隨著近期鎮(zhèn)江水污染事件，水源以及水資源保護(hù)再次挑動公眾神經(jīng)。微博以及眾多媒體上，如何節(jié)約用水以及治理污染成為熱門話題。2月16日國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，這是對2011年中央一號文件的進(jìn)一步落實(shí)。文件著重強(qiáng)調(diào)居民的用水問題，力爭保障人民飲水安全、供水安全和生態(tài)安全問題。進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格水資源征收費(fèi)和取水審批管理制度。業(yè)內(nèi)預(yù)測，這將促使水價(jià)改革步伐加快，未來水價(jià)逐步上調(diào)成定局。清華大學(xué)水業(yè)研究中心主任傅濤博士認(rèn)為，無論從供水成本、健康要求，或者從水資源保護(hù)角度，水價(jià)調(diào)整都應(yīng)體現(xiàn)其資源性產(chǎn)品的應(yīng)有價(jià)值。

水價(jià)應(yīng)反映其資源型產(chǎn)品價(jià)值

傅濤介紹，水作為民生產(chǎn)品，同時(shí)也是一種戰(zhàn)略性資源，對于水資源高度緊缺的中國尤其如此，中國政府近年來越來越意識到水資源的戰(zhàn)略價(jià)值，2011年的中央一號文件進(jìn)一步予以強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，隨著嚴(yán)重的水污染，低效的水資源利用，中國水資源危機(jī)進(jìn)一步加劇。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)全方位節(jié)水，成為國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

但另一方面，當(dāng)前中國居民用水價(jià)格成本所占居民可支配收入的平均比例不到1%，遠(yuǎn)低于世界銀行所建議的3-5%。傅濤認(rèn)為，低價(jià)格不利于資源保護(hù)，福利性的低水價(jià)不能更好地促進(jìn)使用者珍惜水資源。

傅濤介紹，供水的平均價(jià)格十年平均增長為每年5%，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長速度，即便加上污水處理費(fèi)從無到有的開征，居民支付的總用水費(fèi)用平均增加為每年9%左右，同為資源性產(chǎn)品，而成品燃油的價(jià)格從十年前的每升2元多，增到目前的每升8元左右，每年平均增長約25%。此外，鋼鐵、土地、有色金屬等眾多資源性產(chǎn)品的價(jià)格，都處于快速提高的通道，這是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

多年來水價(jià)雖然有所上調(diào)，但上漲幅度完全不能和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)戰(zhàn)略性資源的角度，低水價(jià)需要調(diào)整，水價(jià)必須反映出其資源性產(chǎn)品的價(jià)值，才會真正促進(jìn)資源保護(hù)。

合理水價(jià)可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，約束城市膨脹性發(fā)展

水作為一種資源性產(chǎn)品，同時(shí)也是企業(yè)生產(chǎn)的必需品。傅濤介紹，對于一些核心城市來說。過低的水價(jià)勢必吸引更多的耗水性企業(yè)進(jìn)駐，不但客觀上增加了本來就很緊張的水資源更加緊張，也不符合核心城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的要求和定位。

比如北京、上海、廣州、深圳，是我國四大核心城市，其中廣州、上海都存在水價(jià)過低，廣州的水價(jià)在全國四大城市里排位最低，根據(jù)中國水網(wǎng)研究結(jié)果，在全國36個(gè)大城市里，廣州水價(jià)排倒數(shù)第四。過低的水價(jià)制約了核心城市對耗水產(chǎn)業(yè)的擠出，而過多的耗水企業(yè)不但消耗了廣州的大量寶貴的水資源、加劇水危機(jī)，同時(shí)也對廣州城市整體從生產(chǎn)制造業(yè)定位向高端服務(wù)業(yè)定位轉(zhuǎn)型與升級形成掣肘。

傅濤認(rèn)為，很大程度上，城市缺水問題是因?yàn)槌鞘锌焖侔l(fā)展，工業(yè)用水加劇、人口過度集中所致。象北京等大城市，本來選址在水資源相比豐富的地方，如果只是200萬的人口，北京完全不缺水，但如今人口的達(dá)到2000萬，必然出現(xiàn)嚴(yán)重的缺水危機(jī)，因此需要遠(yuǎn)距離、甚至跨流域調(diào)水。全國很多大城市，都需要進(jìn)行遠(yuǎn)距離引水。

