近幾年來，頁巖氣一直是中國礦業(yè)的一個“新符號”，也是社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。

頁巖氣之“火”繼續(xù)燃燒在今年的全國兩會上。全國政協(xié)委員吳金華、武鴻麟分別就加強(qiáng)頁巖氣開發(fā)力度和開發(fā)環(huán)境保護(hù)等方面向大會提交了提案。

武鴻麟表示，能源是現(xiàn)代工業(yè)的血液，能源問題不僅直接影響經(jīng)濟(jì)增長，還關(guān)乎地緣政治、國際外交乃至軍事格局變化。頁巖氣是一種重要的非常規(guī)天然氣資源，其開發(fā)利用具有重要戰(zhàn)略意義。成功開采頁巖氣使美國躍居全球第一產(chǎn)氣大國，隨著技術(shù)的進(jìn)步及探明儲量的持續(xù)增加，未來頁巖氣開采將進(jìn)入爆發(fā)式增長期，并帶動美國的天然氣生產(chǎn)進(jìn)入“黃金時代”。

據(jù)他介紹，我國也是頁巖氣儲量十分豐富的國家。根據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011年-2015年）》，“十二五”期間，我國將完成探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，實(shí)現(xiàn)2015年頁巖氣產(chǎn)量65億立方米，2020年力爭達(dá)到頁巖氣年開采量為600億立方米~1000億立方米。

“如果這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，我國天然氣自給率有望提升到60%~70%，并使天然氣在我國一次能源消耗中的占比提升至8%左右。這將有助于扭轉(zhuǎn)我國過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，并減少能源對外依存度。”

對此，他建議：要進(jìn)一步做好全國頁巖氣研究勘探開發(fā)規(guī)劃；要繼續(xù)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，積極鼓勵地方政府及國有和民營資本參與頁巖氣勘探與開發(fā)；要在城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃中，將天然氣管網(wǎng)建設(shè)工程納入建設(shè)規(guī)劃，為頁巖氣開發(fā)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)；要提前規(guī)劃好天然氣下游產(chǎn)業(yè)；要制定頁巖氣產(chǎn)業(yè)扶持政策等。

“貴州省尤其是貴州黔北地區(qū)的頁巖氣勘探潛力不可低估。國土資源部近期公布的《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價和有利區(qū)優(yōu)選》結(jié)果表明，貴州省頁巖氣地質(zhì)資源量10.48萬億立方米，占全國的12.79%，全國排名僅次于四川、新疆、重慶。”他還具體談到，建議將貴州省納入全國重點(diǎn)勘探開發(fā)區(qū)，并在探礦權(quán)招投標(biāo)、稅收優(yōu)惠、土地出讓等方面給予貴州必要的扶持與傾斜。

全國政協(xié)委員吳金華則指出，頁巖氣開發(fā)中產(chǎn)生的環(huán)境影響問題不容輕視。

據(jù)他介紹，頁巖氣開發(fā)對環(huán)境的影響有以下幾個方面：一是生態(tài)影響突出，同樣產(chǎn)量下，頁巖氣井田面積是常規(guī)天然氣的很多倍。我國頁巖氣分布區(qū)大多生態(tài)脆弱，容易與農(nóng)業(yè)和生活用地產(chǎn)生矛盾。二是高耗水導(dǎo)致水資源和水污染問題。三是頁巖氣開發(fā)對大氣環(huán)境的影響不容忽視。

“由于我國頁巖氣開發(fā)還處于初期階段，配套研究滯后，管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)儲備不足，環(huán)境保護(hù)薄弱。國家開發(fā)規(guī)劃和時序安排未充分考慮我國資源環(huán)境特點(diǎn)，沒有研究出臺針對性環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，要未雨綢繆，從源頭避免不利環(huán)境影響。”吳金華建議，國家能源、科技和環(huán)保主管部門要盡早開展頁巖氣開發(fā)環(huán)境影響與環(huán)境管理研究。

他還對此提出以下具體建議：

一是依法規(guī)劃環(huán)評，從資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)角度考慮，優(yōu)化開發(fā)規(guī)劃和時序。建議有關(guān)部門按照《環(huán)評法》要求，組織開展《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011年-2015年）》環(huán)評工作，從環(huán)境保護(hù)角度區(qū)分資源類別，對照全國主體功能區(qū)劃、環(huán)境敏感區(qū)等相關(guān)環(huán)保要求，對不適宜開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行識別，從資源環(huán)境效率、生態(tài)環(huán)境承載力及環(huán)境風(fēng)險水平等多方面，優(yōu)化頁巖氣開發(fā)規(guī)劃。同時，加速推動重點(diǎn)和試點(diǎn)區(qū)塊的環(huán)境影響評價工作，從大尺度范圍內(nèi)優(yōu)化頁巖氣開發(fā)的環(huán)境影響，做好對敏感目標(biāo)的避讓和保護(hù)措施。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，制定有針對性的環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范。建議國家科技部門在頁巖氣開發(fā)重大科技專項(xiàng)中，安排頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)環(huán)境影響研究，重點(diǎn)針對頁巖氣開發(fā)對生態(tài)、地下水、場地環(huán)境空氣質(zhì)量等方面的影響，以及排放揮發(fā)性有機(jī)污染物對人群健康的影響等幾個方面進(jìn)行量化研究。研究制定在現(xiàn)有技術(shù)條件下，適合我國國情的頁巖氣開發(fā)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范體系。

三是加強(qiáng)國際合作與交流，借鑒國際上的成熟經(jīng)驗(yàn)，建立環(huán)保管理體系，做好分區(qū)域、全過程環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。應(yīng)加強(qiáng)國際合作，收集美國、加拿大等國家的污染防治技術(shù)等資料，借鑒其環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國資源環(huán)境特點(diǎn)，科學(xué)合理地制定環(huán)境管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范。