在不同的階段，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈政府規(guī)制是不斷變化的。未來的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)制改革很難一步到位，必須分兩步走。
國(guó)內(nèi)天然氣漲價(jià)風(fēng)聲越呼越高，三巨頭搶占城市燃?xì)夥咒N網(wǎng)絡(luò)的圈地運(yùn)動(dòng)愈演愈烈。國(guó)際上，中國(guó)正在成為連接國(guó)際三大區(qū)域（亞太區(qū)域、歐洲及歐亞大陸、中東地區(qū)）天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐，在天然氣價(jià)格形成中發(fā)揮獨(dú)特作用。內(nèi)外夾擊，我國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)制改革日益迫切。
天然氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵柑幱谔烊粴饪碧健㈤_發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售和利用等不同環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間，基于特定技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，圍繞天然氣的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售和利用以及相應(yīng)配套服務(wù)，以天然氣及相應(yīng)服務(wù)的價(jià)格為紐帶，以供需關(guān)系為核心，形成的具有價(jià)值傳遞和價(jià)值增值功能的鏈網(wǎng)式關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。
規(guī)制改革三部曲
在不同的階段,天然氣產(chǎn)業(yè)鏈政府規(guī)制是不斷變化的。具體情況如下：
1956年－1997年：天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的引入階段。政府對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)制主要體現(xiàn)在對(duì)井口價(jià)的規(guī)制，并嘗試通過市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)商決策。1987年10月頒發(fā)了《天然氣商品量管理暫行辦法》，通過對(duì)計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外氣價(jià)的分別管制，由此開始實(shí)行天然氣井口價(jià)計(jì)劃內(nèi)、外“雙軌制”價(jià)格機(jī)制。在此階段，國(guó)家也對(duì)管道價(jià)格的規(guī)制方法進(jìn)行了探索，結(jié)束了對(duì)所有的用戶都是單一的天然氣井口價(jià)格的時(shí)代，但此時(shí)對(duì)分類價(jià)格管理的管制還僅局限于價(jià)格本身，無法體現(xiàn)市場(chǎng)供求及不同用戶在市場(chǎng)價(jià)格形成中的直接作用。
1997年－2004年：向天然氣產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展的過渡期。政府對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)制主要體現(xiàn)在由出廠價(jià)規(guī)制轉(zhuǎn)向管輸價(jià)格規(guī)制，國(guó)家承認(rèn)出廠價(jià)可以更多反映市場(chǎng)供求關(guān)系。1997年11月5日，國(guó)家計(jì)委下發(fā)計(jì)價(jià)管（1997）2111號(hào)關(guān)于陜京管線輸氣價(jià)格的批復(fù)文件。以此為先導(dǎo)，中國(guó)開始實(shí)行輸氣管道運(yùn)價(jià)“新線新價(jià)、一線一價(jià)”政策。在這一過渡期內(nèi)，受傳統(tǒng)方式的影響，地方政府對(duì)配氣終端氣價(jià)本身管制，而不是管制城市配氣費(fèi)用。
2004年至今：天然氣產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展階段。政府對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)制主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)規(guī)制。國(guó)家將實(shí)行了50年的天然氣出廠價(jià)由政府制定全部改為政府指導(dǎo)價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)范圍由國(guó)家核準(zhǔn)，建立天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)出廠價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的進(jìn)程，增加政府定價(jià)的靈活性，更多反映市場(chǎng)供求。在此階段，國(guó)家開始探索管道價(jià)格的“兩部制”改革。同時(shí)，部分地方政府對(duì)于配氣環(huán)節(jié)的規(guī)制通過建立下游與上、中游價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將規(guī)制轉(zhuǎn)向配氣價(jià)格。
下一步：理順比價(jià)關(guān)系
中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展至今，已經(jīng)歷多次政府規(guī)制改革，每次改革都是一次推動(dòng)，每次改革都是一次進(jìn)步?？v觀幾十年來我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)制改革過程，可以發(fā)現(xiàn)以下基本規(guī)律：
