“燃油稅”象一個沉睡了十幾年的“公主”，一些志在必得的“王子們”一次又一次的親吻它，力圖催它醒來，但又一次又一次的落空。這一次，因為油價暴跌騰出了巨大的調(diào)整空間，又正趕上每年收取養(yǎng)路費(fèi)的年關(guān)，成為燃油稅可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的最佳“時間窗口”。王子們興奮不已，80%的網(wǎng)民也為之雀躍，但是就在“公主”即將睜開雙眼的一刻，人們又陷入迷茫——這個即將醒來的公主是美女？還是野獸？

1993年海南島率先在中國提出將過去由多個部門分別征收的養(yǎng)路費(fèi)、過橋費(fèi)、過路費(fèi)和公路運(yùn)輸管理費(fèi)合并，統(tǒng)一由交通部門征收燃油附加費(fèi)。1996年9月18日省人大通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車輛燃油附加費(fèi)征收管理辦法》，規(guī)定：燃油附加費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為燃油售價的60％。全省撤消了所有公路收費(fèi)站卡，亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款被“釜底抽薪”，海南成為全國唯一沒有公路收費(fèi)站卡的省份，實(shí)現(xiàn)了“一腳油門踩到底”。但是，海南島終歸是一個封閉的島嶼，沒有大規(guī)模的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，燃油用途比較明確。實(shí)際操作上，在海南卡車、客車私加船用柴油的問題也時有發(fā)生，從大陸偷運(yùn)汽油防不勝防，所以海南也一直希望全國也隨其效法，不要繼續(xù)區(qū)域政策的差異。

從1994年起就有人提出在全國實(shí)施燃油附加費(fèi)。1997年7月3日八屆人大通過的《公路法》，首次提出 “燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)。1998年10月，九屆人大常委會審議了有關(guān)燃油稅的議案。1999年10月31日，人大又通過《公路法》修正案，正式將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。 2000年10月22日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部、國家計委《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》通知：將準(zhǔn)備開征的”燃油稅”取代公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，以及地方用于公路、水路、城市道路維護(hù)和建設(shè)方面等的部分收費(fèi)。2006年“兩會”，財政部部長金人慶說開征燃油稅已為期不遠(yuǎn)，燃油稅票已經(jīng)印好。

“王子們”為了將燃油稅得以實(shí)施，大力宣傳西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，還把節(jié)能減排也納入燃油稅的優(yōu)勢。2007年當(dāng)政府高調(diào)推出節(jié)能減排的目標(biāo)時，燃油稅成為了建立中國節(jié)約型社會的靈丹妙藥，得到越來越多的人大代表們和媒體的廣泛支持，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)幾番許諾將“擇機(jī)開征”。

燃油稅十余年難以開征的主要原因，媒體通常歸罪于各行政部門和地方政府與中央政府的利益博弈，而最主要的原因還是這一稅種先天設(shè)計的缺陷，對于一些涉及弱勢群體利益如何平衡始終沒有一個合理的解答。

中國社會主義建設(shè)的偉大成就和“改革開放”的豐碩成果，在相當(dāng)程度上是靠8億農(nóng)民的犧牲而實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是中國屢屢最希望解決的問題，燃油稅的征收，人們最擔(dān)心的也是怎樣才能不傷害農(nóng)民的利益。燃油稅是納入《公路法》的一種道路稅，但是農(nóng)民的拖拉機(jī)、收割機(jī)、抽水機(jī)是不會上路行使的，漁民的漁船也不會上路，牧民雖然有車，但草原上根本沒有道路，為什么要繳納道路稅？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“石油農(nóng)業(yè)”，不僅化肥、農(nóng)藥、除草劑需要石油化工產(chǎn)品制造，整個農(nóng)業(yè)耕種都需要柴油支撐，特別是在中國北方的主要產(chǎn)糧區(qū)，一個農(nóng)民需要耕種幾百畝土地，完全要靠機(jī)械化完成。近年來，由于國際油價節(jié)節(jié)升高，化肥和柴油的農(nóng)資產(chǎn)品不斷漲價，而國內(nèi)因為CPI走高而不得不限制糧價，農(nóng)民的利益受到極大損害，現(xiàn)在又要憑空繳納與他們生產(chǎn)機(jī)械毫無關(guān)系道路稅，這公平嗎？美國、日本、歐洲國家是都繳納燃油稅，但是他們的農(nóng)民得到政府巨額補(bǔ)貼，而且政府從不限制農(nóng)產(chǎn)品價格。“王子們”對這個問題從來沒有一個清楚的解釋，到底怎么補(bǔ)償農(nóng)民、漁民和牧民？對于城市里的的人，油貴了可也乘公交車，但對于農(nóng)民、漁民和牧民，油是他們的基本生產(chǎn)資料。王子們都說征收燃油稅可以體現(xiàn)公平，但對農(nóng)民的公平應(yīng)該怎樣體現(xiàn)，現(xiàn)在對農(nóng)民的補(bǔ)貼在一些地方很難最終到農(nóng)民手中，層層克扣，多方盤剝，到了農(nóng)民手中常常所剩無幾。燃油稅如果繼續(xù)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必定激化社會矛盾。

