石家莊市的水能資源理論蘊藏量為35.32萬kW，可開發(fā)量19.13萬kW，已開發(fā)10.23萬kW（其中市管農(nóng)村水電2.8848萬kW）。近年來，石家莊市按照國家優(yōu)先發(fā)展清潔再生能源和發(fā)展水電農(nóng)村電氣化的整體部署，大力開展農(nóng)村水電建設(shè)，“十一五”期間，完成了平山縣、井陘縣、靈壽縣水電農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)，并于2011年3月通過了河北省政府的驗收。

水電農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)，不僅加快了農(nóng)村水能資源開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，且對促進農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。

1 水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的主要成績

“十一五”期間，石家莊市平山縣、井陘縣、靈壽縣被國務(wù)院批準(zhǔn)列入全國水電農(nóng)村電氣化建設(shè)縣，經(jīng)過五年的建設(shè)實施，完成新建農(nóng)村水電站6座，總投資4673.9萬元，新增水電裝機容量4930kW，新增發(fā)電量1970萬kW·h；在建電站5處，完成投資4077萬元。截至2011年底，全市已建成農(nóng)村小水電站48座，總裝機容量為2.8848萬kW，年均發(fā)電量達(dá)6000萬kW·h。

1.1農(nóng)村水電的開發(fā)建設(shè)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村水電的開發(fā)建設(shè)，不但增加了地方固定資產(chǎn)投資，帶動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還發(fā)揮了拉動內(nèi)需，增加就業(yè)的作用，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。“十一五”期間，農(nóng)村水電累計上繳利稅近千萬元，還拉動了當(dāng)?shù)亟ú?、農(nóng)副產(chǎn)品、交通運輸和第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，解決了大量農(nóng)村閑散勞動力就業(yè)，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展起到了較好促進作用。

1.2服務(wù)“三農(nóng)”，帶動周邊農(nóng)村居民的脫貧致富

農(nóng)村水電的發(fā)展，打破了比較單一的農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)模式，調(diào)動了農(nóng)村工副業(yè)、加工業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)多員化，為相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)的機會，使得項目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民直接受益，大大的提高了山區(qū)農(nóng)民的生活水平。井陘縣乏驢嶺村依靠村辦紅星電站先后建起9座水磨、進行米面加工和香面加工廠、硬化了1750m街道、新建機井房一座，新鋪輸水管路3000m、實現(xiàn)了自來水全部入戶、為村民安裝了光纜電視網(wǎng)線、在全縣率先實行了村民養(yǎng)老金制度，依靠小水電促進了全村生產(chǎn)生活面貌的巨變。平山縣攔道石村依靠村辦攔道石電站引水設(shè)施開發(fā)了漂流、修建了北方革命陳列館等旅游設(shè)施，帶動周邊村民開辦餐館旅店、從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)營銷等途徑，增加了收入，加快了脫貧奔小康的進程。

1.3以電代柴，改善了城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境

在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，利用潔凈、廉價、可持續(xù)利用的水電能源，為農(nóng)村居民提供廉價的電力，增加了農(nóng)村電炊戶的數(shù)量，逐步在農(nóng)村實現(xiàn)以電代燃料，有效減少了林地的砍伐量，提高森林覆蓋率，減少水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和人民的生活質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村水電年發(fā)電量可減少薪材砍伐6.48萬t，替代標(biāo)準(zhǔn)煤2.1萬t，減少排放3.15萬t二氧化碳，減少二氧化硫排放量0.07萬t，減少煙塵及其他有害物質(zhì)0.135萬t，有效保護了森林植被，減輕了大氣污染，改善了生態(tài)環(huán)境。

2 水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的主要經(jīng)驗

2.1政府重視、措施有力

在“十一五”初始，市、縣各級政府高度重視，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的電氣化領(lǐng)導(dǎo)小組、各級水務(wù)、發(fā)展和改革、財政、物價、稅務(wù)、銀行等部門組成了精干的工作班子，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的形式，組織、實施、監(jiān)督、檢查電氣化縣的建設(shè)工作，按照定任務(wù)、定項目、定標(biāo)準(zhǔn)、定時間、定獎罰的要求，將工作層層分解，落實到位，從而在組織上保證了電氣化縣建設(shè)的順利實施。“十一五”期末，石家莊市有３個縣基本完成電氣化建設(shè)，通過省政府驗收。

2.2合理開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)村水電初級電氣化建設(shè)涉及面廣、投資大、建設(shè)時間長，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。石家莊市和各縣都十分重視，按照《石家莊市水利資源調(diào)查評價》成果，合理確定水能資源開發(fā)總量，開發(fā)方式和開發(fā)程度，并根據(jù)建設(shè)情況的變化適時調(diào)整，使水能資源開發(fā)建設(shè)規(guī)范、布局合理、效益最大。

