2009年8月，經(jīng)美國司法部的文件“踢爆”，美國控制組件公司(以下簡稱CCI)在1998年至2007年間，向30多個國家行賄236次，這其中也包括中國大陸的9家央企。

　　但在時代周報調(diào)查中，有涉案央企矢口否認，更甚者竟懵懂不知自己已“海外揚名”，更惶論找到受賄者。

　　治理之亂，央企之殤！

　　對外企在華行賄行為，對于海外媒體已不是什么新聞。

　　有外資市場調(diào)查人員也向時代周報記者表示，十年前他們初到中國時的任務僅是負責為外企客戶調(diào)查假冒品牌，而如今業(yè)務已拓展至為客戶拿到招標委員會的成員名單。

　　《時代周報》記者 宋陽標 發(fā)自北京

　　身陷行賄門的CCI，在中國大陸北京、上海、成都、大連、廣州5個城市均設有辦事處。在位于北京的CCI辦事處外，時代周報記者發(fā)現(xiàn)，該辦公室大門已經(jīng)用鐵鏈鎖住，門右側(cè)墻上本來貼著企業(yè)標牌的地方也被除去，只留下2道白色的底印。

　　大廈的工作人員似乎對CCI這個詞很熟悉，她表示這個公司已經(jīng)搬走好久了。

　　雖然無論此時身在何方，CCI已經(jīng)無法脫身于輿論的風口浪尖，但究竟是誰收受了CCI的賄賂？在涉案央企的三緘其口或竭力辯駁下，越發(fā)顯得撲朔迷離。

　　CCI認罪認罰

　　本月初，美國司法部表示，CCI在蘭喬圣瑪格麗塔的聯(lián)邦法庭承認行賄指控，并同意支付1820萬美元的刑事罰款。

　　7月31日，在美國加利福尼亞州中區(qū)的圣安娜地區(qū)法官James V. Selna即將審理本案的前夜，CCI公司承認了三部分犯罪信息。作為其認罪協(xié)議的一部分，CCI還同意建立、實施和維持一個全面的反賄賂方案：其保留3年獨立的守法監(jiān)督，審查并遵守該程序，定期向美國司法部匯報，為組織緩刑3年，并繼續(xù)配合司法部的調(diào)查。

　　CCI設計并生產(chǎn)用于石油、天然氣、核能以及發(fā)電需要的控制閥。根據(jù)現(xiàn)有的資料和認罪協(xié)議，在1998－2007年間，CCI在中國、韓國、馬來西亞、阿聯(lián)酋和其他國家，通過賄賂官員和眾多國家的私人公司和其他國家的客戶的員工而獲取或保留業(yè)務，這種賄賂行為違反了外國腐敗行為法和旅行法。

　　美國司法部指控CCI對外國官員的賄賂，其中有中國石油(12.91,0.05,0.39%)物資裝備公司、中石油、中國海洋石油總公司和其他國家在中國的外商獨資企業(yè)的官員、中國石油公司、馬來西亞國家石油公司、阿聯(lián)酋的國家石油建設公司以及韓國的水電和核電。

　　截至目前，涉案的中國公司共9家，它們分別是：華潤電力控股有限公司、大唐電力(音譯)、定州電力(音譯)、中海油總公司、中國東方電氣(40.64,0.24,0.59%)集團、中石油、中國石油物資裝備公司、江蘇核電有限公司、國華電力(音譯)。

　　據(jù)悉，2009年1月8日， CCI的全球工廠的銷售原主任馬里奧·科維諾承認一項串謀違反反海外腐敗法的罪名，承認向個人及企業(yè)行賄約100萬美元。CCI的前財務主任理查德·摩洛克，于2009年2月3日承認向相關企業(yè)及個人行賄約62萬美元。CCI也承認，從2003年到2007年，它在30多個國家，合計進行了236起行賄銷售，創(chuàng)造凈利潤約4650萬美元。

　　雖然此事由美國司法部披露而引發(fā)，但是在美國國內(nèi)，媒體對此報道并沒有表現(xiàn)出很大熱情，大部分媒體均是轉(zhuǎn)載美國企業(yè)通訊社稿件，少數(shù)像《芝加哥新聞報》、《伯明翰郵報》等是自己的編輯或者專欄作家的評述。華盛頓郵報駐京的一位工作人員向時代周報記者表示，自己僅僅是知道這個事情，他們并沒有報道此事，似乎總部也沒報道這個事情。國外媒體對中國企業(yè)涉案的消息絕大部分來自新華社的報道，鮮有自采稿件。

　　對外企在華行賄行為，對于海外媒體已不是什么新聞?！秮喼奕A爾街日報》撰稿人伊森·葛特曼(Ethan Gutmann)和曾擔任過《華爾街日報》和《道瓊斯》雜志社駐中國的負責人James Mcgregor兩人分別寫出《失去新中國》和《十億消費者》兩本著作，書中以專門的章節(jié)對跨國公司在華賄賂現(xiàn)象作了描述。這兩本書在西方都引發(fā)了轟動?！妒バ轮袊烦霭婧髽s獲2004年紐約《太陽報》紀實作品年度獎、亞洲公司2004季度讀書獎、富士比讀書俱樂部2004年推薦作品等榮譽；而《十億消費者》是美國前國務卿基辛格為該書寫的推薦序，西方主流媒體如Financial Times 、CBS等都作了大量報道。

