2011年元旦前后，光伏產(chǎn)業(yè)喜獲一系列新年大禮，先是中國財(cái)政部、住建部等四部委聯(lián)合部署，推動(dòng)光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，接著是美國參議院投票通過了延長可再生能源國庫津貼項(xiàng)目的提案。此后不久，接替施瓦辛格的加州新州長宣布2020年加州太陽能光伏發(fā)電達(dá)到20GW的目標(biāo)。奧巴馬政府也在新年前提出在美國西部地區(qū)發(fā)展太陽能的指導(dǎo)方案，欲加速在美國西部六個(gè)州（亞利桑那州、加州、科羅拉多州、內(nèi)華達(dá)州、新墨西哥州和猶他州）開發(fā)太陽能項(xiàng)目的速度。這項(xiàng)研究被稱作“太陽能項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，其中列出了最適合發(fā)展規(guī)模性太陽能項(xiàng)目的24個(gè)太陽能區(qū)域。美國土地管理局將在適合發(fā)展太陽能的區(qū)域內(nèi)設(shè)立太陽能帶，太陽能帶為未來的太陽能項(xiàng)目提供明確的規(guī)劃，并簡化審批手續(xù)。

如何解讀這些政策？2011年，中美兩國的太陽能光伏市場(chǎng)將有哪些機(jī)會(huì)？為此，記者專訪了專注于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的普尼太陽能副總裁Ben Foster。普尼是一家在中美兩國運(yùn)營的太陽能光伏公司，在多年的實(shí)踐中摸索出一條整合產(chǎn)業(yè)鏈資源幫助太陽能光伏項(xiàng)目落地并促進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的獨(dú)特模式，得到美國中央政府、各州政府、商業(yè)客戶等社會(huì)各階層的認(rèn)可，如今，這種獨(dú)特的“普尼模式”正在美國被迅速復(fù)制，普尼也正在把這一模式帶到中國。

政府遠(yuǎn)見——推開太陽能光伏之門

Foster介紹，因?yàn)槁?lián)邦制，美國從中央政府到各地政府都制定和頒布了不同的激勵(lì)政策。中央政府層面就有稅收補(bǔ)貼、采購、示范項(xiàng)目等，其中稅收補(bǔ)貼有30%稅收政策補(bǔ)助項(xiàng)目，政府采購是為達(dá)到2020年28%的溫室氣體減排目標(biāo)而直接購買太陽能電力。美國政府有5萬幢大樓需要使用綠色能源，為此美國聯(lián)邦政府每年將有24.5億美元的錢投到新能源上。美國能源部還在全美實(shí)施“美國太陽能城市”計(jì)劃，并在全國推廣這些太陽能城的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

在州政府層面，美國每個(gè)州的政策都是不一樣的，州政府從實(shí)際出發(fā)，制定多樣化可再生能源利用目標(biāo)及相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)政策。如加州提出2015年實(shí)現(xiàn)33%的可再生能源目標(biāo)，為此加州最新頒布了推動(dòng)中小規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展的規(guī)劃，還提出到2020年實(shí)現(xiàn)20GW的太陽能安裝量等。新澤西州則以傳統(tǒng)電價(jià)4倍的價(jià)格直接收購太陽能發(fā)電。

從這一系列政策不難分析出，美國政府的這些計(jì)劃都是綜合的能源計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)怎樣做大市場(chǎng)，怎樣幫助項(xiàng)目落地，還有尋找一些潛在的太陽能客戶和買家。美國環(huán)保署正在推行綠色電力伙伴計(jì)劃，該計(jì)劃旨在幫助聯(lián)系可再生能源電力的生產(chǎn)商和潛在的購買者，搭建綠色能源銷售和購買的橋梁。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，未來幾年，美國的光伏發(fā)展主要有如下幾個(gè)方向：

一、民用住宅，據(jù)估算，聯(lián)邦和潛在州刺激資金和退款的總和能抵消高達(dá)75%的安裝成本。

二、商業(yè)建筑，鼓勵(lì)在商業(yè)建筑上安裝新的光伏設(shè)備。

三、學(xué)校，允許學(xué)校通過資金募集活動(dòng)安裝太陽能光伏。

毫無疑問，美國政府發(fā)展太陽能光伏“野心勃勃”。然而，如何才能實(shí)現(xiàn)這些看起來很美的目標(biāo)？

普尼模式促進(jìn)太陽能光伏健康發(fā)展

眾所周知，光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)性很強(qiáng)，政府的這些目標(biāo)都需要借助專業(yè)的力量來完成,所以就需要大量普尼這樣的專業(yè)太陽能公司幫助政府從產(chǎn)業(yè)鏈的整體高度出發(fā)實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)，這也是普尼能夠在美國獲得美國能源部、環(huán)保署等高度認(rèn)可的原因。除了進(jìn)展順利的目前美國最大的多政府聯(lián)合采購太陽能項(xiàng)目——加州硅谷圣塔克拉拉項(xiàng)目外，普尼剛剛又與美國環(huán)保署簽訂合同，由美國環(huán)保署出資在首都華盛頓復(fù)制圣塔克拉拉模式，華盛頓的這個(gè)項(xiàng)目將是圣塔克拉拉的三倍大，還有其他一些州的項(xiàng)目正在順利洽談中；另外，普尼還受邀在美國總統(tǒng)辦公廳及環(huán)保署的全國大會(huì)上介紹這種模式。