2.3政府引導(dǎo)，社會辦電

農(nóng)村水電電氣化建設(shè)，需要大量的資金投入，必須重點解決好資金籌措。石家莊市采取政府引導(dǎo)、多元投資辦電的方式，多渠道籌集資金。一方面爭取銀行貸款和中央預(yù)算內(nèi)資金的投入；另一方面，堅持“誰投資，誰受益”的原則，大力推行社會投資、股份合作形式發(fā)展小水電，建成的6處水電站中有1處民營電站，3處股份制電站，共引進民營資金3000余萬元。

2.4注重科技，節(jié)能增效

小水電是技術(shù)密集型行業(yè)，隨著科技的進步，石家莊市在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中積極采用新材料、新設(shè)備、高科技產(chǎn)品：應(yīng)用性能好、效率高的新型轉(zhuǎn)輪，出力可提高3％～10％；應(yīng)用高科技改善電磁性能的發(fā)電機，通風(fēng)條件改觀，出力得以提高；應(yīng)用計算機監(jiān)控技術(shù)，提高機組自動化水平。使水電站的技術(shù)裝備得到有效提升，電力系統(tǒng)運行可靠性和安全性提高，事故率大為減少，設(shè)備使用壽命延長，水電企業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高。

3 抓住機遇，大力推進“十二五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)新跨越

3.1指導(dǎo)思想

“十二五”時期，石家莊市要充分發(fā)揮水電清潔可再生能源的優(yōu)勢，在保護生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電，完善農(nóng)村水電增值稅政策，積極推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和生態(tài)改善。

3.2任務(wù)和目標(biāo)

“十二五”期間，石家莊市平山縣和晉州市列入全國水電農(nóng)村電氣化建設(shè)縣，規(guī)劃新建電源工程7處，新增裝機11285kW，新增年發(fā)電量5100萬kW·h；技改水電站2處，技改電源裝機4800kW。通過水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，“十二五”期末，電氣化建設(shè)縣農(nóng)村通電率及戶通電率均達(dá)到100%，農(nóng)村人均、戶均年用電量增長20%以上，水電供電區(qū)供電比例達(dá)到50%以上。提高高新科技應(yīng)用，新電站建設(shè)基本實現(xiàn)“無人值班、少人值守”，做到安全、節(jié)能、高效；加快老、舊電站更新改造，對以前由于設(shè)計不合理、工藝落后、能效較差水輪機組進行技改，提高自動化水平及水能資源利用率。到“十二五”末，解決11個村4152戶的缺電及5個村1721戶6607人代燃料問題。

3.3主要措施

（1）更加注重創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。進一步研究農(nóng)村水電的審批、稅收、信貸、電價、上網(wǎng)等問題，為農(nóng)村水電健康穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。加大各職能部門之間的協(xié)調(diào)工作，規(guī)范許可制度，簡化建設(shè)手續(xù)，降低前期工作費用支出，加強與環(huán)保部門的溝通聯(lián)系，推進農(nóng)村水能資源開發(fā)項目的環(huán)境保護工作，出臺稅收優(yōu)惠、提高上網(wǎng)電價等方面政策，優(yōu)化投資環(huán)境，切實保護地方和群眾利益。

（2）更加注重生態(tài)環(huán)境保護。妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，在保護生態(tài)的前提下開發(fā)農(nóng)村水電，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和水土保持方案審批制度，實行有利于生態(tài)保護的調(diào)度方式，促進水能資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體制和生態(tài)補償機制，確保按規(guī)定下泄生態(tài)流量，維護河流健康生命。

（3）更加注重農(nóng)民受益。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以土地、林地等資源補償入股、投資投勞入股、小額貸款入股等方式參與水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在移民和淹沒損失補償中，按照國家有關(guān)規(guī)定及時、足額補償；在電站建設(shè)中，盡量吸納農(nóng)村勞動力，為農(nóng)村居民提供就業(yè)機會；在以電代燃區(qū)域提高農(nóng)村水電供電質(zhì)量和比重，在用電方面爭取讓農(nóng)民享受優(yōu)惠電價。

（4）更加注重技術(shù)進步。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，加快老舊電站技術(shù)改造，提高水能資源利用率和農(nóng)村水電技術(shù)水平。實施“人才強企”戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進一批高素質(zhì)的技術(shù)與管理人才，嚴(yán)格實行水電站運行人員持證上崗和資格年審制度，有計劃、有步驟地積極開展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點的行業(yè)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村水電職工的技術(shù)能力和管理水平，加快農(nóng)村水電技術(shù)現(xiàn)代化步伐。優(yōu)化電氣化建設(shè)項目選擇，與小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴容改造項目相協(xié)調(diào)，推進農(nóng)村水電健康有序發(fā)展。

（5）更加注重建設(shè)資金的落實。水電農(nóng)村電氣化建設(shè)要堅持地方投入為主、中央補助為輔的原則。在積極爭取中央水電農(nóng)村電氣化建設(shè)投入的同時，充分發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)地方和社會資金投入，鼓勵、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民入股方式參與農(nóng)村水電建設(shè)，多元化、多渠道籌集資金，加快水電農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐。

作者簡介

王曉艷（1975.4-），女，工程師，工作單位石家莊市水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展處。