　　有外資市場調(diào)查人員也向時代周報記者表示，十年前他們初到中國時的任務僅是負責為外企客戶調(diào)查假冒品牌，而如今業(yè)務已拓展至為客戶拿到招標委員會的成員名單。

　　涉案央企大呼無辜

　　在CCI賄賂事件披露后，中國9家涉案企業(yè)有的發(fā)表聲明撇清責任，有的宣告自查，有的則默不作聲。

　　根據(jù)CCI公司及其母公司IMI反饋至華潤電力的資料及目前的自查結(jié)果，華潤電力旗下共有3家企業(yè)涉及與CCI的交易。

　　但在時代周報記者致電華潤控股有限公司時，該公司一位女士表示，他們公司的所有態(tài)度都已經(jīng)在之前發(fā)布的聲明里體現(xiàn)出來了，如果有什么新的進展，將會即時發(fā)布在網(wǎng)站上。

　　8月20日，華潤電力發(fā)布的聲明里透露：華潤電力已于今年2月從海外媒體渠道得知美國司法部的調(diào)查，隨即展開對旗下公司或員工可能涉及CCI海外行賄案這一事件的調(diào)查。其間華潤電力主動聯(lián)絡CCI公司及其母公司IMI，要求其提供與華潤電力公司相關涉案交易的資料。同時對旗下任何曾經(jīng)向CCI公司采購過設備或零部件的企業(yè)發(fā)出通知，要求下屬企業(yè)進行自查，并由華潤電力內(nèi)審部對任何涉及與CCI交易的下屬企業(yè)進行調(diào)查。涉案的大唐電力工作人員向時代周報記者表示，他們還不清楚這個事情是否與自己有關系。

　　據(jù)時代周報記者調(diào)查，與美國司法部文件披露的定州電力(Dingzhou Power)名稱最接近的是河北國華定洲發(fā)電有限公司，此前許多媒體誤將該公司名稱寫為國華定州發(fā)電有限公司。

　　在時代周報記者輾轉(zhuǎn)找到該公司負責新聞接待工作的人員時，他們表示對此事不清楚。在問為何外面都傳開了，為什么他們還不了解情況時，他們竟表示是因為他們上不了網(wǎng)，所以不了解外面的情況。

　　而國華電力已通過神華集團發(fā)表聲明澄清：在獲知美國司法部指控美國組件公司(CCI)向國華電力行賄的情況后，國華電力責成相關部門進行了內(nèi)部調(diào)查，到目前為止尚未發(fā)現(xiàn)受賄行為。國華電力在聲明中表示“公司堅決反對任何形式的商業(yè)賄賂行為”，卻并沒有否認公司與CCI存在業(yè)務往來，也沒有出示沒有受賄的進一步證據(jù)。

　　另一個據(jù)稱因翻譯錯誤導致上榜的企業(yè)國華能源則發(fā)表公開聲明表示：我公司從來沒有直接或間接與美國控制組件公司發(fā)生過任何業(yè)務聯(lián)系，根本不存在接受其賄賂的可能。因此，我公司鄭重聲明，所有涉及我公司接受美國控制組件公司賄賂的報道均不屬實，對相關媒體，我公司將保留一切法律權利。

　　涉案的中國東方電氣集團網(wǎng)站所公布的電話長期處于無人接聽狀態(tài)，只是在網(wǎng)站上發(fā)布了一篇《回應賄賂門：與CCI業(yè)務中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)》的文章，這篇發(fā)布于2009年8月20日的聲明稱：經(jīng)調(diào)查，集團有3家所屬單位與美國CCI或其代理商有過業(yè)務往來，但累計采購數(shù)額不大。集團所屬單位在與CCI公司的設備采購業(yè)務中，均嚴格按照企業(yè)內(nèi)部管理制度規(guī)定和程序進行，并未發(fā)現(xiàn)有違反相關制度的行為。

　　此外，集團公司有關負責人還表示，東方電氣股份有限公司是東方電氣集團控股的上市公司，該公司從成立至今，尚未與CCI或其代理商有采購業(yè)務往來和合同關系。

　　中海油則通過新聞稿表示，在得知相關信息后由黨組紀檢組牽頭，組織審計監(jiān)察部、工程建設部、集團采辦部以及相關單位，組成5個調(diào)查組對中海油全系統(tǒng)自2002－2009年8年間與CCI及其代理商發(fā)生業(yè)務往來的情況進行了全面的調(diào)查核實。