將費(fèi)改為稅，就是將地方政府的財政收入收到中央政府的口袋里統(tǒng)一使用。養(yǎng)路費(fèi)、路橋費(fèi)在地方基本上是一種專款專用的專項收費(fèi)，而中央的財政沒有?？顚Ｓ玫臋C(jī)制，如果將這筆錢收到中央，最大的問題是誰來修路建路，是不是每一條大街小巷都要到中央申請經(jīng)費(fèi)，過去地方政府有路橋費(fèi)這筆未來可以預(yù)期的收入，所以大力投資興建道路橋梁?，F(xiàn)在這筆收入被拿走，他們的積極性必然受到影響。事實(shí)上，許多地方已將未來的路橋費(fèi)收入抵押給了社會投資者，現(xiàn)在可不是誰的一句話就可以不收費(fèi)了，除非中央花數(shù)千億將這些道路、橋梁的收費(fèi)權(quán)贖回。北京奧運(yùn)會期間，市政府為凈化空氣和減少交通擁堵實(shí)行單雙號限行，為了消除大家的不滿，政府承諾將這一段的養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行減免。原計劃在新的一年中減免征收額度，但現(xiàn)在這筆錢已經(jīng)歸了中央，如何兌現(xiàn)反而成了難題。中國國土廣袤，資源配置和發(fā)展不均衡，必須調(diào)動各級政府的積極性才能和諧發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅后，如何繼續(xù)調(diào)動地方各級政府積極性，王子們未能說清楚。

美國次債危機(jī)是引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的導(dǎo)火索，但是誰點(diǎn)燃的這個導(dǎo)火索？其實(shí)就是油價！保爾森擔(dān)任美國財長部長時，國際油價只有72美元，14個月油價一步步躥升到147美元，這顯然是華爾街和白宮的一筆交易。放任油價上揚(yáng)可以讓華爾街金融投機(jī)家獲取更多的投機(jī)收益，也可以讓德克薩斯的石油公司賺更多的金錢，同時為開發(fā)阿拉斯加和美國近海石油資源在國會鋪平道路。但是人算不如天算，布什和保爾森萬萬沒有想到高油價將次債的泡沫捅破了，落到今天的局面。高油價能捅破美國的經(jīng)濟(jì)泡沫，也能捅破中國的泡沫，中國經(jīng)濟(jì)也是隨著油價坐上了過山車，股市跌宕，經(jīng)濟(jì)波動。目前，西方社會為了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇重建信心，極力打擊油價投機(jī)，已經(jīng)將油價壓倒50美元以下。

中國是一個制造業(yè)大國，石油不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的血液，更是現(xiàn)代工業(yè)的血液，它通過維系交通系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)支撐著這個經(jīng)濟(jì)，血液出了問題，必然影響到全身每一個細(xì)胞，國家也會因為腦梗心梗而陷入困境。目前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到華爾街海嘯的波及，出口下滑，企業(yè)倒閉，工人失業(yè)是一個不爭的事實(shí)。10月份電力銷售首次出現(xiàn)多年未見的負(fù)增長，比去年同期下降了4%，說明經(jīng)濟(jì)正在迅速萎縮。此時，為了遷就兩大石油公司，中國的油價比美國還貴，如果不降低油價還要征收燃油稅，中國制造業(yè)將失去競爭優(yōu)勢，結(jié)果將是更多的企業(yè)破產(chǎn)，更多的工人失業(yè)，更多的社會動蕩。國外媒體認(rèn)為中國收燃油稅將有利于西方社會恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，而國內(nèi)媒體譏笑這是大公無私，舍己救人的“義舉”。

11月21日紐約油價跌至49.62美元/桶，考慮匯率因素，人民幣價格僅相當(dāng)2004年3月的38.4美元/桶。當(dāng)時國內(nèi)93號汽油價格為3.46元/公升，與目前6.2元/公升相比存在2.74元的額外利潤空間，每噸達(dá)到3712.7元，完全可以做到既給老百姓降油價，又開征燃油稅，還給石油公司保留了合理利潤，關(guān)鍵是要先將油價降下來，中央政府不能將燃油稅的稅率定的太高。

目前，對于燃油稅的稅率眾說紛紜，英國的燃油稅率是73%、　　美國是30%、德國是260%、日本是120%，有人提出中國收30%，也有提出收50%，還有人認(rèn)為每升1元或1.5元。按比例收取并不科學(xué)，當(dāng)油價高企時，從經(jīng)濟(jì)安全考慮也應(yīng)該減稅保持發(fā)展，而油價低時所收的稅金有太少，不夠辦事的。最合理的還是按照固定額收費(fèi)，如果不能將過路過橋費(fèi)免除，最好將所受的稅與原來的費(fèi)基本抵消，如此計算每公升1元錢最為合理。一個典型的中等批量汽車，每百公里10公升油耗，每周加兩次油一年平均1200公升，收1200元與目前養(yǎng)路費(fèi)和車船使用費(fèi)持平，以后多用多繳，少用少繳，大家都可以接受。油價里的2.74元，1元養(yǎng)路費(fèi)，1元留給石油公司，剩下的錢用于降價。對消費(fèi)者影響不大，可以刺激經(jīng)濟(jì)，皆大歡喜。

但最終不知中央政府將采取什么方案，專家們最為擔(dān)心的是政府一些部門利用這一稅收來加大中央財政收入，然后以刺激內(nèi)需為由將資金給國有企業(yè)和地方政府亂花，最終形成飲鳩止渴的亂局。如此一來，燃油稅或許真成為殺傷中國經(jīng)濟(jì)的“野獸”。