“狼來了！”

若干年來，科學(xué)家們一次次地呼吁全世界的政府、企業(yè)和民眾關(guān)注氣候變暖可能引發(fā)的極端氣象災(zāi)害，建議轉(zhuǎn)變我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式和能源供需結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，以適應(yīng)未來新的氣象與環(huán)境的變遷。但是，人們將這種警示漠視為“狼來了”的傳言，大家如似釜中之蛙，對(duì)鍋下已經(jīng)燃起的熊熊火焰視而不見。然而，這一次，狼終于來了……

2008年，新年一過，一場(chǎng)50年一遇的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，使華東、華中、華南、西南和西北部分地區(qū)的公路、鐵路、民航交通癱瘓，許多地區(qū)通訊聯(lián)絡(luò)中斷，全國(guó)13個(gè)省區(qū)電力系統(tǒng)運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，造成全國(guó)169個(gè)縣停電。截至2月12日，災(zāi)害波及21個(gè)省(區(qū)、市、兵團(tuán))，因?yàn)?zāi)死亡129人，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1,516.5億元……

這次的雨雪冰凍天氣過程，強(qiáng)度之烈，范圍之大，持續(xù)之長(zhǎng)，影響之重是極為罕見的。也許，五十年前曾經(jīng)有過類似的冰雪，但是，那時(shí)人們不依靠現(xiàn)代化的交通系統(tǒng)，更不依賴電力石油等工業(yè)化的能源來維持社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，所以，影響的程度遠(yuǎn)非今天之烈。根據(jù)官方說法，這次災(zāi)害是五十年一遇，部分地域是百年一遇。但氣象學(xué)家們認(rèn)為全球變暖，造成大氣環(huán)流嚴(yán)重異常，后面接踵而來會(huì)不會(huì)五十年一遇會(huì)不會(huì)變成五十年常遇，誰也不知道。因?yàn)?，溫室氣體濃度還在持續(xù)上升，全球氣溫還在繼續(xù)升高，我們過去幾十年積累下來的許多經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律和數(shù)據(jù)模型，已經(jīng)難以用于判斷今天的天氣趨勢(shì)走向。

中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光面對(duì)氣象災(zāi)害無奈地表示，當(dāng)前技術(shù)水平難以對(duì)一周以后的天氣作出肯定的預(yù)報(bào)，對(duì)此次連續(xù)發(fā)生四場(chǎng)低溫雨雪冰凍天氣過程，沒有事先料到，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)害缺乏足夠估計(jì)。他指出，大氣環(huán)流異常是造成這次低溫雨雪冰凍災(zāi)害的根本原因。而拉尼娜現(xiàn)象則對(duì)災(zāi)害起了推波助瀾的作用。大氣環(huán)流異常的背后，有全球變暖的影子。

全球變暖會(huì)導(dǎo)致多種極端天氣氣候事件的發(fā)生，強(qiáng)度與頻率都在加劇，地球溫度上升會(huì)使氣候系統(tǒng)中水循環(huán)過程加快，降水的變率增大，影響風(fēng)暴強(qiáng)度和暴風(fēng)雪強(qiáng)度。所謂“拉尼娜”，是指赤道附近東太平洋水溫反常下降的一種現(xiàn)象，表現(xiàn)為東太平洋明顯變冷，同時(shí)也伴隨著全球性的氣候混亂。

全球氣候變化之后，極端氣象災(zāi)害以什么形式，在什么地方，什么時(shí)間發(fā)生，會(huì)產(chǎn)生什么影響，造成什么后果，我們現(xiàn)在還不得而知，但是，“狼”已經(jīng)闖入了我們的地球家園。

不堪一擊

在雨雪冰凍天氣面前，我們的能源電力系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)和信息通信系統(tǒng)之脆弱，著實(shí)令人大吃一驚，各級(jí)政府被搞的焦頭爛額，難以招架，公共系統(tǒng)陷入一片混亂。

災(zāi)害波及21個(gè)省(區(qū))，受災(zāi)民眾近億。數(shù)十個(gè)機(jī)場(chǎng)和受災(zāi)區(qū)內(nèi)諸多高速公路、國(guó)道、省道被迫關(guān)閉，京廣鐵路主干線和諸多鐵路路段陷入癱瘓。造成人員和物資流動(dòng)嚴(yán)重阻滯，數(shù)百萬人被滯留在交通樞紐車站不能返鄉(xiāng)回家，直接推動(dòng)能源和各種商品供應(yīng)緊張，導(dǎo)致物價(jià)高漲，1月的CPI一躍比去年同期上升7.1％，其他社會(huì)不穩(wěn)定因素相繼凸顯。

這場(chǎng)冰雪災(zāi)害造成最大的破壞是電力供應(yīng)的中斷，現(xiàn)代文明社會(huì)，電力是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總閘，供電一旦中斷，一切陷入癱瘓，形成一系列的多米諾骨牌效應(yīng)。冰雪凝結(jié)在輸電線路、輸電塔、變電站和高壓開關(guān)上，首先造成系統(tǒng)短路，隨之不堪重負(fù)的輸電塔倒塌，電線被拉斷，使整個(gè)電網(wǎng)遭到嚴(yán)重?fù)p毀。電網(wǎng)的崩潰使配供電系統(tǒng)無電可供，電氣化鐵路因此而停，城市供水因此而停，信息通訊因此而停，工廠礦山因此而停，銀行金融因此而停，城市因此而停擺?；疖嚐o法開行，冰封的公路又被堵死，電廠急需的煤炭就無法運(yùn)抵。交通依賴電力，電力依賴燃料，燃料又依賴交通，一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，整個(gè)系統(tǒng)全混亂。氣象災(zāi)難演變成為一場(chǎng)電力災(zāi)難，能源災(zāi)難，工業(yè)災(zāi)難，使冰雪冰凍災(zāi)害雪上加霜。