天然氣出廠價(jià)顯示出市場(chǎng)化趨勢(shì)。在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈引入階段，由國(guó)家定價(jià)。在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段以后，不同氣田出廠價(jià)由政府制定改為政府指導(dǎo)價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)由國(guó)家核準(zhǔn)，供求雙方可上下浮動(dòng)10%。建立天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制。
對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)制重點(diǎn)從井口價(jià)轉(zhuǎn)移到管輸費(fèi)上來。先是按線管制，新線新價(jià)，然后過渡到一線一價(jià)，發(fā)展到現(xiàn)在則是干線與儲(chǔ)氣庫(kù)捆綁管理，試實(shí)行“兩部制”收費(fèi)。
近年來，國(guó)家加快了能源價(jià)格改革步伐，煤炭?jī)r(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，石油價(jià)格建立了與國(guó)際市場(chǎng)接軌的機(jī)制，電力價(jià)格市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。與其他能源相比，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)制改革步伐滯后。我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展中累積了許多問題，如產(chǎn)氣區(qū)附近的化工用戶天然氣消費(fèi)比例過大、天然氣發(fā)電項(xiàng)目上馬過多、能源轉(zhuǎn)換一次成本較高等。政府在實(shí)行改革之前，必須要正視這些問題，合理地調(diào)整天然氣利用方向。比如說要明確哪些城市，特別是大城市需要發(fā)展城市燃?xì)?；要研究哪些產(chǎn)業(yè)容易受到天然氣價(jià)格上漲的影響，特別要考慮這些相關(guān)企業(yè)的員工就業(yè)問題。另外，要解決好困難居民的用氣問題，特別是對(duì)那些使用天然氣冬季采暖的北方居民。
筆者預(yù)計(jì)，短期內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)制將朝三個(gè)方面發(fā)展：進(jìn)一步理順天然氣與替代能源比價(jià)關(guān)系；優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)；改革現(xiàn)有天然氣定價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域定價(jià)。
目前，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與替代能源的比價(jià)偏低。2009年5月時(shí)，全國(guó)79個(gè)主要大中城市，居民用管道天然氣與居民用電等熱值價(jià)格比為1：0.84～1：4.67，平均1：2.65。與此同時(shí)，與國(guó)際天然氣價(jià)格相比，中國(guó)天然氣價(jià)格也較低。目前執(zhí)行的2007年制定的塔里木氣田工業(yè)用氣出廠基準(zhǔn)價(jià)為960元/km3，化肥用氣及居民用氣等出廠基準(zhǔn)價(jià)為560元/km3，但哈薩克斯坦出口到中國(guó)的天然氣邊境到岸價(jià)預(yù)計(jì)達(dá)到1300元/km3。所以，短期內(nèi)首先要理順天然氣與替代能源比價(jià)關(guān)系，參考國(guó)際氣價(jià)逐步適當(dāng)?shù)靥岣咛烊粴馍嫌纬鰪S價(jià)格。
從短期看，為引導(dǎo)天然氣資源在區(qū)域上的優(yōu)化配置，可實(shí)施不同區(qū)域的基準(zhǔn)價(jià)格，即實(shí)行分片而治。在調(diào)整氣價(jià)的波動(dòng)幅度上，也可分區(qū)制定，增加地方在市場(chǎng)價(jià)格形成中的決定權(quán)。在協(xié)調(diào)企業(yè)與用戶的利益關(guān)系基礎(chǔ)上，對(duì)天然氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，不斷推進(jìn)城市能源利用結(jié)構(gòu)升級(jí)和天然氣利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
未來：市場(chǎng)化
從中長(zhǎng)期來看，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)制變革可能朝三個(gè)方向發(fā)展：出現(xiàn)天然氣交易中心；天然氣交易市場(chǎng)化；管道公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。
上海是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，天然氣消費(fèi)量在所有城市中排名第一，連接著中國(guó)最主要的三條長(zhǎng)輸管線——西氣東輸一線，川氣東送(以此接收來自中國(guó)西部自產(chǎn)天然氣)，以及俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等中亞國(guó)家的進(jìn)口天然氣。上海特殊的地理位置也便于LNG的調(diào)入和調(diào)出，進(jìn)行短期輸入輸出天然氣的平衡。與美國(guó)最著名的Herry Hub天然氣定價(jià)中心相比，上海將可能成為中國(guó)第一個(gè)天然氣交易中心。
伴隨天然氣交易和定價(jià)中心最先出現(xiàn)的是天然氣現(xiàn)貨交易。在現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展期貨交易，使中國(guó)形成較為完善的、自由的天然氣交易市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)天然氣出廠價(jià)格市場(chǎng)化。
由于天然氣管道的自然壟斷性，在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)規(guī)制改革上，幾個(gè)國(guó)有石油公司的輸氣管道可能會(huì)剝離出來，成立專門的管道公司，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，制定管網(wǎng)定價(jià)法則；將干線與儲(chǔ)氣庫(kù)捆綁管理進(jìn)行分離；更多實(shí)行“兩部制”收費(fèi)。