“低碳經(jīng)濟(jì)”概念最早正式出現(xiàn)在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，在其后的巴厘路線圖中被進(jìn)一步肯定，2008年的世界環(huán)境日主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，更是希望國際社會(huì)能夠重視并采取措施將低碳經(jīng)濟(jì)的共識(shí)納入到?jīng)Q策之中。

　　低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)于氣候變暖影響為基本要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。這是從高碳能源時(shí)代向低碳能源時(shí)代演化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　低碳經(jīng)濟(jì)可以看成是人類的第二次工業(yè)革命。在人類生產(chǎn)、生活中，為了獲取能源而大量消耗化石能源，致使地層中沉積碳庫的碳以較快的速度流向大氣碳庫，從而引發(fā)了溫室效應(yīng)、環(huán)境污染等災(zāi)難性問題。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)， 如以20世紀(jì)整整100年作為第一次工業(yè)革命的典型代表，那么在這100年當(dāng)中，人類共消耗煤炭2650億噸，消耗石油1420億噸，消耗鋼鐵380億噸、消耗鋁7.6億噸、消耗銅4.8億噸，同時(shí)排放出大量的溫室氣體，使大氣中CO2濃度在20世紀(jì)初不到300ppm上升到目前接近400ppm的水平，并且明顯地威脅到全球的生態(tài)平衡。第一次工業(yè)革命給世界文明帶來的陰暗前景，高碳排放引起的全球碳平衡失調(diào)是一個(gè)主要的原因。預(yù)測指出，到2050年世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模比現(xiàn)在要高出3—4倍，而目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，碳基能源（煤炭、石油、天然氣）在總能源中所占的比重高達(dá)87％，未來的發(fā)展如果仍然采用第一次工業(yè)革命的那種高碳模式，到本世紀(jì)中期地球?qū)⒉豢爸刎?fù)。由此，以低碳經(jīng)濟(jì)模式為基本內(nèi)涵的第二次工業(yè)革命就提到了日程之上。

　　同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)與低碳能源是密不可分的?？v觀人類能源發(fā)展的歷史，我們清楚地看到，人類文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替，而且人類所使用的能源是在沿著高碳到低碳、低效到高效、不清潔到清潔的方向、從不可持續(xù)到可持續(xù)的方向發(fā)展。工業(yè)革命以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)表明：低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是低碳經(jīng)濟(jì)的有效方法，持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的根本方向。

　　我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

　　作為發(fā)展中的大國，我國全力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話中，多次提出要將節(jié)能減排、推行低碳經(jīng)濟(jì)作為國家發(fā)展的重要任務(wù)。但是由于中國人口數(shù)量眾多、經(jīng)濟(jì)增長快速、能源消耗巨大、自主創(chuàng)新能力不足，來自于能源、環(huán)境的壓力十分巨大。依照著名的卡亞公式原理，人均“碳足跡”取決于人口數(shù)量、人均GDP、能源強(qiáng)度和單位能源含碳量等幾個(gè)變量，由此計(jì)算中國的能源消耗和CO2排放，在國際上會(huì)遭遇到越來越大的壓力，尤其是一些發(fā)達(dá)國家將氣候變化當(dāng)作一個(gè)政治問題之后，我們必須采取有力行動(dòng)加以應(yīng)對(duì)，將低碳經(jīng)濟(jì)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源能源使用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，也是在國際金融危機(jī)的情況下增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)品的國際競爭力、擴(kuò)大出口的需要，還是緩解在全球排放等問題上面臨的國際壓力的需要。這既符合我國現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，又可以面對(duì)來自國際上的挑戰(zhàn)。

　　2007年我國消費(fèi)煤炭約23億噸，碳基燃料共排放出CO2達(dá)到54.3億噸，居全球第二。在2007年，我國每建成1平方米的房屋，約釋放出0.8噸CO2；每生產(chǎn)1度電，要釋放1公斤CO2；每燃燒1升汽油，要釋放出2.2公斤 CO2。這些數(shù)字表明，中國的能源消費(fèi)處于“高碳消耗”狀態(tài)，加上中國的化石能源占總能源數(shù)量的92%，其中煤炭要占68％，電力生產(chǎn)中的78％依賴燃煤發(fā)電，而能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，就使得中國成為“高碳經(jīng)濟(jì)”的典型代表。而未來的30年，中國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化仍處于加速推進(jìn)的階段，也是能源需求快速增長的時(shí)期；13億人口的生活質(zhì)量提高，也會(huì)帶來能源消耗的快速增長；生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域都處于高碳經(jīng)濟(jì)的狀況，必然導(dǎo)致溫室氣體的高排放，產(chǎn)生一系列政治、經(jīng)濟(jì)、外交、生態(tài)等嚴(yán)重后果。這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使得我們必然將推行低碳經(jīng)濟(jì)模式，提到國家戰(zhàn)略層面上加以思考。