截至2月13日17時(shí)，全國(guó)范圍受災(zāi)損停電力線路35,968條，變電站1,731座，大面積停電對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活帶來了極大影響，也給國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，及部分地方電力公司造成重大損失。南方電網(wǎng)10千伏及以上線路倒桿倒塔及損壞合計(jì)121,915基，斷線33,803處。其中110千伏及以上線路倒桿倒塔1,677基，損壞913基，斷線2,769處，造成7,503條線路、859個(gè)變電站停運(yùn)。

與此同時(shí)，全國(guó)電煤庫存持續(xù)下降，因缺煤停機(jī)的發(fā)電容量達(dá)4,240萬千瓦。電煤供應(yīng)短期甚至蔓延到主要煤炭產(chǎn)區(qū)的山西、陜西兩個(gè)煤炭大省。煤炭?jī)r(jià)格急速攀升，江浙地區(qū)一些電廠的煤價(jià)，甚至上升到每噸標(biāo)煤千元的天價(jià)，為穩(wěn)定物價(jià)安定社會(huì)，政府不得不要強(qiáng)壓電價(jià)，發(fā)電企業(yè)只能割肉賣血，靠覺悟、靠黨性堅(jiān)持發(fā)電供電。

1月25日16時(shí)15分，湖南郴州地方電網(wǎng)供電區(qū)域全部停電?！　?月30日22時(shí)40分，在付出巨大搶修代價(jià)，甚至員工的生命之后，郴州最后一條110千伏線路終于不堪重負(fù)，故障停運(yùn)，湘中電網(wǎng)與湘南電網(wǎng)解列，當(dāng)?shù)貒?guó)家電網(wǎng)供電區(qū)域停電。郴州全市大停電造成大面積停水，人民生活陷入困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，持續(xù)雨雪冰凍給國(guó)網(wǎng)郴州供電區(qū)域及地方電網(wǎng)設(shè)施造成了極為嚴(yán)重的破壞，供電區(qū)域66條110千伏及以上線路停運(yùn)。從1月26日到2月6日除夕，郴州城區(qū)停電，對(duì)外交通受阻，飯店、銀行、商場(chǎng)、加油站、公交系統(tǒng)大面積癱瘓，電視、網(wǎng)絡(luò)、電話等現(xiàn)代信息渠道中斷，一度成為一座冰雪圍困的“孤城”，成為這場(chǎng)災(zāi)害中全國(guó)最關(guān)注的災(zāi)區(qū)。
 

東電網(wǎng)截至2月13日，冰災(zāi)累計(jì)造成停運(yùn)設(shè)備線路451條；停運(yùn)變電站32座；110千伏及以上線路倒桿(塔)982基，斷線952處；35千伏及以下線路倒桿(塔)6,148基，斷線4,741處。初步估計(jì)，經(jīng)濟(jì)損失超過10億元。由于冰災(zāi)和燃煤短缺影響，外地電力無法送至廣東，加上網(wǎng)內(nèi)部分發(fā)電機(jī)組缺油少氣，供需形勢(shì)極為緊張。貴州、三峽、橋口、鯉魚江2月份全月無法輸電廣東，最大缺口950萬～1,050萬千瓦，不得不實(shí)施錯(cuò)峰限電……

截至2月13日，冰災(zāi)給江西電網(wǎng)造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過30億元，需重建費(fèi)用約85億元。初步統(tǒng)計(jì)，冰災(zāi)事故造成江西電網(wǎng)共計(jì)發(fā)生500千伏線路停運(yùn)17條，倒塔116處、斷線137處，變電站停運(yùn)兩座。共有45個(gè)縣城和806個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭遇全停電事故，全省受災(zāi)面積超過80%，總計(jì)746萬余農(nóng)戶遇無電困境……

貴州電網(wǎng)3,896條輸電線路被破壞，472座變電站停運(yùn)，500千伏網(wǎng)架基本癱瘓，全省電網(wǎng)被分解成5個(gè)孤立電網(wǎng)運(yùn)行，貴州省成為南方地區(qū)雨雪冰凍受災(zāi)最慘重的地區(qū)……

痛定思痛

這一次罕見的雨雪冰凍氣象，造成了大面積、長(zhǎng)時(shí)間、毀滅性地中斷電力供應(yīng)，是人類歷史上最嚴(yán)重的電力事故之一。2003年8月14日的北美大停電影響了加拿大和美國(guó)東北各州也僅5,000萬人口，部分地區(qū)停電狀況也僅持續(xù)了4天，個(gè)別地區(qū)達(dá)到一周。而這次南方電網(wǎng)停電的90個(gè)縣市直到2月20日才恢復(fù)供電，而一些邊遠(yuǎn)地區(qū)完全恢復(fù)正常電力供應(yīng)也許要幾個(gè)月。

