有效開發(fā)頁巖氣對中國能源安全和環(huán)境保護(hù)的作用不言而喻。但特殊的國情決定了中國頁巖氣開發(fā)可能難以復(fù)制美國模式。進(jìn)一步推進(jìn)我國頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)應(yīng)用，需要對癥下藥，不僅要處理好頁巖氣開發(fā)的環(huán)境保護(hù)問題，而且要明晰頁巖氣開發(fā)中存在的產(chǎn)權(quán)問題，同時(shí)還要重整管網(wǎng)市場結(jié)構(gòu)。

破解資源環(huán)境制約難題

頁巖氣開采的核心技術(shù)是水平井鉆井和水力壓裂法。雖然中國的頁巖氣資源比較豐富，但中國與美國的頁巖氣在地質(zhì)分布上存在很大差異。美國頁巖氣分布地區(qū)地表?xiàng)l件優(yōu)越、地勢平坦。更重要的是，美國頁巖氣分布與水資源分布一致，這為美國頁巖氣開采提供了技術(shù)的可行性。

而我國頁巖氣田大多分布在缺水比較嚴(yán)重的地區(qū)。只有四川和江漢盆地發(fā)現(xiàn)的頁巖氣位于水量相對充裕的長江流域;而在西北、華北地區(qū)，頁巖氣儲量盡管豐富，當(dāng)?shù)厮Y源卻相當(dāng)緊張。未來中國頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)化首先需要解決水資源問題。在進(jìn)行大規(guī)模正式開采之前，水資源的監(jiān)管需要做在前面。

受制于地質(zhì)條件和水資源，我國頁巖氣商業(yè)開采有必要采用因地制宜的壓裂技術(shù)。在技術(shù)層面上研究水力壓裂的替代技術(shù)，防止頁巖氣開采對水資源的過度消耗，需要考慮加大對返排液的處理力度，并運(yùn)用更先進(jìn)的技術(shù)刻畫地質(zhì)結(jié)構(gòu)，保護(hù)好水資源的安全。

此外，頁巖氣的大規(guī)模開采不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須在不損害環(huán)境的前提下進(jìn)行。因此，我國要加強(qiáng)環(huán)境立法和環(huán)境監(jiān)管制度。對于任何頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目必須進(jìn)行充分的環(huán)境論證，在確保不對環(huán)境產(chǎn)生損害的情況下才予以批準(zhǔn)開放。在環(huán)境問題上，不能企望或僥幸開采企業(yè)會自覺保護(hù)環(huán)境。

綜合水資源問題和環(huán)境保護(hù)問題，國家及地方環(huán)保部門和企業(yè)要將頁巖氣資源的勘探開發(fā)與區(qū)域水資源規(guī)劃和環(huán)境影響評價(jià)相結(jié)合，綜合評估開發(fā)的可行性。有必要促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測與信息公開透明，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正問題。

開發(fā)得有產(chǎn)權(quán)保障

頁巖氣開采需要巨大的資金投入。有專家提出，如果按照規(guī)劃提出的2020年頁巖氣產(chǎn)量600億至1000億立方米測算，10年內(nèi)至少需要投入4000億至6000億元進(jìn)行開發(fā)。如此巨大的資金投入量，僅依靠有意投入的國有企業(yè)將難以實(shí)現(xiàn)。因此，開放市場，積極引入民營資本是非常必要的。

與常規(guī)油氣相比，政府對頁巖氣的準(zhǔn)入門檻設(shè)得比較低。根據(jù)國家的規(guī)定，凡是資金實(shí)力雄厚、具有氣體或是石油業(yè)天然氣勘查資質(zhì)的企業(yè)可以獨(dú)立進(jìn)入；無資質(zhì)的企業(yè)可以與有資質(zhì)的單位組成合資企業(yè)或與其合作進(jìn)入。這充分調(diào)動了民營企業(yè)的積極性。

不過，雖然政府規(guī)定頁巖氣是一種獨(dú)立的礦種，但頁巖氣和常規(guī)油氣礦區(qū)重疊非常普遍。如何解決企業(yè)間的利益矛盾，協(xié)調(diào)它們之間的交叉作業(yè)，劃分具體的責(zé)任和義務(wù)，這些也是非常棘手的問題。這就可能導(dǎo)致有積極性的企業(yè)開發(fā)不了、有開發(fā)權(quán)的企業(yè)卻沒有積極性的局面。

對于頁巖氣商業(yè)開發(fā)而言，明晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)將是關(guān)鍵。針對礦權(quán)交叉的情況，需要特殊的制度安排去克服這一先天制度缺陷。具體而言，對于交叉礦區(qū)，首先當(dāng)滿足現(xiàn)有企業(yè)的探礦權(quán)，應(yīng)通過補(bǔ)貼和懲罰相輔的措施，促使礦權(quán)持有者加大頁巖氣勘探開發(fā)的投入。同時(shí)，要真正引導(dǎo)民間資本參與到頁巖氣開發(fā)中來，中央政府需要在法律法規(guī)上嚴(yán)格限制和規(guī)范地方政府的侵犯私有財(cái)產(chǎn)行為，為頁巖氣開發(fā)營造一個(gè)良好的投資氛圍。

管道上應(yīng)第三方無歧視接入

目前中國管道天然氣供應(yīng)主要被由中石油控制的西氣東輸管道和中石化控制的川氣東送管道壟斷。管網(wǎng)建設(shè)所需的巨大資金不是一般企業(yè)所能承擔(dān)的。據(jù)悉，西氣東輸一二線管道的總投資超過3000億元，川氣東送的投資額也超過600億元。即使有民間資本和外資企業(yè)進(jìn)入投資，但讓其自主建設(shè)管道進(jìn)行輸送不太現(xiàn)實(shí)。這樣便導(dǎo)致了頁巖氣商業(yè)開采后的管道運(yùn)輸問題。

即便國企壟斷的管網(wǎng)愿意接納其他企業(yè)開采的頁巖氣，但民營企業(yè)面對壟斷資源，完全沒有議價(jià)能力，勢必將長期為此付出高昂的買路錢。管道壟斷帶來的不確定性勢必將反過來影響頁巖氣開發(fā)的投資。若無有效的第三方無歧視接入，頁巖氣發(fā)展將難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

頁巖氣的商業(yè)開發(fā)需要平等開放有效的管網(wǎng)建設(shè)。我國天然氣管道正處于高速發(fā)展時(shí)期，政府可以考慮組建與天然氣開發(fā)商分開的獨(dú)立管道企業(yè)，實(shí)施全國統(tǒng)一干線管道，天然氣管道公司應(yīng)當(dāng)只是交易平臺而不是購銷中間商，只收取輸氣費(fèi)用?？梢越梃b高速公路等項(xiàng)目投資建設(shè)的方法，通過培育若干的競爭性的管網(wǎng)建設(shè)企業(yè)，然后通過市場招標(biāo)的方式進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)。

在經(jīng)營和維護(hù)上，也可以通過市場的競爭降低成本。具體而言，管網(wǎng)的經(jīng)營維護(hù)可以通過滾動招標(biāo)的形式，比如說以20年經(jīng)營權(quán)為期限。另外，政府需要建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對管網(wǎng)的經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，使其做到對頁巖氣開采企業(yè)無歧視的接入。（作者為國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任）