“以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線”、“著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革”，顯然，變革，成為《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中的關(guān)鍵詞。變革的核心直指能源生產(chǎn)、利用方式。

黨的十八大報(bào)告中明確提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系。

《規(guī)劃》在落實(shí)上述精神的基礎(chǔ)上，為轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，促進(jìn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變給出了更加明確的方向和細(xì)致的路線。

適度超前部署能源生產(chǎn) 火電可能完不成規(guī)劃目標(biāo)

必須明確的是，“十二五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，作為重要的能源產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力工業(yè)，肩負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的雙重使命。

針對(duì) “加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率”，《規(guī)劃》從能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力、能源供應(yīng)方式變革、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，具體作出了部署和安排。

為了適度超前部署能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力建設(shè)，《規(guī)劃》制定了多項(xiàng)“預(yù)期性”指標(biāo)，其中電力裝機(jī)容量的主要目標(biāo)是2015年達(dá)到14.9億千瓦，年均增長9%，全社會(huì)用電量達(dá)到6.15萬億千瓦時(shí)，年均增長8%。

雖然《規(guī)劃》在“十二五”過去兩年后才正式發(fā)布，但縱觀過去兩年，接近9%的電力裝機(jī)容量年均增長率和8.4%全社會(huì)用電量年均增長率，與《規(guī)劃》吻合。

“我國東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，如同 ‘十一五’時(shí)期連續(xù)多年10%以上的電量增速不大可能出現(xiàn)。我國在發(fā)展中更加注重效益，因此，經(jīng)濟(jì)增速放緩決定電力消費(fèi)增速放緩，但并不意味著不需要繼續(xù)建設(shè)電源項(xiàng)目。”中電聯(lián)專家薛靜表示。

薛靜認(rèn)為，雖然9%的電力裝機(jī)增速能夠滿足“十二五”時(shí)期全社會(huì)用電量的增長，但她建議要關(guān)注火電投資，“十二五”時(shí)期，全國新增煤電機(jī)組3億千瓦，其中熱電聯(lián)產(chǎn)7000萬千瓦、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬千瓦。由于前些年火電持續(xù)虧損，電力企業(yè)投資意愿下降。“從過去兩年情況看，火電有可能完不成《規(guī)劃》目標(biāo)。”

提高能源綜合利用效率 可再生能源也需轉(zhuǎn)變方式

《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。到2015年，能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。

“實(shí)際上，目標(biāo)的提出對(duì)發(fā)電量占全國發(fā)電量的78.6%、裝機(jī)容量占我國全部裝機(jī)容量的71.5%的火電來說，必須采取更為嚴(yán)厲的減排措施和更加先進(jìn)的潔凈煤燃燒技術(shù)，這是變革傳統(tǒng)能源利用方式，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的重要任務(wù)之一。”中電聯(lián)常務(wù)副理事長孫玉才表示。

而在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源方面，《規(guī)劃》不僅提出，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右，積極有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源，《規(guī)劃》還特別提出，要根據(jù)新興能源的技術(shù)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿拖嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車供能設(shè)施為重點(diǎn)，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。

“氣電、核電、水電、風(fēng)電、光伏，都應(yīng)算是清潔電力裝機(jī)，實(shí)際上它們的裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到總裝機(jī)的30%，但目前光伏、風(fēng)電等可再生能源的發(fā)電貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)不如火電。”薛靜表示。

縱觀“十二五”以來的兩年，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源裝機(jī)呈爆發(fā)式增長，但同樣暴露出并網(wǎng)、消納等難題。此后，國家在可再生能源裝機(jī)“大跨越”的過程中，逐步考量如何使可再生能源開發(fā)利用變得更高效，從而在能源利用方式上尋求變革，真正實(shí)現(xiàn)電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

這一點(diǎn)在《規(guī)劃》中予以強(qiáng)調(diào)，可再生能源發(fā)展要堅(jiān)持集中與分散開發(fā)利用并舉，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，加快太陽能多元化利用。

“轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的重要一點(diǎn)就是，實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)從簡單粗放向集約高效轉(zhuǎn)變。”孫玉才說。