在當(dāng)前國際政治格局下,氣候問題的解決必須而且只能通過有關(guān)主權(quán)國家簽署的國際環(huán)境協(xié)議來進(jìn)行,并通過國際合作來得以落實(shí)。國際環(huán)境合作提供的"物品"即溫室氣體的減排和全球環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn),是一種類似于國防的純公共物品,此種物品同時(shí)具有"非競爭性"和"非排他性"兩個(gè)本質(zhì)特征。簡要地說,就是一個(gè)國家對這種公共物品的消費(fèi)并不影響其他任何一個(gè)國家的消費(fèi),也不可能阻止某個(gè)國家對這種物品的消費(fèi),這是非競爭性的體現(xiàn);另外,這種物品所帶來的好處無法被它的提供者所獨(dú)享,這是非排他性的約束。

然而,減少溫室氣體的排放并不是免費(fèi)的,有時(shí)甚至代價(jià)高昂。于是,對于這種全球公共物品,各個(gè)國家都傾向于從別國減排的努力中享受到好處,而自己不愿做任何努力。結(jié)果是,這些"搭便車"的行為不僅損壞了國際環(huán)境合作的有效性和穩(wěn)定性,而且還阻礙國際社會解決氣候問題的努力。

從全球公共物品的角度分析,作為保護(hù)全球氣候的行動(dòng),如溫室氣體的減排,其突出特點(diǎn)便是有關(guān)國家缺乏減排的動(dòng)機(jī)。面對氣候合作中出現(xiàn)的難題,如果我們能突破傳統(tǒng)思維的桎梏,設(shè)計(jì)出靈活有效的激勵(lì)機(jī)制,改善和提升有關(guān)國家的減排意愿,那么國際間的氣候談判就有成功的可能。

由于沒有哪個(gè)國家愿意做超過其預(yù)期收益的事情,加之全球公共物品難以避免的"搭便車"行為,想要一個(gè)國家進(jìn)行溫室氣體的減排也是一項(xiàng)代價(jià)不菲的舉動(dòng)。因此,通過旁支付和議題關(guān)聯(lián)等機(jī)制來填平不同國家在收益和成本上的差距是值得期待的,也是氣候合作得以有效開展的重要條件。