美國頁巖氣勘探開發(fā)的成功，使得許多國家紛紛效仿。俄羅斯宣布將積極應(yīng)對美國頁巖氣開發(fā)的挑戰(zhàn)，波蘭、英國、意大利、挪威，以及中國都開始加大對頁巖氣的投資力度。我國擁有豐富的頁巖氣資源，已開始加強國際合作以加快頁巖氣的勘探和開發(fā)。

我國正處于城市化、工業(yè)化發(fā)展階段，在過去10年里，天然氣消費呈兩位數(shù)增長。同時，我國能源供給的可持續(xù)性和穩(wěn)定性正遭遇巨大挑戰(zhàn)。面對日益嚴(yán)重的溫室氣體減排壓力，我國能源消費更受到減排目標(biāo)的約束（到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放較2005年下降40%～45%）。

與目前提供了國內(nèi)70%能源消費的煤炭相比，頁巖氣更為清潔且排放更少。因此，發(fā)展頁巖氣不僅有助于擴大天然氣供給量，且符合我國未來能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。隨著天然氣需求的快速增長，以及向低碳能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展頁巖氣似乎也是我國能源行業(yè)的必然選擇。

目前，我國頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)相對薄弱。要想短期內(nèi)實現(xiàn)技術(shù)趕超，相關(guān)政策支持必不可少。美國政府對頁巖氣的開發(fā)和利用實施稅收優(yōu)惠并給予一定補貼。相對而言，我國對頁巖氣的開發(fā)和利用還缺乏系統(tǒng)性支持，包括缺乏合理的戰(zhàn)略規(guī)劃及配套戰(zhàn)略規(guī)劃的支持政策。這可能導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)缺乏足夠的資金，或者對頁巖氣勘探開發(fā)沒有積極性。在適當(dāng)?shù)恼钕?，中外頁巖氣開發(fā)利用的技術(shù)差距可以迅速縮小。

天然氣價格是影響我國頁巖氣開發(fā)的重要因素。當(dāng)前，國內(nèi)天然氣價格要比國際價格低得多。我國對進口天然氣的日益依賴，增加了國內(nèi)天然氣價格改革的壓力。和其他價格改革一樣，天然氣價改也將面臨諸多困難。其中，最主要的方面是在天然氣市場化進程中，如何平衡各方利益。有效的天然氣定價機制，能夠給我國頁巖氣開發(fā)提供比較好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)然，頁巖氣的開發(fā)反過來可以增加天然氣供應(yīng)，減少國內(nèi)天然氣價格的上漲壓力。

持續(xù)攀升的國際石油價格及對進口天然氣的日益依賴，可能迫使我國政府出臺具體政策以鼓勵頁巖氣發(fā)展。然而，我們需要特別關(guān)注發(fā)展頁巖氣所帶來的環(huán)境風(fēng)險。美國有許多關(guān)于頁巖氣開采，給地下和地表水資源帶來潛在風(fēng)險的案例。而我國是一個水資源非常貧乏的國家，如果頁巖氣開采危害水資源，那么，其發(fā)展將受到很大的限制。受限于資源開采的外部環(huán)境，頁巖氣開發(fā)過程中的環(huán)境保護顯然無法簡單依靠企業(yè)自律。三方面政策手段必須同時落實到位：政策法規(guī)、監(jiān)管及懲罰措施等。

我國頁巖氣開采尚處于起步階段。盡管對我國現(xiàn)有頁巖氣儲量的估計尚未達成一致，但毫無疑問，頁巖氣的開發(fā)將提高我國天然氣供給。

對市場而言，短期頁巖氣的確只是一個概念，就投入與產(chǎn)出的評估可能見仁見智，投資者需要謹慎。要實現(xiàn)大規(guī)模頁巖氣商業(yè)開發(fā)利用，并形成比較好的效益，還需要相當(dāng)長一段時間。但我們一定會看到頁巖氣的崛起。因此，無須擔(dān)心頁巖氣的第三次、第四次招標(biāo)，因為市場上除了投機者，還有許多具有戰(zhàn)略眼光的投資者。

（朱其忠 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員）