　　在內(nèi)部核查的同時，中海油還與CCI公司進行了多次溝通，共同展開調(diào)查核實。中海油引來自IMI公司的回復稱，并無證據(jù)證明這些錢真正到了中海油員工的手中，或者說中海油一方有人有意索賄。

　　中石油和中石油下屬物資裝備公司被美國司法部起訴書指控兩次受賄金額達166萬元人民幣左右。不過中石油表示，至今仍在與CCI事件相關單位進行聯(lián)系，但是沒有獲取相關證據(jù)，無法對此事作出評論。

　　中核集團下屬的江蘇核電有限公司則沒有發(fā)布任何與此案相關的聲明，在接受時代周報記者詢問時，該公司工作人員稱轉(zhuǎn)告相關負責人與時代周報聯(lián)系，但是截至發(fā)稿前，該負責人仍無法聯(lián)系。該工作人員稱，“書記可能在開會?！?br />
　　行賄者為何偏愛央企

　　由于CCI行賄案中涉及的企業(yè)多為央企，8月21日，國資委正式宣布介入此案進行調(diào)查。

　　時代周報記者致電國資委詢問他們將以何種方式介入此案時，國資委宣傳局新聞處相關人士要求記者提供書面函件將想要了解的情況傳真過去，以便向相關部門咨詢。但截至發(fā)稿時，國資委尚未就時代周報記者的問題作出回應。

　　由于央企領導的身份的特殊性，央企的監(jiān)管一直是個難題。央企數(shù)量在今年減少到136家，但數(shù)量越少，規(guī)模卻越大，監(jiān)管的難度也就越發(fā)增加。國資委曾在2008年9月10日發(fā)布了《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》，對央企運行的各個環(huán)節(jié)中引致資產(chǎn)損失的50類問題進行了規(guī)定，有這些問題的相關負責人將被追究“直接責任、主管責任、分管領導責任和重要領導責任”。

　　但由于這個處罰標準卻又是掌握在國資委手里，國資委往往又是央企的大股東，既是監(jiān)管者又是參與者的身份，使得國資委如何有效監(jiān)管自己的違規(guī)操作成為制度性難題。政企不分的央企和國資委的關系早已被輿論廣泛質(zhì)疑。

　　著名經(jīng)濟學家，中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員左大培在接受時代周報記者采訪時表示：“目前我們的管理體制混亂，沒有搞正經(jīng)的監(jiān)管機構(gòu)。本來，國資委成立的第一個任務就是監(jiān)管央企。但是你現(xiàn)在去找國資委，它可能還會抱怨，他并沒有干預企業(yè)的權力?！?br />
　　北京某大學經(jīng)濟學院院長則向時代周報表示：央企的管理肯定是有漏洞和缺失的，“但是究竟在哪里，我們搞不清楚，因為很多資料我們沒辦法掌握，只能就面上的東西泛泛地說。按道理，國資委是管理央企的職能部門，但是現(xiàn)在看來即使出臺了相關法律也沒什么效果?！?br />
　　左大培建議央企整治必須采取以下幾種手段：

　　第一是嚴打貪污受賄行為，將現(xiàn)在這種由外國人揭發(fā)，變?yōu)橹袊说呐e報為主。第二是清除和杜絕利益沖突行為，“這是跟美國學來的，要把這些東西作為提拔撤換領導的主要標準之一?！钡谌齽t是清理財務，“有些央企連底下到底有多少子公司都沒清理干凈，當年鼓勵辦三產(chǎn)、子公司，最后連子公司數(shù)目都搞不清楚，財務就更不清楚了”。最后則是要保證職工的民主權利。

　　左大培解釋，“企業(yè)部門之間必須有相互制約的制度，美國的跨國公司采購都是有流程的，比如采購業(yè)務部是一個人就能決定的。一個部門提出采購意向，另一個部門提出質(zhì)量標準，其他部門列出哪些企業(yè)合適，還有部門搞競標。要是想行賄，就得挨個部門全買，那成本極高啊?！?br />
　　針對一些央企聲稱內(nèi)部自查時沒有發(fā)現(xiàn)與CCI有相關交易的說法，左大培向時代周報記者表示：這里不排除有預先行賄的行為。

　　著名經(jīng)濟學家顧準之子、原國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所國有資產(chǎn)研究中心主任高梁在接受時代周報記者采訪時指出：央企的許多組織職能其實和政府都是相通的，高級的央企領導都是由中組部任命的，低一點的也是由國資委提名，各級組織部門考察任命。

　　高梁認為，“央企的腐敗實際上是政府部分官員的腐敗在經(jīng)濟領域內(nèi)的表現(xiàn)”，高將央企涉賄事件頻出的原因，歸結(jié)為現(xiàn)實中對發(fā)生在央企中的經(jīng)濟犯罪處罰過于寬松，“企業(yè)內(nèi)部也要有監(jiān)督機構(gòu)，各級紀檢機關在執(zhí)行國企腐敗案件時也不要怕揭家丑。老是怕這怕那，前面的問題不追究，現(xiàn)在的問題再不追究，以后就來不及了?！?br />