普尼模式可以歸納為整體規(guī)劃入手，注重項(xiàng)目落地。

2009年，位于硅谷的加州圣塔克拉拉郡周圍幾個(gè)城市打算在市屬公共建筑上安裝太陽能光伏電站，為此政府方面做了很多前期工作，包括評(píng)估、調(diào)研等，但執(zhí)行下來卻異常艱難，因?yàn)檫@些項(xiàng)目分散在8個(gè)城市的70多個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)情況又各不相同，車棚、屋頂、空地、醫(yī)院、監(jiān)獄、圖書館，廢物及污水處理站，公共交通，廢棄工商業(yè)用地，政府辦公設(shè)施等，很難用同一種方案解決，政府一時(shí)不知道如何下手，頗為頭疼。圣塔克拉拉郡下轄15座城市，英特爾（Intel）、雅虎（Yahoo!）、思科（Cisco）、惠普（HP）、蘋果（Apple）等世界知名企業(yè)的總部都坐落于此。

政府多方面尋求幫助，普尼在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中憑著豐富的太陽能經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的技術(shù)積累拿下訂單，隨即以郡政府雇用的專業(yè)團(tuán)隊(duì)身份，參與到可行性評(píng)估與方案設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、施工管理、系統(tǒng)驗(yàn)收等過程當(dāng)中。首先普尼逐一診斷70多個(gè)點(diǎn)，每個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)太陽能電站，包括現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，分析已有電費(fèi)結(jié)構(gòu)，與業(yè)主面談以了解他們的實(shí)際需要，并針對(duì)每個(gè)點(diǎn)提供了多套可選方案。同時(shí)，因?yàn)樘柲芄夥ㄔO(shè)是一次投資、長期受益的項(xiàng)目，普尼必須替客戶考慮未來十年、二十年的用電需求，電力是否調(diào)價(jià)，系統(tǒng)維護(hù)成本等多種因素，然后為客戶詳細(xì)分析其優(yōu)缺點(diǎn)，幫助客戶做出最正確的選擇。[page]在業(yè)主確定方案后，普尼為這些項(xiàng)目進(jìn)行分類和綁定招標(biāo)，保證每類都有詳細(xì)、客觀而專業(yè)的招標(biāo)書。在項(xiàng)目的進(jìn)行中，普尼還為政府監(jiān)理整個(gè)項(xiàng)目，監(jiān)督系統(tǒng)集成商按設(shè)計(jì)方案保質(zhì)保量施工，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。未來，普尼還將長期追蹤每一個(gè)點(diǎn)，做好太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的定期檢測(cè)和維護(hù)，保證整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)營。所以，普尼將在這個(gè)項(xiàng)目的整個(gè)生命周期當(dāng)中存在。普尼并不是簡單地系統(tǒng)集成商，而是將技術(shù)、商務(wù)與資源三部分共同優(yōu)化。

從普尼模式在美國的成功案例不難看出，在太陽能項(xiàng)目中，前期的規(guī)劃和評(píng)估十分重要，尤其對(duì)于一個(gè)城市而言，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，沒有科學(xué)規(guī)劃就不可能有適合城市發(fā)展的解決方案。目前，普尼模式已經(jīng)得到美國各界的認(rèn)同：普尼剛剛與美國環(huán)保署簽訂合同，由環(huán)保署出資在美國首都華盛頓復(fù)制這種模式，華盛頓的這個(gè)項(xiàng)目將是圣塔克拉拉的三倍大；還有其他一些州的項(xiàng)目正在順利洽談中；另外，普尼還受邀在美國總統(tǒng)辦公廳及環(huán)保署的全國大會(huì)上介紹這種模式。

普尼模式另一個(gè)亮點(diǎn)在于如何有效幫助項(xiàng)目落地。僅僅有科學(xué)的規(guī)劃還不夠，結(jié)果才是最重要的。作為一個(gè)對(duì)太陽能光伏整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有深刻認(rèn)識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的國際化公司，普尼幫助項(xiàng)目落地從可行性評(píng)估和方案設(shè)計(jì)開始，再到項(xiàng)目申報(bào)和設(shè)備招標(biāo)，再到施工和項(xiàng)目管理，以及最后的系統(tǒng)的維護(hù)，甚至是綠色營銷，彰顯業(yè)主的綠色理念。這五大模塊環(huán)環(huán)相扣，可以分開操作也可選擇其中的某些模塊組合執(zhí)行。Foster介紹，普尼在美國的案例已經(jīng)涉及到這五大模塊的方方面面，積累了很多實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。所以，普尼幫助項(xiàng)目落地絕不是一句空話。