雨雪冰凍造成的大停電，深刻說明我們長(zhǎng)久以來推崇迷信至極的所謂“大電廠、大電網(wǎng)、超高壓”式的電力結(jié)構(gòu)，根本難以應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害，更沒有能力在未來更大的災(zāi)難或者戰(zhàn)爭(zhēng)條件下確保電力安全。在這一次災(zāi)害中，電網(wǎng)公司四面楚歌，頻于應(yīng)付，盡管書寫了不少氣吞山河，可歌可泣，戰(zhàn)天斗地的英雄故事。但是，所造成的損失和影響將難以挽回。各級(jí)政府被折騰的無所適從，束手無策。電力的中斷使廣播電視、電話手機(jī)、報(bào)章出版都相繼中斷，一座座城市陷入癱瘓，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村與世隔絕，政府的執(zhí)政公信力受到了傷害。在陰濕的冰雨中瑟瑟發(fā)抖的老百姓，望眼欲穿地期盼著光明、期盼著溫暖，希望重歸現(xiàn)代文明……

一些全國(guó)政協(xié)委員認(rèn)為，雨雪冰凍給電力、交通、農(nóng)業(yè)等造成嚴(yán)重影響和損失，其重要原因之一是目前一些地區(qū)的電網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)氣候變化背景下的極端氣象災(zāi)害的影響。建議在電力工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中考慮南北方不同地區(qū)的低溫雨雪冰凍等氣候條件的可能影響，對(duì)電力線桿塔載荷能力進(jìn)行論證，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，提高抵御極端氣象災(zāi)害的能力。

這種意見僅僅反應(yīng)了問題的一個(gè)層面，即便電力線桿塔載荷能力被加強(qiáng)，這樣的氣候條件也難以保證供電，只能解決不倒塔、不斷線而已，并不能保證電力的持續(xù)輸送，而且投資將大幅度上升，治標(biāo)難以治本。這種氣候天氣在世界上不是第一次，在加拿大也曾發(fā)生過類似的雨雪冰凍，也造成大面積長(zhǎng)時(shí)間的停電。在一些特殊的氣候條件下，現(xiàn)代工業(yè)化設(shè)施的脆弱性是全世界有目共睹的。不要說這樣的極端天氣，一個(gè)閃電、一陣大雨，一場(chǎng)大霧，一次地震都可能導(dǎo)致大面積停電。

我有一位朋友曾擔(dān)任某電管局總調(diào)度長(zhǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)宣布他退休的第一時(shí)刻義無反顧地交出了所有權(quán)力，自從他擔(dān)任這個(gè)工作就沒有安穩(wěn)地睡過一個(gè)安生覺，無時(shí)無刻不是提心吊膽，特別是氣候變化。其實(shí)，這幾年電網(wǎng)事故時(shí)有發(fā)生，只是不讓大家多說罷了?？梢圆蛔屓苏f話，但無法不讓老天爺變臉。你說你的電網(wǎng)是堅(jiān)固安全的，建了特高壓電網(wǎng)會(huì)更加安全，可再來個(gè)百年一遇怎么辦？全球氣候變化以后，現(xiàn)在擔(dān)心的是五十年一遇，變?yōu)槲迨瓿Ｓ?。目前?10、220、500千伏輸電線路的安全都無法保證，如何讓大家相信750、1000千伏的特高壓同步交流電網(wǎng)更可靠？難道靠農(nóng)民工們冒著刺骨寒風(fēng)，爬上更高的，被冰雪覆蓋而搖搖欲墜的特高壓線塔敲冰砸雪成為一種運(yùn)行常態(tài)？

電監(jiān)會(huì)首席工程師顧峻源2008年2月5日在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上說，中國(guó)電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是一致的，都按照30年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防的，導(dǎo)線設(shè)防覆冰的標(biāo)準(zhǔn)不能超過10毫米，所以不能說中國(guó)的電網(wǎng)薄弱。如果按照30毫米覆冰設(shè)防的話，成本會(huì)大大增加。任何國(guó)家碰到這樣非常嚴(yán)重的，持續(xù)時(shí)間這么長(zhǎng)的雨雪冰凍氣候也會(huì)發(fā)生類似的問題。由此可見，我們?cè)谖磥斫鉀Q電力系統(tǒng)安全中，靠大幅度提高抗冰標(biāo)準(zhǔn)未必是好辦法，不能作為唯一解決手段，全世界都不靠這種辦法解決電力安全的。

這次冰雪災(zāi)害給浙江電網(wǎng)主網(wǎng)也帶來嚴(yán)重影響，500千伏線路共有23條跳閘停運(yùn)，倒塔167基、受損28基。浙江省內(nèi)衢州、臺(tái)州、溫州電網(wǎng)分別與500千伏主網(wǎng)失去聯(lián)絡(luò)；浙江電網(wǎng)與福建電網(wǎng)的兩條500千伏聯(lián)絡(luò)線受損停運(yùn)，福建電網(wǎng)與華東主網(wǎng)失去聯(lián)絡(luò)；浙江電網(wǎng)與安徽電網(wǎng)3條500千伏線路中有兩條停運(yùn)，皖電東送通道受到嚴(yán)重影響。由于沿海500千伏輸電通道受損，集聚在浙江沿海區(qū)域的幾大發(fā)電廠有電送不出來，出力受到嚴(yán)重影響。浙江電網(wǎng)盡管500千伏幾近癱瘓，220千伏損毀嚴(yán)重，主網(wǎng)和骨干發(fā)電廠多不能正常運(yùn)行。但是，浙江絕大部分縣市確保了城市基本電力供應(yīng)，人民生活沒有受到太大影響，這完全受益于省內(nèi)星羅棋布的137座小型熱電廠，從35千伏低壓端托住了電網(wǎng)的安全。而讓人哭笑不得是這些熱電廠剛剛蒙受某些地方政府為響應(yīng)“關(guān)停小火電”號(hào)召，對(duì)其的全面圍剿。在煤價(jià)急劇攀升之際，對(duì)這些節(jié)能減排第一線小熱電落井下石，將電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)5分，逼其倒閉以書政績(jī)。浙江這些小熱電，最大的機(jī)組不過25MW，盡管這些小熱電的綜合效率大大高于大火電機(jī)組，一些機(jī)組的發(fā)電煤耗僅為160克每kWh ，比百萬千瓦超超臨界機(jī)組還低120克，仍成為某些人的眼中釘，無時(shí)無刻不想伺機(jī)滅掉他們，以證自己“大電廠、大電網(wǎng)、超高壓”戰(zhàn)略的正確性。