　　統(tǒng)計(jì)分析指出，目前我國的CO2年排放總量在54億噸左右，平均每萬元GDP的CO2排放約1.9噸，平均每人的CO2排放約4.1噸，平均每平方公里的CO2排放約540噸；在全國地級(jí)以上約280座城市中，排放出CO235.2億噸，約占全國排放總量的65％；在全國經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)城市中，共排放出CO227.9億噸，約占全國排放總量的52％。依據(jù)中國低碳發(fā)展路線圖的初步設(shè)計(jì)，在全面推行低碳經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展清潔生產(chǎn)，努力減少碳源增加碳匯，進(jìn)一步加大碳中和、碳封存和碳捕捉的技術(shù)創(chuàng)新力度，以及全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔發(fā)展機(jī)制和提倡綠色消費(fèi)等綜合性措施下，到2030年中國的CO2排放總量將可能出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，每萬元GDP的碳排放下降到1噸以下，人均的碳排放不超過3噸，基本實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

　　第一，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新，切實(shí)貫徹“低碳經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要途徑”的思想。大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、措施和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、消費(fèi)過程的優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施，全面推行低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　第二，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，建立推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的制度和措施。首先，應(yīng)將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入政府規(guī)劃，請(qǐng)國家發(fā)改委牽頭，組織有關(guān)部委，制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國家方案”和行動(dòng)路線圖，與國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”和節(jié)能減排規(guī)劃相銜接，形成一個(gè)具有國家意志的可操作的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。其次，應(yīng)突出主要工業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展責(zé)任，尤其對(duì)于六大高耗能產(chǎn)業(yè)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)，要進(jìn)一步制定出分階段實(shí)施目標(biāo)的重大措施，著力解決這一影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。最后，注重發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和公眾等各類主體在的積極性，形成推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。在每個(gè)企業(yè)、每個(gè)部門和每個(gè)家庭，可推行簡易的碳排放核計(jì)每日流程表。從基層入手，既能衡量對(duì)于CO2的排放數(shù)值，又能將生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念貫徹到每個(gè)國民的心中。建議在全國選擇10個(gè)城市、100個(gè)企業(yè)、10000個(gè)家庭作為低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國推廣。

　　第三，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。建議科技部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部委，共同制定優(yōu)惠政策，推進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展。應(yīng)將資源生產(chǎn)率置于技術(shù)發(fā)展的中心地位，既要依托現(xiàn)有最佳實(shí)用技術(shù)，淘汰落后技術(shù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與效率改善，又要大力推動(dòng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，包括碳捕捉和碳封存技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、能源利用技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等，通過理論、原理、方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面的創(chuàng)新，尋求技術(shù)突破，以更大限度提高資源生產(chǎn)率。能源科技是解決日益嚴(yán)重的環(huán)境和能源問題的根本出路，發(fā)展能源科技，要早謀劃、早安排，建立能源科技儲(chǔ)備，當(dāng)前要瞄準(zhǔn)低碳能源和低碳能源技術(shù)，積極開展研究開發(fā)和示范工作。

　　第四，明確法律責(zé)任，建議在審慎分析全球氣候變化的背景下，組織專家仔細(xì)核算中國的“碳足跡”，建立科學(xué)合理的“碳預(yù)算”制度，進(jìn)一步完成具有中國特色的“碳交易”模式，并由全國人大以法律形式固定下來，作為權(quán)威性的國內(nèi)法應(yīng)對(duì)國際氣候變化對(duì)于中國的挑戰(zhàn)。應(yīng)注重從約束和激勵(lì)兩個(gè)方面建立法律制度，在強(qiáng)化法律約束力的同時(shí)，通過一系列的激勵(lì)政策，支持和推動(dòng)企業(yè)、公眾大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

　　第五，推進(jìn)國際合作，要積極參與國際上關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流，尤其是要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在低碳能源技術(shù)和碳捕獲與埋存技術(shù)方面的交流合作。低碳能源和低碳能源技術(shù)對(duì)于全世界都是一個(gè)新的課題，當(dāng)前正在推動(dòng)示范和制定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，為了爭取我們的話語權(quán)，應(yīng)采取積極態(tài)度，主動(dòng)參與。同時(shí)我們有廣闊的市場，應(yīng)歡迎并引進(jìn)國外的先進(jìn)理念、技術(shù)和資金到中國來，共同示范，共享成果，爭取雙贏，為我國能源技術(shù)發(fā)展開創(chuàng)新的道路創(chuàng)造條件。