中俄簽署《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，標(biāo)志著兩國(guó)政府和政治層面對(duì)天然氣領(lǐng)域合作已經(jīng)不存在分歧。這是中俄之間繼“貸款換石油”之后的又一個(gè)重大能源合作進(jìn)展。
彈指一揮間，自中俄建交，一甲子的風(fēng)雨走過。站在60年一輪回的坎上，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤深有感觸地說(shuō)：“2009年是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年。”
中俄兩國(guó)《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》的簽署就是對(duì)“2009年”成為“具有特殊重要意義的一年”的重要注解之一。
6月14日至18日，巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)四國(guó)元首在俄羅斯葉卡捷琳堡聚集一堂，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)等重要領(lǐng)域問題深入交換了意見。會(huì)后中俄兩國(guó)元首就能源領(lǐng)域簽訂了一系列重要的政府間協(xié)議，其中就包括《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》。此舉被視為中俄之間繼“貸款換石油”之后的又一個(gè)重大能源合作進(jìn)展。分析人士判斷，中、俄天然氣領(lǐng)域合作協(xié)議很可能會(huì)復(fù)制“貸款換石油協(xié)議”方式。
上海國(guó)際問題研究所俄羅斯室副主任張耀說(shuō)：“中俄能源合作從最初意向發(fā)展到現(xiàn)在已產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性成果。”
框架初定
胡錦濤主席此次俄羅斯之行成果豐厚，兩國(guó)在莫斯科簽署了一系列文件，包括天然氣、煤炭領(lǐng)域合作的諒解備忘錄以及《中俄投資合作規(guī)劃綱要》。雙方就制定中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)間合作規(guī)劃綱要做了大量工作。同時(shí)，俄羅斯天然氣工業(yè)銀行與中國(guó)進(jìn)出口銀行還簽署了信貸協(xié)議，規(guī)定為中國(guó)出口俄羅斯價(jià)值3億美元的設(shè)備提供融資。即將出口到俄羅斯的設(shè)備用于俄羅斯和外國(guó)石油天然氣公司在東西伯利亞和西西伯利亞開展大型項(xiàng)目。按照所簽協(xié)議，融資時(shí)限可達(dá)7年。
兩國(guó)元首強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)石油、天然氣、核能和電力領(lǐng)域合作標(biāo)志著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系將邁上新臺(tái)階。
胡主席之行最讓能源行業(yè)關(guān)注的還是《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》的簽署。中國(guó)社科院俄歐亞研究所專家對(duì)外表示:“沒想到《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》這么快就能簽訂，這對(duì)中俄天然氣談判來(lái)說(shuō)是一次重大進(jìn)展，表明中俄能源合作‘邁向第二步’。”
專家們一致認(rèn)為，盡管此次《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》只是指明了中俄天然氣合作的方向，一些具體的合作細(xì)節(jié)仍有待兩國(guó)油氣公司進(jìn)一步談判，但此次簽約仍然具有積極意義。它意味著作為天然氣資源國(guó)的俄羅斯與作為天然氣輸入國(guó)的中國(guó)，將在天然氣這一兩國(guó)能源結(jié)構(gòu)最互補(bǔ)的方面進(jìn)行對(duì)接。
“目前政府層面達(dá)成的協(xié)議是原則性、指導(dǎo)性的，還要求政府部門努力推進(jìn)。從目前來(lái)看，政府和政治層面已經(jīng)不存在分歧，但還需要企業(yè)間進(jìn)一步磋商。在政府支持下，企業(yè)積極性會(huì)提高，速度應(yīng)當(dāng)會(huì)加快。”中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)高級(jí)顧問、中國(guó)國(guó)際問題基金會(huì)能源外交研究中心主任王海運(yùn)認(rèn)為。
據(jù)悉，中俄兩國(guó)元首責(zé)成本國(guó)有關(guān)部門盡快完成上述綱要的協(xié)商，以便在2009年底以前舉行的元首會(huì)晤期間批準(zhǔn)。
合作雙贏