郴州的煤炭?jī)?chǔ)量8.12億噸，占湖南全省儲(chǔ)量四分之一；水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量151萬千瓦，可開發(fā)量138.5萬千瓦，已開發(fā)105萬千瓦。郴州本是南方的一個(gè)能源重鎮(zhèn)，確陷入無電可用。郴州當(dāng)?shù)卦扔幸恍┬⌒兔喉肥姀S和小火電機(jī)組，后來在關(guān)停小火電的浪潮中紛紛倒閉，如果當(dāng)初將他們作為應(yīng)急機(jī)組保留下來，維持在急需時(shí)能夠運(yùn)轉(zhuǎn)，興許在關(guān)鍵時(shí)刻還搭把手救救急。同樣在江西南昌，兩臺(tái)計(jì)劃大代小的125MW小火電機(jī)組在關(guān)鍵的時(shí)刻起了至關(guān)重要的作用，成為南昌城唯一的電源，以孤島運(yùn)行方式確保了省城的安危，以致于溫家寶總理、吳儀副總理在抗災(zāi)中相繼前往視察勉勵(lì)。如若拆除小火電的動(dòng)作能夠慢一點(diǎn)，還能保住2臺(tái)25MW小火電機(jī)組，南昌限電區(qū)域還會(huì)進(jìn)一步縮小。

據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，在冰雪災(zāi)害中，受災(zāi)地區(qū)有200多個(gè)縣城，2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠當(dāng)?shù)氐男∷姳Ｕ狭斯?jié)日用電和電力主網(wǎng)恢復(fù)供電，很多城市或地區(qū)是依靠這些小水電實(shí)現(xiàn)黑啟動(dòng)的。但是，這些小水電卻長(zhǎng)期面臨極大的歧視，一些電站的上網(wǎng)電價(jià)至今只有0.12元/kWh，一些小水電站常常被迫棄水不準(zhǔn)發(fā)電。

據(jù)了解，全國(guó)有不少地區(qū)是靠這些小火電、小熱電、小水電和資源綜合利用電廠支撐了一方的平安，一些地方甚至將關(guān)停的小火電修起來，以求自救。早知如此，何必當(dāng)初。為什么非要將這些還能發(fā)電運(yùn)行的機(jī)組統(tǒng)統(tǒng)炸掉，難道這些電廠設(shè)備不是用能源制造的，不是用的老百姓的血汗錢建起來的。為什么不能將這些電廠作為調(diào)峰電廠或應(yīng)急電源保留，或者將他們進(jìn)行熱電改造；靠炸電廠就能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排了嗎？忽悠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)炸電廠、炸煤礦來實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”，是一種對(duì)國(guó)家，對(duì)人民不負(fù)責(zé)任的做法。說明我們的一些主管部門在制度設(shè)計(jì)上無所用心，在改革創(chuàng)新上無所作為，在問題災(zāi)難目前無所適從。希望這一問題將會(huì)隨著國(guó)家能源局的建立逐步得到認(rèn)識(shí)和改變。

多元化

一個(gè)安全、高效、經(jīng)濟(jì)、合理的能源系統(tǒng)，必定是一個(gè)多元化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，決不能一味地貪大求大，好大喜功，更不能搞“一刀切”，“清一色”。應(yīng)該因地制宜，合理配置資源，發(fā)揮多元的積極因素。能源來源要多元化，能源資源要多元化，能源產(chǎn)品要多元化，能源利用方式要多元化，參加能源開發(fā)、投資、運(yùn)營(yíng)的主體也要多元化，執(zhí)行功能、任務(wù)的能源設(shè)施同樣需要多元化。

