服了國際金融危機的影響，度過了最艱難的時期，穩(wěn)步回升的力量正在聚集增強，總體向好的運行態(tài)勢已經(jīng)形成。

　　《報告》認(rèn)為，前７個月的情況表明，盡管我國工業(yè)經(jīng)濟運行仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但積極向好方面不斷增多，企穩(wěn)回升態(tài)勢已經(jīng)形成，預(yù)計后幾個月在中央“擴內(nèi)需、保增長”政策的持續(xù)作用下，工業(yè)經(jīng)濟運行總體上將保持穩(wěn)步回升?？紤]到去年下半年工業(yè)增速呈逐月走低的運行態(tài)勢，預(yù)計第三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長１１．５％左右，全年增速在１１％－１２％。

　　經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜

　　顯而易見，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境依然復(fù)雜。

　　《報告》指出，當(dāng)前我國工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，運行態(tài)勢還不平穩(wěn)，民間投資跟進滯后，產(chǎn)能過剩等問題突出。

　　外需不足仍然是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要原因?！秷蟾妗氛J(rèn)為，在國家鼓勵消費政策的作用下，國內(nèi)消費持續(xù)較快增長在一定程度上支撐了消費類產(chǎn)品生產(chǎn)企穩(wěn)回升，但由于外需缺口較大，短期內(nèi)難以依靠內(nèi)需彌補。前７個月，我國外貿(mào)出口同比下降２２．６％，如果全年出口下降２０％，其形成的需求缺口總量相當(dāng)于兩萬億元。我國輕工、機械、電子等行業(yè)許多產(chǎn)品出口占其生產(chǎn)比重超過５０％，很難靠國內(nèi)市場的拓展去消化外需不足形成的需求缺口。另外，我國多數(shù)出口企業(yè)特別是加工貿(mào)易企業(yè)只是全球生產(chǎn)體系中的一個環(huán)節(jié)或“車間”，由于缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的支撐和內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)的對接，也難以實現(xiàn)外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

　　我國工業(yè)經(jīng)濟仍未步入正常增長軌道，下行壓力依然較大。統(tǒng)計顯示，７月份工業(yè)增速比６月份加快０．１個百分點，主要是建立在去年下半年增速逐月下滑基礎(chǔ)上（去年７月份增速比６月份回落１．３個百分點），回升的基礎(chǔ)并不牢固。

　　此外，產(chǎn)能過剩問題凸顯，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨?！秷蟾妗氛J(rèn)為，目前我國多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品已在國際市場中占有較高份額，但在國際金融危機的沖擊下，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩表現(xiàn)得更為突出。鋼鐵、水泥、造船、化工、平板玻璃等行業(yè)都存在較為突出的產(chǎn)能過剩問題。同時，太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序上馬的問題也不容忽視。

　?。冈拢玻度张e行的國務(wù)院常務(wù)會議對上述行業(yè)產(chǎn)能過剩問題也發(fā)出了警告，并要求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這次會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，必須認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，在保增長中更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，大力發(fā)展符合市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，要把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　在保增長中著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　《報告》強調(diào)，要把大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放到更加重要位置上，全面貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，穩(wěn)步推進兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，加強企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對中小企業(yè)的支持力度，加強對民間投資的引導(dǎo)。

　　更加注重處理好“保增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系。在“保增長”中要更加重視增長的質(zhì)量和效益，避免因為過度追求經(jīng)濟增長速度而放松了對“調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，要把大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點，力爭做到經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整相互促進。

　　更加注重解決兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能中的難點問題。盡快出臺加快推進企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，加大對企業(yè)并購重組融資支持力度，對于能夠明顯促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰過剩產(chǎn)能的并購重組給予政策支持，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能擴張，避免低水平重復(fù)投資。

　　更加注重推進企業(yè)技術(shù)改造和培育新興產(chǎn)業(yè)。要加強政策引導(dǎo)和資金投入，切實用足用好中央財政技術(shù)改造專項資金，帶動企業(yè)、地方和社會投資，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動工業(yè)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

　　《報告》指出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在未來較長的一段時間內(nèi)，將始終是我國工業(yè)的比較優(yōu)勢所在，對解決就業(yè)有著非常重要的意義。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與先進技術(shù)的結(jié)合能夠創(chuàng)造新的需求，形成新的增長點，要繼續(xù)鼓勵和支持企業(yè)運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是要加大與節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級有關(guān)的技術(shù)改造投入。

　　同時，加快培育新興產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對未來競爭、實現(xiàn)長遠發(fā)展的關(guān)鍵所在，要重點扶持和發(fā)展那些具有高成長性和帶動作用強的新能源、新材料、新醫(yī)藥(0.27,0.00,1.89%)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。

　　更加注重改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要把切實緩解中小企業(yè)融資難問題作為當(dāng)前一項重點工作來抓，繼續(xù)完善相關(guān)信貸支持政策，設(shè)立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機構(gòu)；加大對中小企業(yè)的財稅扶持，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，研究對小型微利企業(yè)的稅收扶持政策；加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)，積極營造公平競爭的市場環(huán)境、法律環(huán)境，促進企業(yè)提高自身素質(zhì)、樹立良好的市場信譽。

　　更加注重加強質(zhì)量品牌建設(shè)。要積極引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn)，推廣國內(nèi)外先進管理技術(shù)和方法，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

　　更加注重加強政府對民間投資的引導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)揮好民間投資對拉動經(jīng)濟和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要作用，把握政府投資方向，把握政府投資的節(jié)奏和力度，放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，特別是要與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相協(xié)調(diào)，防止引發(fā)新一輪經(jīng)濟過熱和粗放式擴張。