中國(guó)擁有俄羅斯想要的美元，俄羅斯也有中國(guó)想要的能源。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，中俄兩國(guó)元首達(dá)成天然氣政府間協(xié)議，實(shí)屬勢(shì)在必行，否則，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都將是極大的損失。張耀說(shuō)：“中國(guó)對(duì)能源需求量大，與俄的距離也最近，通過陸上管道出口便利。中俄在管道修建方面已有一些共識(shí)，中國(guó)有相對(duì)充裕的外匯資金可以加強(qiáng)投資，俄也需要技術(shù)升級(jí)，提升俄石油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度。”
受金融危機(jī)影響，俄羅斯石油企業(yè)陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。盡管已然債臺(tái)高筑，俄羅斯在天然氣勘探和開采領(lǐng)域仍然急需大筆資金。王海運(yùn)尤其提到“俄東部開發(fā)的問題”。由于俄東部豐富的資源優(yōu)勢(shì)，俄在資金短缺的背景下仍舊加強(qiáng)了在那里的開發(fā)力度。不過東部開采的油氣資源，未來(lái)往哪里輸？這也是個(gè)問題。
王海運(yùn)表示，東方是一個(gè)很有前景的市場(chǎng)：需求量大、增長(zhǎng)旺盛、潛力巨大；地緣上也有便利，運(yùn)輸條件上更有優(yōu)勢(shì)。東部開發(fā)后，加強(qiáng)與中國(guó)合作，是俄非常明智的選擇。
“對(duì)俄來(lái)說(shuō)，中俄兩國(guó)達(dá)成天然氣政府間協(xié)議不僅是經(jīng)濟(jì)問題,而且是政治問題。”王海運(yùn)補(bǔ)充說(shuō),“俄羅斯通往歐洲的管道不確定很大。烏克蘭近年來(lái)與俄的矛盾不斷，一旦出現(xiàn)不可挽救的矛盾，俄天然氣產(chǎn)業(yè)會(huì)陷入極大的困境。俄羅斯將客戶基礎(chǔ)分散到歐洲以外，借此可以擺脫對(duì)歐洲供氣的過境風(fēng)險(xiǎn)，并能利用這一做法刺激歐洲伙伴的立場(chǎng)。”
“對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，俄目前國(guó)際處境困難，有西部安全威脅，也有北約壓力，需要加強(qiáng)與中國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作，重點(diǎn)是能源合作。雙方共同的國(guó)家利益很多，這些也是此次合作達(dá)成的基礎(chǔ)性條件。”王海運(yùn)進(jìn)一步分析說(shuō)，“這也會(huì)給中國(guó)帶來(lái)一些機(jī)遇。因?yàn)槲覈?guó)正在推行天然氣清潔能源發(fā)展，擴(kuò)大天然氣的利用勢(shì)在必然，所以我們與俄合作的下一步是天然氣。”此次合作，中國(guó)將減輕自己對(duì)中東的過度依賴。
癥結(jié)待除
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》是一個(gè)趨勢(shì)性、戰(zhàn)略性的文件，預(yù)計(jì)中俄天然氣合作還將經(jīng)過一段相當(dāng)漫長(zhǎng)的時(shí)間才能真正開花結(jié)果。協(xié)議雖然簽訂，但是中俄兩國(guó)的天然氣領(lǐng)域合作注定不會(huì)是一帆風(fēng)順的。就在協(xié)議簽訂同一天，俄羅斯天然氣工業(yè)公司副總裁阿納年科夫發(fā)表聲明：俄羅斯無(wú)法按照原計(jì)劃在2011年對(duì)華輸送天然氣，因?yàn)槎碇袃蓢?guó)尚未商定天然氣的價(jià)格。
其實(shí)，中俄對(duì)華供氣談判已經(jīng)進(jìn)行了不下5年時(shí)間。雖說(shuō)供氣價(jià)格一直是雙方談判的阻力，但實(shí)際上，沒有對(duì)華供氣的管道基礎(chǔ)設(shè)施也同樣是問題的癥結(jié)所在。所以中國(guó)社科院俄歐亞研究所專家認(rèn)為，“就《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》的具體合作內(nèi)容而言，雙方未來(lái)最有可能推進(jìn)的還是天然氣管道”。對(duì)此，張耀的解釋是：“將我國(guó)自采天然氣、中亞進(jìn)口天然氣以及海外進(jìn)口LNG比較來(lái)看，還是陸上管道進(jìn)口天然氣的效益最高，運(yùn)輸最便利，成本也最低。”
張耀認(rèn)為，中俄天然氣合作前景會(huì)很樂觀。“關(guān)鍵在于雙方政府層面將它作為一個(gè)基本政策，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。細(xì)節(jié)的計(jì)算，并不是主要問題。”張耀指出，雖然中俄雙方在管道修建、出口數(shù)量、投資資金分配、出口價(jià)格以及運(yùn)輸費(fèi)用等方面需要進(jìn)行談判，但雙方已達(dá)成合作意向，在利益分配問題上，只要沒有干擾，總會(huì)找到共同點(diǎn)。
值得注意的是，俄羅斯國(guó)家杜馬副主席、俄羅斯天然氣協(xié)會(huì)主席瓦列里•亞澤夫6月初對(duì)外稱，雙方正在就俄對(duì)華供氣線路和價(jià)格問題進(jìn)行談判。他說(shuō)：“我相信，談判最終將以簽署規(guī)?？捎^的合同而結(jié)束。我們將長(zhǎng)期向中國(guó)供應(yīng)天然氣。”
王海運(yùn)建議：“只有遵循互利共贏理念和原則才能進(jìn)行談判。在合作上，兩方都不要追求利益最大化，完全不給對(duì)方留下獲利空間。成功合作的重大意義在于互利共贏和建立真正穩(wěn)定的合作關(guān)系。”