在一個(gè)安全的電力系統(tǒng)中，既需要建設(shè)支撐220～500千伏電網(wǎng)的大電廠、水電、核電；也需要支撐35～110千伏電網(wǎng)的中小型熱電、水電；未來更需要在380伏～10千伏發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)式的，分散化的微型分布式電源系統(tǒng)；同時(shí)也不排斥依托500～750千伏直流超高壓、特高壓輸電的大水電、大核電和大型火電基地；需要有擔(dān)任基本符合的大型電源，也需要高效更安全的分布式電源，同時(shí)還需要調(diào)峰調(diào)頻電廠、抽水蓄能電站、季節(jié)性調(diào)峰和應(yīng)急電源；需要煤電、需要水電、需要核電、需要可再生能源，也需要天然氣，盡管油價(jià)目前很貴，電網(wǎng)中還是應(yīng)該保留一定數(shù)量的，能夠快速黑啟動(dòng)的柴油機(jī)和燃油燃?xì)怆p燃料系統(tǒng)的燃?xì)廨啓C(jī)組作為應(yīng)急電源。
一個(gè)多元化的能源結(jié)構(gòu)，多元化的電力系統(tǒng)只有依靠市場(chǎng)化來配置，來建立，來完善。人為的力量是難以奏效，長(zhǎng)官的意志不可能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。管理一個(gè)能源系統(tǒng)要靠制度建設(shè)，靠機(jī)制設(shè)計(jì)，要調(diào)動(dòng)各種積極因素，要形成有效的自組織系統(tǒng)。不應(yīng)該政府主管部門自己沖到第一線赤膊上陣，更不應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)忽悠到眾目睽睽的制高點(diǎn)上。我們一些省市領(lǐng)導(dǎo)一二把手，幾個(gè)星期前還在電視機(jī)鏡頭前信誓旦旦地在將城市里的電廠轟隆隆地炸掉，幾個(gè)星期后卻在城市的大停電中束手無策，何其被動(dòng)。

這場(chǎng)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)該使我們清醒了，過去大的就是好的，大的必然效率高，大的一定安全可靠，大的理所當(dāng)然就是合理的思維定式應(yīng)該轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變了，黨的科學(xué)發(fā)展觀決不是這樣的要求，節(jié)能減排、和諧社會(huì)不是炸出來。這些年來，規(guī)劃部門對(duì)電廠規(guī)模的要求達(dá)到不切實(shí)際的程度，一些本來2×12WM，2×25WM的熱電廠就可以滿足的供熱量，綜合效率可以達(dá)到70%~80%，非要逼地方上2×300WM的熱電廠，被業(yè)界嘲笑為“大小火電”，效率僅能達(dá)到40%多一點(diǎn)。根本不是什么“效率優(yōu)先，節(jié)能為本”，而是規(guī)模優(yōu)先，以大為本。占地面積、土地價(jià)格、排放對(duì)城市的影響、水資源能不能滿足等因素全不考慮，不夠規(guī)模不準(zhǔn)建。建火電也是一味地鼓勵(lì)大代小，使火電建設(shè)幾近失控。

從2001年到2007年全中國(guó)發(fā)電設(shè)備增長(zhǎng)了3.75億千瓦，成為全世界第二大電力裝機(jī)的國(guó)家，僅次于美國(guó)。7年增長(zhǎng)的裝機(jī)數(shù)量相當(dāng)于一個(gè)半日本的電力裝機(jī)總量，平均每年裝機(jī)的增長(zhǎng)在18.5%。而其中絕大部分是建設(shè)周期相對(duì)短，建設(shè)造價(jià)相對(duì)低的大學(xué)燃煤凝汽式火力發(fā)電機(jī)組，僅2007年就新增火電機(jī)組8000萬千瓦。且不要說污染和溫室氣體排放，就是煤炭生產(chǎn)和煤炭運(yùn)輸也難以應(yīng)付。這一次煤炭供應(yīng)吃緊和煤炭?jī)r(jià)格激升，深層的根由與燃煤電廠建設(shè)規(guī)劃失控不無關(guān)系，煤礦和鐵路運(yùn)輸建設(shè)根本無法適應(yīng)這種裝機(jī)容量的增長(zhǎng)。

而另一層面，我們?cè)陔娏Ω母锷线t疑停滯，改革方向受到超級(jí)利益集團(tuán)的左右，科學(xué)的電價(jià)機(jī)制難以建立，任由高耗能產(chǎn)業(yè)和電空調(diào)的泛濫，使用電結(jié)構(gòu)極為不合理。對(duì)于國(guó)有大企業(yè)一味遷就，而對(duì)一些代表世界方向的關(guān)鍵性的結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)無視、排斥。放任由壟斷企業(yè)利用自己的權(quán)勢(shì)和市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來配置資源，將市場(chǎng)供需體系嚴(yán)重扭曲。在國(guó)際上，電、煤、運(yùn)的供、需、服務(wù)三方主要依靠長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制，很少進(jìn)行現(xiàn)貨交易，而中國(guó)所有的電煤卻是依靠現(xiàn)貨交易，一手交錢，一手交貨，想漲就漲，想不供就不供。使交易成本居高不下，供需關(guān)系完全陷入混亂無序。

生產(chǎn)和供需關(guān)系的不穩(wěn)定性，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不確定性又造成煤礦事故頻發(fā)，安監(jiān)局和產(chǎn)煤大省的領(lǐng)導(dǎo)疲于應(yīng)付礦難，四處救難。由于沒有長(zhǎng)期協(xié)議，煤礦生產(chǎn)普遍短期行為，在安全上不投入，挖煤只挖“白菜芯”，只圖“多快好省”。礦主們擔(dān)心今天換個(gè)縣長(zhǎng)書記，明天煤礦就不知道還是不是自己的了；不知道別人的煤礦出點(diǎn)事，政府就會(huì)不分青紅皂白將自己的礦一并炸掉；不知道哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的哪個(gè)親戚，什么時(shí)候要開什么生意需要自己“贊助”多少錢。在這些不確定性面前，礦主們當(dāng)然是“多挖煤，快挖煤，挖好煤，挖省事的煤”，誰會(huì)顧忌安全，誰會(huì)顧忌環(huán)保，誰會(huì)顧忌采收率，誰會(huì)來節(jié)約資源。