水資源短缺對城市的整體發(fā)展的制約其實(shí)可以通過水價(jià)來進(jìn)行調(diào)節(jié)。就如上述一些耗水型工廠，如果水價(jià)提升，它們的生產(chǎn)成本增大，就會去其他水價(jià)更低、水資源更加豐富的城市去發(fā)展。而生活成本上升，也會阻止更多的異地人群涌入大城市生活，這在一定程度上會緩解當(dāng)前的大城市病。但是需要對已經(jīng)在城市里扎根的困難人群進(jìn)行用水補(bǔ)貼。

受益者支付有利于保障公平

供水服務(wù)，屬于準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，雖具備很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性。傅濤分析說，供水本身并不能算全民性的服務(wù)，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國能享受到供水服務(wù)的人口只有4億多，廣大的農(nóng)村人口基本很難有機(jī)會得到該項(xiàng)服務(wù)，即使對于城市，因?yàn)閰^(qū)域環(huán)境不同，可享受到的供水服務(wù)的水平也不盡相同；二是人群差異，收入較高者相對低收入人群，其對水的使用量也相對越多；三是用途差異，供水不僅民用，而且包括工業(yè)和特種用水，中國是世界工廠，我們的低水價(jià)，就是用中國并不充裕的水資源，在補(bǔ)貼世界水資源。

傅濤認(rèn)為，對于供水這樣一項(xiàng)非全民享有、且嚴(yán)重不均等的準(zhǔn)公共服務(wù)，采取“誰受益，誰付費(fèi)”的“受益者支付”原則無疑相對更公平合理。城市居民和工業(yè)，在享受城市便利的同時(shí)，應(yīng)該支付因此而產(chǎn)生的成本。如果水價(jià)特意調(diào)低，使受益者不充分支付，就意味著三種形式的額外補(bǔ)貼：農(nóng)村補(bǔ)貼了城市，窮人補(bǔ)貼了富人，中國補(bǔ)貼了世界。

傅濤表示，“對于供水這樣一種并非全民享有的公共服務(wù)，理應(yīng)在承受了允許的范圍內(nèi)盡量由享用的主體來付費(fèi)，并按照不同用量來劃定支付的標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公平原則。”在享有服務(wù)的群體中，并非所有人接受的服務(wù)都是一樣的，即不同群體的用水量有著一定的變化，以用量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，多用多付、少用少付，國家積極推行的“階梯水價(jià)”概念即與此思想同出一源。

供水行業(yè)的成本困局

傅濤介紹，當(dāng)前的水價(jià)主要包含水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格以及污水處理費(fèi)四部分內(nèi)容。

隨著近年資源性產(chǎn)品整體進(jìn)入漲價(jià)通道，很多地方的水資源費(fèi)作為供水成本也在快速提高，城市水資源費(fèi)平均值，近年來平均每年提高15%。水污染愈演愈烈，業(yè)帶來污水處理費(fèi)用從無到有的快速提升。

另據(jù)供水企業(yè)及相關(guān)專家介紹，原水價(jià)格、電力價(jià)格等是供水成本的重要組成，也是作為原料和生產(chǎn)資源需要支付給第三方的硬性成本。這些硬性成本增幅明顯，對水價(jià)上調(diào)產(chǎn)生巨大壓力。

同時(shí)，隨著民眾生活水平的提高，對水質(zhì)需求和供水服務(wù)的要求也日益提高。國家2007年發(fā)布了新的國標(biāo)，把水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由35項(xiàng)提高到106項(xiàng)，2012年7月1日強(qiáng)制執(zhí)行。

而國家鼓勵供水企業(yè)進(jìn)行市場化運(yùn)營之后，基本切斷了財(cái)政補(bǔ)貼資金，水價(jià)機(jī)制未得理順，大多供水企業(yè)兩邊都不落，陷入運(yùn)營危機(jī)，管網(wǎng)、設(shè)備老化，管理落后，原有20來年的陳舊的管網(wǎng)設(shè)施面臨重建、改造、維修等等問題，技術(shù)及管理要求相應(yīng)提升，這些都將促使供水成本上升。

面對污染的水源，傳統(tǒng)落后的設(shè)施，越來越高額度水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，“無論從成本的角度，還是健康的角度，水價(jià)提升都將是發(fā)展趨勢。”傅濤認(rèn)為，面對提高實(shí)質(zhì)和服務(wù)的供水成本剛性需求，更需要給供水行業(yè)發(fā)展的長期的成本虧空一個(gè)出路，這個(gè)出路從根本上講理順?biāo)畠r(jià)以反應(yīng)其真正的資源性產(chǎn)品價(jià)值。需要再次強(qiáng)調(diào)的是理順?biāo)畠r(jià)需要兩個(gè)前提，一是需要加強(qiáng)監(jiān)管，完善績效管理，有效控制成本，二是完善對貧困群體的補(bǔ)貼機(jī)制。