（作者林伯強 廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心長江學者特聘教授）

頁巖油氣（頁巖油和頁巖氣）是從頁巖層中開采出來的油氣，是現(xiàn)階段一種重要的非常規(guī)油氣資源。

我國油頁巖資源豐富，總量約7200億噸，可采資源總量為2432億噸；頁巖油總資源量達476億噸，其中，查明資源為27億噸，潛在資源為449億噸。2010年我國頁巖油總產(chǎn)量為55萬噸，較之2009年的40萬噸，提高了約1.4倍。我國頁巖氣廣泛分布于海相、陸相盆地，其中，陸相分布面積約為2.8億平方公里，海相分布面積約為15.6億平方公里。據(jù)初步計算，我國頁巖氣資源量約為15萬億到30萬億立方米，與美國28.3萬億立方米相當，勘探潛力巨大。

由于頁巖油氣在我國的儲量豐富，作為石油天然氣的替代能源，有比較大的意義。頁巖油的開發(fā)，有利于緩解國內(nèi)石油消費需求的壓力；頁巖氣作為清潔能源，不僅有利于擴大天然氣供應量，也順應了未來能源結構調(diào)整的方向。

據(jù)說，我國油頁巖資源儲量僅次于美國，分布較為集中，85%集中在吉林、遼寧、黑龍江和廣東等省份。頁巖油與石油相近，經(jīng)過加工提煉可制得汽油、煤油、柴油等液體燃料。較之常規(guī)天然氣，頁巖氣具有分布范圍廣、厚度大、埋藏淺（目前探明最淺的僅8米）、開采壽命長（可開采30至50年）和生產(chǎn)周期長的優(yōu)點，能夠長期、穩(wěn)定地產(chǎn)氣。據(jù)說，到2020年，我國頁巖氣年產(chǎn)量將達150億~300億立方米；2030年將達1100億立方米，占我國天然氣總產(chǎn)量的25%。

其實，我國開發(fā)利用油頁巖的時間還算較早，建國初期，油頁巖開發(fā)利用的程度較高，頁巖油產(chǎn)量占全國石油產(chǎn)量的比重曾一度超過50%。油頁巖的開采與利用成本大于當時石油開采利用成本，隨著大慶等油田的陸續(xù)開發(fā)，20世紀60年代至90年代，油頁巖的開采利用基本處于停滯狀態(tài)。90年代至今，油頁巖的開采利用進入緩慢復蘇發(fā)展階段。比如說，2007年，吉林成大弘晟能源有限公司投資57億元開發(fā)油頁巖，項目預計在2012年全部建成，達產(chǎn)后可年產(chǎn)油頁巖600萬噸、頁巖油50萬噸。2010年12月，北票煤業(yè)有限責任公司計劃投資12億元開發(fā)大青山油頁巖。

目前，我國頁巖油氣存在勘探難度高、技術落后和利用率低的問題。我國油頁巖的露天資源量很少，地下儲量占總量的比重達60%。油頁巖資源多屬于貧礦，油收率多在5%~8%，含油率大于10%的儲量僅占總量的1.1%。在頁巖油的提煉方面，國內(nèi)普遍采用的仍然是上世紀30年代的技術，出油率僅是實驗室收油率的65%。與此同時，頁巖氣資源雖然豐富，但是由于資源品位低、技術要求高、投資需求大，而導致頁巖氣資源勘探開發(fā)緩慢。我國頁巖氣資源的開發(fā)才剛剛起步，面臨經(jīng)驗匱乏和技術不成熟的雙重瓶頸。

油頁巖雖然被國家列入鼓勵發(fā)展的行業(yè)，但沒有具體的鼓勵政策。2001年，財政部僅對“利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產(chǎn)加工的頁巖油及其他產(chǎn)品”實行增值稅即征即退的政策。由于缺乏國家規(guī)劃和引導機制，我國油頁巖工業(yè)一直處于自生自滅的狀態(tài)，開采利用技術更是保持落后并止步不前。2008年，國家在《大型油氣田及煤層氣開發(fā)》科技重大專項中，專門設立頁巖氣勘探開發(fā)關鍵技術研究項目。2011年初，國務院同意國家發(fā)改委提出的有關加快頁巖油氣勘探開發(fā)工作的政策建議。 “十二五”期間，國家有關部門將出臺鼓勵頁巖油氣開采的扶持政策，并通過財稅補貼等方式大力支持這一非常規(guī)資源的開發(fā)。