各級(jí)政府治不了本，也就只能治表了。碰到春節(jié)、兩會(huì)、奧運(yùn)就怕出事，封礦炸礦成為慣例，結(jié)果這一次炸的全國(guó)煤炭供應(yīng)短缺。盡管國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人認(rèn)為，電煤緊張與關(guān)閉小煤礦無關(guān)，關(guān)閉了小煤礦并沒有影響煤炭產(chǎn)量。整頓關(guān)閉小煤礦是淘汰落后生產(chǎn)能力，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。2005年以來，全國(guó)共取締非法采煤窩點(diǎn)1.7萬處次，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境的小煤礦11,155處。淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸，新增生產(chǎn)能力2.95億噸。但是，這一新增產(chǎn)能的數(shù)字，顯然與新增燃煤火電機(jī)組的電煤需求數(shù)字不能對(duì)應(yīng)。8,000萬千瓦的火電就需要2億噸原煤，比算一下，2007年缺口還有1.55 億噸。

由于煤炭供應(yīng)緊張，全國(guó)用煤企業(yè)紛紛到各煤礦、發(fā)煤站、港口、運(yùn)河里搶購煤炭，造成煤價(jià)大幅上漲。2008年2月份，秦皇島港低位發(fā)熱量5,500大卡／公斤的動(dòng)力煤，平艙價(jià)由2007年12月底的510元／噸上漲到630元；5,000大卡動(dòng)力煤，已由440元上漲到570元，而且還在繼續(xù)上漲，幾乎一天一價(jià)。這樣的煤到了江浙地區(qū)的電廠，竟然達(dá)到900～1,000元／噸。到了7月份，浙江的電煤已經(jīng)達(dá)到1300元以上，火電、熱電全都賠錢。即便如此，由于資源不足，即使給出高價(jià)，也常常是有行無市?，F(xiàn)在煤炭供應(yīng)緊張了，又不得不允許小煤礦復(fù)產(chǎn)開工，政策朝令夕改，何以能保證安全。2月份，在鄂爾多斯露天礦的井口價(jià)只有180元／噸，怎么運(yùn)到秦皇島要增加到近500元，到江浙要增加到700多元，中間有多少是合法成本，又有多少是非法“好處”，為什么能拿到運(yùn)力的人空手套白狼一噸要收70～80元，甚至100元。鐵道部的新聞發(fā)言人可否在抗災(zāi)之后，閑暇下來的時(shí)候幫助沒敢說三道四的老百姓調(diào)查一下究竟。

顯而易見，靠炸小煤窯治不了中國(guó)煤炭問題的“本”，關(guān)鍵要解決利益的長(zhǎng)期化，穩(wěn)定化。這需要煤炭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和發(fā)電公司建議長(zhǎng)期交易機(jī)制。而他們之間的長(zhǎng)期協(xié)議需要發(fā)電公司與終端用戶或城市供電公司簽署長(zhǎng)期化的購售電協(xié)議（PPA），而不是對(duì)電網(wǎng)公司的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。這就需要進(jìn)一步的電力改革，將輸電與配電分開，將供電企業(yè)交給地方，誰的孩子誰抱著。讓供電公司代表城市和用戶與發(fā)電公司達(dá)成長(zhǎng)期協(xié)議，實(shí)現(xiàn)交易主體的多元化，讓供需雙方自主進(jìn)行交易，體現(xiàn)雙方真實(shí)意愿，不要電網(wǎng)公司越俎代庖。通過制度設(shè)計(jì)，將鐵路、港口、輸電等納入長(zhǎng)期交易體系。

這一次在受災(zāi)地區(qū)，有大量的小水電，在救災(zāi)搶險(xiǎn)中起了大作用，立了大功。江西吉安市青原區(qū)工業(yè)區(qū)是螺灘水電站的直供區(qū)，主網(wǎng)潰塌后孤網(wǎng)運(yùn)行全力保電，比去年同期還多發(fā)200多萬度電；除供應(yīng)吉安110千伏電網(wǎng)外，還保證了直供區(qū)25家企業(yè)及庫區(qū)村民用電。在井岡山全市58座小水電站中先后啟動(dòng)了25座發(fā)電，保證了90%以上居民生活照明用電，讓群眾過上了一個(gè)亮堂的春節(jié)。湖南懷化在國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)通道中斷后，依靠地方小水電保障了市區(qū)和下屬5個(gè)縣城的供電，全區(qū)80%的農(nóng)村在災(zāi)害期間仍維持了電力供應(yīng)。

貴州銅仁地區(qū)在大電網(wǎng)幾乎癱瘓，湘黔線、渝懷線電氣化列車停運(yùn)的情況下，當(dāng)?shù)厮块T立即組織地方小電網(wǎng)的３個(gè)小水電站緊急向停電區(qū)域供電，僅半小時(shí)就恢復(fù)了玉屏城區(qū)和大龍鎮(zhèn)區(qū)的照明，并恢復(fù)了湘黔線大龍段的供電，緩解了鐵路的擁堵。遵義市國(guó)家電網(wǎng)多條線路相繼因覆冰造成跳閘，導(dǎo)致道真、正安、湄潭、鳳岡、務(wù)川、仁懷等縣級(jí)電網(wǎng)與主網(wǎng)解列，各縣城均啟動(dòng)小水電應(yīng)急發(fā)電，保障醫(yī)院、政府、通訊等重要負(fù)荷用電和群眾的抽水用電。農(nóng)村小水電在2008年抗擊冰凍災(zāi)害時(shí)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，受冰雪災(zāi)害影響停電的800多個(gè)縣中有600多個(gè)縣是依靠小水電快速恢復(fù)供電的。

