歐盟戰(zhàn)略石油儲備的“國際化”將促使歐盟與國際能源機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)應(yīng)對未來石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，這無疑也為我國提供了可貴的借鑒。
在國內(nèi)戰(zhàn)略石油儲備越來越受到關(guān)注之時(shí)，歐盟成員國能源部長6月12日通過一項(xiàng)新立法，主要從儲備的計(jì)算方法、歐盟對各個(gè)成員國戰(zhàn)略石油儲備的審查權(quán)等方面作出一系列規(guī)定。“新立法將使歐盟石油儲備更接近目前的國際慣例，從而加強(qiáng)歐盟有效使用石油儲備的能力，減輕未來能源供應(yīng)危機(jī)給消費(fèi)者帶來的潛在負(fù)面影響。”歐盟委員會負(fù)責(zé)能源事務(wù)的委員皮耶巴爾格斯這樣表示。
此外，立法還規(guī)定，2012年以前歐盟各成員國必須將這一新立法轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。“這意味著歐盟首次通過立法形式加強(qiáng)戰(zhàn)略石油儲備。”曾經(jīng)參與國家石油儲備中心籌辦的中國石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院地下儲庫中心副主任丁國生告訴記者。
儲備國際化
皮耶巴爾格斯委員的觀點(diǎn)來自這樣一個(gè)維度的變化：歐盟將戰(zhàn)略石油儲備從以前的90天消費(fèi)量修改為90天的凈進(jìn)口量。在此之前，歐盟規(guī)定成員國的石油儲備應(yīng)該相當(dāng)于該國90天原油或成品油內(nèi)部平均消費(fèi)量。有專家認(rèn)為，這將使得歐盟的戰(zhàn)略石油儲備更加“國際化”。
歐盟的戰(zhàn)略石油儲備實(shí)施于1968年。在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，歐盟的戰(zhàn)略石油儲備和國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)的要求有些不同，但整體嚴(yán)格些。
首先是儲備的組織形式。IEA對此并沒有特別的要求，三種形式(政府儲備、代理機(jī)構(gòu)儲備和企業(yè)儲備)都可以，而歐盟則要求各成員國逐步建立代理機(jī)構(gòu)儲備系統(tǒng)。
其次，IEA并不要求石油凈出口國進(jìn)行戰(zhàn)略儲備，而歐盟規(guī)定凈出口國可以享受最高25%的儲備減免，但必須進(jìn)行儲備。而且IEA對儲備的油品種類并沒有具體要求，歐盟規(guī)定成品油數(shù)量不能少于儲備總量的1/3。除此之外，IEA有儲備數(shù)量不計(jì)算10%的庫底容量的規(guī)定，而歐盟沒有。
這些都讓歐盟的戰(zhàn)略石油儲備體系一直被外界嘖嘖稱贊。不過時(shí)移勢遷，40年來歐盟的成員國由12個(gè)擴(kuò)大到27個(gè)，其成員國在戰(zhàn)略石油儲備制度上沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定，這讓歐盟這個(gè)聯(lián)合體屢次發(fā)出修改戰(zhàn)略石油儲備的呼吁，但一直未果。
此外，對俄羅斯能源供應(yīng)的“極其依賴”，也讓歐盟不得不心生擔(dān)憂。據(jù)歐盟推測，到2020年，俄羅斯天然氣產(chǎn)量將達(dá)到全世界的30%，石油、煤炭、鈾分別占到10%、20%和14%。與之形成鮮明對比的是，從歐洲自身來看，英國在北海的油田將于四五年后枯竭，而挪威在北海的油田也將于七八年后枯竭。
因此，采取嚴(yán)格的新措施提高能源安全已成為歐盟成員國的強(qiáng)烈心聲。為了和IEA保持一致，新立法明確了90天的儲備量應(yīng)至少相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量。
中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院原副總工程師曹曉日希認(rèn)為：“對于凈進(jìn)口量和消費(fèi)量而言，這兩個(gè)維度有很大差別。歐盟在石油儲備計(jì)量方法上的改變將會減輕它的行政負(fù)擔(dān)和儲油成本。”據(jù)悉，石油儲備基地的維護(hù)成本非常高昂，以美國為例，儲備基地的維護(hù)每年需要花費(fèi)2億多美元，此外還有大量的人工成本和管理成本。