隨著石油、天然氣等可耗竭資源價格的不斷走高，頁巖油氣的開采利用逐漸具備經(jīng)濟性。此外，頁巖油氣的發(fā)展順應了我國能源結構的清潔化的調(diào)整方向。

我國頁巖油發(fā)展之所以步履蹣跚，主要有以下幾個原因：首先，提煉技術遠落后于國際先進水平。目前我國頁巖油提煉的主要方法是低溫干餾法，具體的技術為撫順式內(nèi)熱干餾爐技術。該技術頁巖油回收率僅為65%左右，遠低于國外95%的水平。較低的利用率，使得頁巖油提煉成本高昂，限制了頁巖油應有的競爭力。其次，雖然我國預測的油頁巖儲量比較大，但是當前探明的油頁巖儲量僅約為500億噸，折合成頁巖油僅為27億噸；而且，我國優(yōu)質(zhì)頁巖多分布于蜀南、鄂西、貴州、重慶等地質(zhì)情況比較復雜的地區(qū)，開采技術要求較高、開采難度也比較大。再次，我國油頁巖的礦權較為分散，因而投入的資金和技術有限，落后的生產(chǎn)工藝使得油頁巖資源無法得到充分利用。更重要的是，油頁巖開采會導致地下水污染、地表沉降，頁巖油的煉制會產(chǎn)生廢氣、廢水和廢渣等“三廢”問題，環(huán)境風險也是制約頁巖油發(fā)展的關鍵問題。

作為一種非常規(guī)能源，頁巖氣開發(fā)需要大量的技術、資金和人力投入。然而，由于缺乏技術（設備）、資金投入和政策支持，導致我國頁巖氣的開發(fā)進程緩慢。第一，我國頁巖氣勘探仍以直井為主，至今還未形成成熟的儲層壓裂改造技術。另外，由于我國頁巖氣藏儲層（地質(zhì)復雜、埋藏深）與美國差異較大，使得我國必須投入大量資金用于自主或聯(lián)合研發(fā)。第二，較低的采收率使得頁巖氣開采量低且成本高：相比常規(guī)天然氣（采收率為60%以上），頁巖氣的采收率僅為5%~60%。第三，我國天然氣管線稀少，僅建成西氣東輸、陜京線等干線，頁巖氣的輸送和銷售缺乏硬件支持。此外，頁巖氣本身雖然是清潔能源，但其生產(chǎn)過程需要消耗大量的水，且生產(chǎn)需要的壓裂液和產(chǎn)生的廢水可能會污染地下水源，環(huán)境風險較大。

借鑒國際經(jīng)驗，我國頁巖油氣發(fā)展的關鍵是持續(xù)的政府政策支持。美國政府長期以來通過稅收優(yōu)惠和財政補貼來支持非常規(guī)能源的開發(fā)和利用。正是其優(yōu)惠政策，使得頁巖油氣開發(fā)具有相對的技術優(yōu)勢和經(jīng)濟效益。相比之下，我國頁巖油氣開發(fā)利用至今還沒有比較具體的優(yōu)惠政策，在這種情況下，企業(yè)缺乏資金支持和經(jīng)濟動力開展頁巖油氣的開發(fā)利用。

隨著國際油氣價格持續(xù)走高，很可能使得頁巖油氣的發(fā)展迎來春天。但是，在發(fā)展的春天里，我們需要特別關注頁巖油氣發(fā)展的環(huán)境風險，做好頁巖油氣開發(fā)中的環(huán)境保護，不能指望企業(yè)自覺，三個方面需要同時具備：法律法規(guī)標準健全，政府監(jiān)管和重罰。