除了小水電，一些在煤礦坑口安裝的瓦斯發(fā)電機(jī)組，對(duì)于電網(wǎng)停電后保證煤礦安全生產(chǎn)，保持對(duì)災(zāi)區(qū)的煤炭供應(yīng)也起到重要的作用。這些實(shí)例反應(yīng)出調(diào)動(dòng)地方自己管理自己的電力，因地制宜參與的電源和電網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，供電更加安全。

曾經(jīng)歷過大停電的倫敦市副市長(zhǎng)在國(guó)際分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）大會(huì)上宣布，倫敦迎接2012年奧運(yùn)會(huì)將增加更多的電力供應(yīng)，但是英國(guó)將不會(huì)為此建設(shè)大型火力或者燃?xì)獍l(fā)電廠，主要靠大力發(fā)展分布式能源和可再生能源了滿足新增的電力需求。因?yàn)?，這是安全、環(huán)保和節(jié)能的需要。倫敦的舉措曾被中國(guó)的專家們關(guān)注，但未能引起政府主管機(jī)構(gòu)的重視，中國(guó)對(duì)于發(fā)展分布式能源的政策至今未能到位。今天看，這應(yīng)該成為我們借鑒的重要方向。

世界上許多國(guó)家因?yàn)榘踩褪袌?chǎng)問題都不再建大電網(wǎng)，因?yàn)槟苄Ш团欧艈栴}也不再建大型火電機(jī)組。發(fā)展分布式能源系統(tǒng)和數(shù)字化電網(wǎng)將代表著人類能源的未來。將可再生能源、資源綜合利用、燃?xì)饫錈犭娤到y(tǒng)等清潔高效的區(qū)域和用戶能源系統(tǒng)分布在終端，通過能夠同時(shí)傳送數(shù)字信號(hào)的低壓電網(wǎng)將小型發(fā)電、蓄能、余熱供熱制冷裝置與用戶的各種電器、空調(diào)設(shè)施互聯(lián)，形成電力、熱力、制冷、燃?xì)夂托畔⒌幕ヂ?lián)網(wǎng)，從而通過信息技術(shù)優(yōu)化能源供需，最大限度保證用戶能源供應(yīng)的精確、高效、經(jīng)濟(jì)、清潔。

中國(guó)日?qǐng)?bào)一位資深的專家有這樣一句精辟的名言，在恐龍即將滅亡的時(shí)代，再竭盡全力制造一個(gè)更強(qiáng)大的恐龍又有何意義？應(yīng)該轉(zhuǎn)變一下思維定式，研究一下世界的走向，研究一下未來趨勢(shì)，使我們國(guó)家更加適應(yīng)未來的地球和未來不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。

這一次的災(zāi)害造成如此巨大的損失，反應(yīng)出我們長(zhǎng)期以來，在能源領(lǐng)域推進(jìn)深化市場(chǎng)化改革不夠堅(jiān)決，在一些重大問題上反復(fù)、遲疑、目標(biāo)不清。在市場(chǎng)配置資源的問題上，被市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)一方的大型國(guó)有企業(yè)左右，陷入他們之間的利益糾葛難以自拔。將國(guó)家利益和國(guó)企利益混為一談，政策傾斜更多地偏重在中央國(guó)企，造成市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲。沒有積極扶持能夠與之公平交易的用戶市場(chǎng)代表，沒有人代表需求側(cè)意志參與交易。

將本應(yīng)代表地方和終端消費(fèi)者的地方供電企業(yè)直接歸屬于質(zhì)量超級(jí)巨大的國(guó)家電網(wǎng)公司，讓每一個(gè)終端消費(fèi)者都不得不直接面對(duì)一個(gè)企業(yè)不是企業(yè)，政府不是政府，既代表國(guó)家利益，又代表企業(yè)利益，不管你我愿意不愿意還要代表你我的利益，有的時(shí)候還難以自持地代表他們個(gè)人的利益的人類有史以來最龐大的超級(jí)利益集團(tuán)。建立這一機(jī)制的結(jié)局自然而然地使整個(gè)交易系統(tǒng)被徹底扭曲，使供需雙方之間優(yōu)化配置資源的能力徹底喪失。電網(wǎng)成為供需雙方交易的唯一結(jié)點(diǎn)，隔阻了市場(chǎng)交易信息流動(dòng)，也隔阻了供需雙方相互承擔(dān)彼此的權(quán)利與義務(wù)，使得電力用戶和發(fā)電企業(yè)之間的交易無法體現(xiàn)雙方的真實(shí)意圖，導(dǎo)致整個(gè)電力能源系統(tǒng)的陷入深度混亂。

一個(gè)真正意義的“市場(chǎng)”，只有調(diào)動(dòng)多元化的交易主體按照自己的真實(shí)意圖進(jìn)行交易，才可能保持基本的健康良序。我們必須鼓勵(lì)用戶、企業(yè)、地方政府參與這場(chǎng)能源與電力的改革，因?yàn)檫@將是一次中國(guó)必須面對(duì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)性的重大改革，將會(huì)影響我們每一級(jí)政府、每一個(gè)企業(yè)和每一個(gè)家庭。不改革，我們將難以適應(yīng)環(huán)境的變遷，我們將為此承受更大的代價(jià)。