不過與美國相比，歐盟的戰(zhàn)略石油儲備成本更高。因?yàn)閷τ趦涑善酚偷臍W盟而言，成品油易揮發(fā)變質(zhì)，油庫必須定期更換油品，管理上要求更加嚴(yán)格。“它的建設(shè)難度更大，成本更高。所以儲備必須選擇一個(gè)合適的量，如果儲存太多只會造成更大的資源浪費(fèi)，這樣做沒有必要。”曹曉日希表示。
立法新規(guī)
“此次歐盟在戰(zhàn)略石油儲備計(jì)算方法上的改變很可能會對市場產(chǎn)生一定影響。不過總體而言，這個(gè)影響不會太大。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，因?yàn)槌伺餐⒌満陀?，歐盟很多成員國的石油消費(fèi)量大都來自石油凈進(jìn)口量。
在歐盟戰(zhàn)略石油儲備“國際化”的同時(shí)，在大西洋的彼岸，美國等發(fā)達(dá)國家也在瘋狂“囤油”。數(shù)據(jù)顯示，到今年2月，美國的商業(yè)原油庫存已經(jīng)高達(dá)3.5億桶，戰(zhàn)略石油儲備更是達(dá)到7.27億桶，創(chuàng)出了歷史新高。
目前美國各地的原油儲備倉庫已經(jīng)接近存儲能力極限。美國各大石油公司租用油輪都已裝滿原油停泊在墨西哥灣沿岸，加上其他小型油輪，僅在海上漂浮的“油庫”就為美國儲備了超過8000萬桶原油，這相當(dāng)于全世界一天的石油產(chǎn)量。
不過曹曉日希認(rèn)為，“近期美國的瘋狂囤油大多屬于商業(yè)行為，和戰(zhàn)略石油儲備應(yīng)該區(qū)別看待”。
除了計(jì)算方法的改變外，新立法還要求歐盟成員國加強(qiáng)儲備石油的使用率，明確指出儲備石油不能被抵押，也不能用于其他目的。同時(shí)，新立法還賦予歐盟新的權(quán)力，如可以監(jiān)督和審查成員國的石油儲備庫存，以便這些儲備能夠真正有效地應(yīng)對可能發(fā)生的能源供應(yīng)危機(jī)。當(dāng)IEA采取行動時(shí)，歐盟委員會將確保整個(gè)歐盟協(xié)調(diào)一致；不經(jīng)歐盟同意，不得大量動用石油儲備。
“歐盟從立法上對戰(zhàn)略石油儲備作出了這樣的硬性規(guī)定，將大大加強(qiáng)該組織應(yīng)對未來石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。”林伯強(qiáng)說。
它山之石
歐盟和美國在戰(zhàn)略石油儲備領(lǐng)域的種種舉動，不能不讓我國在戰(zhàn)略石油儲備上快馬加鞭。它山之石，可以攻玉。歐盟戰(zhàn)略石油儲備的立法無疑為我們提供了可貴的借鑒。
我國的戰(zhàn)略石油儲備體系剛剛起步，儲備量只有歐盟的1/3，這是不是意味著我國也應(yīng)該將其“國際化”？林伯強(qiáng)認(rèn)為答案是肯定的，“這是我們必須為之努力的方向。我國石油對外依存越來越大，對于我國石油儲備而言，目前首要的問題就是進(jìn)一步擴(kuò)大儲備能力，其他都是次要的。”
據(jù)悉，目前我國石油儲備基地一期工程注滿只有1500萬噸的儲量，二期工程2400萬噸，合計(jì)不足4000萬噸，戰(zhàn)略石油儲備加上商業(yè)儲備只有30天的時(shí)間。“儲備能力的有限讓我國錯過了最近一次很好的儲油機(jī)會。”林伯強(qiáng)惋惜之情溢于言表。
不過在曹曉日?？磥?，中國有自己的國情，沒有必要非得在戰(zhàn)略石油儲備上與國際保持一致。“究竟應(yīng)該是30天的儲備量還是90天的儲備量，各國都應(yīng)該有自己的判斷和調(diào)整。”曹曉日希認(rèn)為，我國與歐盟不同，“我國有比較充裕的石油生產(chǎn)能力，而歐盟除了丹麥、挪威和英國之外，其他國家都是石油凈進(jìn)口國家，對能源安全的考驗(yàn)很大。我國的能源安全空間比歐盟要大得多，有更多的回旋余地。”
值得注意的是，目前我國在成品油戰(zhàn)略儲備領(lǐng)域還是一片空白。而縱觀歐盟各國的石油儲備，如在德國EBV石油儲備中，約50%為原油，其余為汽油和中間餾分油；原油以地下洞庫儲存為主，成品油以地上油罐儲存居多；原則上不允許利用運(yùn)輸或生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行儲存，但在港口等待卸貨的油輪除外。“成品油儲備是歐盟所獨(dú)有的，雖然成本很高，但是在緊急時(shí)刻會有效緩解短期石油危機(jī)。”丁國生表示。
此外，歐盟戰(zhàn)略石油儲備使用的儲備設(shè)施一部分為聯(lián)盟所有，一部分從民間租賃，這也正是我國民間一直積極呼吁的事情。“國家的戰(zhàn)略石油儲備之所以沒有將民營的儲備能力納入其中，很重要的一個(gè)原因在于民營企業(yè)的儲備設(shè)施太過分散，而且政府管理難度太大，今后即便是訂立企業(yè)以義務(wù)儲備的形式參加國家戰(zhàn)略儲備的法律，也要實(shí)行適度的集中儲備和集中管理。”曹曉日希這樣表示。