（2008年2月25日，于北京，修改于2008年7月）

后續(xù)：

茂縣的故事

位于阿壩藏族羌族自治州東南部的茂縣，面積3,885.6平方公里，人口90,956人，羌族占88.92%。境內(nèi)江河縱橫，水流湍急，水能資源潛能大。水能蘊(yùn)藏量為127.5萬千瓦，可開發(fā)量39.8萬千瓦。茂縣電力公司是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏牡胤诫娏?yīng)商，其主要資產(chǎn)是下屬的地方小水電站、辦公樓和地方農(nóng)網(wǎng)。目前該縣已建成的一些小水電站，其裝機(jī)容量?jī)H占可開發(fā)容量的４％。

茂縣面積廣袤，人口稀少，全縣基本處于山區(qū)，山脈海拔多在 4,000米左右，西部最高峰萬年雪峰海拔5,230米。全縣“高山聳峙、峰巒疊嶂、河谷深邃、懸崖壁立，北有岷山、南有龍門山、西有邛崍山諸山脈，有‘峭峰插漢多陰谷’之稱”。該縣電網(wǎng)供電區(qū)域范圍大，運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本非常高，線損高達(dá)40%-50%。特別是農(nóng)網(wǎng)改造之后，當(dāng)?shù)氐胤诫娋W(wǎng)長(zhǎng)達(dá)1,000多公里，有800多個(gè)變電站，僅維護(hù)就需要大筆資金，企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。此外，山區(qū)人民生活貧困，電費(fèi)支付能力很弱，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼。四川大陸希望集團(tuán)的希望深藍(lán)電力公司和成都希望電子研究所2007年8月與阿壩州政府簽署投資協(xié)議，以4,770余萬元的價(jià)格收購茂縣電力有限責(zé)任公司的全部產(chǎn)權(quán)，承擔(dān)茂縣近10萬群眾的電力供應(yīng)。地方政府將保障一方電力供應(yīng)的重?fù)?dān)沒有交給財(cái)大氣粗的國(guó)家電網(wǎng)公司，也沒有交給省地方電力公司，而是破天荒地交給了一個(gè)土生土長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)。不僅拿回了一大筆真金白銀，還甩掉了一個(gè)無底洞一樣的沉重包袱。但是，更重要的是地方政府面對(duì)一個(gè)真正意義上的企業(yè)，可以充分行使它的公共權(quán)力來監(jiān)督這個(gè)企業(yè)，保護(hù)終端消費(fèi)者的權(quán)益。

大陸希望集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理該縣電網(wǎng)之后，迅速通過優(yōu)化管理和投資改造將線損大幅度降低，銷售電價(jià)維持在0.25元/kWh不變的水平上，很快就實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，并啟動(dòng)投資建設(shè)新的小型梯級(jí)水電站群，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的可再生能源完善電力供應(yīng)的品質(zhì)，增加電力供應(yīng)的能力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

汶川“5.12”特大地震，茂縣處于地震災(zāi)區(qū)中心地帶，交通、通訊、供水、供電全部中斷，全縣電力設(shè)施幾乎損失殆盡。音信全無的茂縣成為溫家寶總理和全國(guó)人民最揪心的地方，為了盡快掌握當(dāng)?shù)貫?zāi)情，空15軍的15名勇士冒著生命危險(xiǎn)從5000米高空戴著氧氣，穿過厚密的云層，跳傘進(jìn)入群山之中的茂縣縣城地區(qū)偵察，成為抗震救災(zāi)中最感人的一幕。地震災(zāi)區(qū)能否迅速恢復(fù)電力供應(yīng)？一度曾使有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)非常擔(dān)心，甚至提出希望由國(guó)家電網(wǎng)接管，承擔(dān)這一地區(qū)電網(wǎng)和供電設(shè)施重建，恢復(fù)當(dāng)?shù)仉娏?yīng)。結(jié)果大陸希望集團(tuán)還是不惜代價(jià)，主要依靠自己的力量，在全國(guó)人民的大力支持下戰(zhàn)勝的困難。

大陸希望集團(tuán)原計(jì)劃總投資13億元建設(shè)中國(guó)疊溪災(zāi)難遺址公園建設(shè)，但突如其來的汶川大地震不僅嚴(yán)重破壞了四川旅游產(chǎn)業(yè)，更使得茂縣疊溪海子地震遺址項(xiàng)目的主題失去了原有意義，盡管前期投入高達(dá)千萬，大陸希望集團(tuán)還是不得不選擇放棄這個(gè)項(xiàng)目。盡管如此，大陸希望集團(tuán)并沒有因此放棄對(duì)茂縣的供電責(zé)任。據(jù)新華社5月21日消息，茂縣當(dāng)日部分恢復(fù)供電。從5月12日到6月1日，茂縣先后修復(fù)了12座小水電站，使全縣22和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的12個(gè)恢復(fù)了臨時(shí)供電，到6月10日全縣大多用戶基本恢復(fù)了電力供應(yīng)。

我們常常擔(dān)心地方管不好配電網(wǎng)，并以次作為發(fā)展大一統(tǒng)電網(wǎng)的依據(jù)。茂縣供電系統(tǒng)在一個(gè)民營(yíng)企業(yè)的管理下，奇跡般地成為這場(chǎng)特大地震災(zāi)害中心地區(qū)第一個(gè)恢復(fù)供電的縣城，他們的銷售電價(jià)至今仍維持在0.25元/kWh不變。茂縣的故事，這難道不能引起我們更深層的思考嗎？

（續(xù)記與2008年9月25日，于北京）