Foster介紹，幫助一個(gè)城市做太陽能光伏項(xiàng)目時(shí)，第一步，普尼會(huì)問政府到底要做什么？節(jié)約成本還是創(chuàng)造就業(yè)率，或者是提高能源使用率。摸清政府需求后，做整體評(píng)估。第二步，普尼幫政府找出最好的實(shí)施方式，比如像舊金山的一些廠房要做屋頂太陽能，普尼研究后建議政府最好的支持方式是幫助他們?nèi)谫Y以降低成本。第三步，普尼會(huì)關(guān)注這個(gè)項(xiàng)目的可行性，比如成本有多大，回報(bào)有多大，并選擇適合這個(gè)項(xiàng)目的供應(yīng)商、產(chǎn)品。第四步就是項(xiàng)目的管理和維護(hù)，光伏項(xiàng)目如果沒有一個(gè)專家來管理的話，肯定是存在風(fēng)險(xiǎn)的。在光伏項(xiàng)目25年的生命周期內(nèi)，普尼都會(huì)有一個(gè)很好的專業(yè)維護(hù)，使電站達(dá)到最佳的發(fā)電效果。

Foster認(rèn)為，在中國市場(chǎng)會(huì)有一些不同，但是基本道理是一樣的。。圣塔克拉拉和華盛頓的項(xiàng)目都是大型的政府主導(dǎo)的太陽能光伏采購，這種模式也可供中國項(xiàng)目借鑒。到目前為止，圣塔克拉拉的項(xiàng)目，不僅降低了12%的工程成本，還降低了50%的管理成本。其他諸如降低風(fēng)險(xiǎn)、有效縮減工期等好處正在逐步顯現(xiàn)。

專家建議：利用專業(yè)人才 鼓勵(lì)創(chuàng)新

中美兩國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很多相似性，近幾年都在高速度增長。隨著美國政府綠色新政的推行及未來全球?qū)η鍧嵞茉吹男枨?，美國太陽能光伏的發(fā)展將迎來巨大的空間。

在過去5年里，國內(nèi)太陽能電池年產(chǎn)量從139兆瓦增至近4000兆瓦，可謂漲勢(shì)喜人。但是，在欣喜的同時(shí)，專家們也指出：開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場(chǎng)迫在眉睫，要采取有效的措施改變中國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的現(xiàn)狀。

美國的一些做法也許能夠給中國的光伏產(chǎn)業(yè)一些借鑒。

首先政府出臺(tái)的政策要有利于項(xiàng)目落地，真正啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)，而不僅僅是發(fā)展光伏生產(chǎn)企業(yè)。因?yàn)橹挥许?xiàng)目落地才能讓國內(nèi)真正使用太陽能光伏產(chǎn)品“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。因此，應(yīng)該大力支持普尼這樣有國際經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)集成公司參與更多的項(xiàng)目。

其次，政府應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新，除了技術(shù)創(chuàng)新，還有商業(yè)模式的創(chuàng)新，這樣才能整合包括資金、技術(shù)在內(nèi)的各種社會(huì)資源。從世界經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)涉及稅收補(bǔ)貼、金融政策、投融資模式、技術(shù)發(fā)展、資源優(yōu)化等多個(gè)方面。

再次，用專業(yè)的人做專業(yè)的事情。不僅僅把普尼這樣的專業(yè)公司當(dāng)成政府的顧問，而且請(qǐng)他們來實(shí)操，這是美國政府很聰明的地方。除了具體項(xiàng)目，美國政府甚至讓這些專業(yè)公司幫助制定與光伏發(fā)展有關(guān)的政策。舊金山就是一例，作為美國著名的太陽能城市，舊金山太陽能光伏發(fā)展有個(gè)明顯的弊端：兩頭大、中間小。其大型電站、一家一戶的民用太陽能設(shè)備發(fā)展很快，中等規(guī)模電站則欠發(fā)展。普尼調(diào)研后認(rèn)為該市有合適場(chǎng)地的業(yè)主（比如商業(yè)大樓業(yè)主、停車場(chǎng)主）缺乏足夠的資金愿意進(jìn)入太陽能的組織沒有合適的場(chǎng)地、有資金的機(jī)構(gòu)擔(dān)心投資回報(bào)率，因此，普尼建議利用稅收等金融工具刺激社會(huì)各種利益相關(guān)者的建設(shè)積極性。目前，該政策已經(jīng)制定完畢，實(shí)施后，估計(jì)2011年通過該政策將為舊金山光伏市場(chǎng)帶來相當(dāng)于2010年該市總裝機(jī)容量10%的增長。

第四，整合各方力量，調(diào)動(dòng)包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、民眾等在內(nèi)的全社會(huì)資源。比如，在美國就有專門致力于研究成本問題的非營利性組織，它們通過研討、調(diào)研等方式找出降低成本的一些好方法，并推廣之。最近，在美國非常有名的NGO組織落基山就頒發(fā)了一個(gè)研究白皮書，書中羅列了降低平衡系統(tǒng)（指光伏系統(tǒng)內(nèi)除組件之外全部其他部分）成本的具體辦法，包括有針對(duì)性的光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)、怎樣降低人力成本、如何更經(jīng)濟(jì)地融資等，其中的很多觀點(diǎn)就是借鑒了普尼在美國的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)際上，光伏發(fā)電技術(shù)的大規(guī)模使用不僅將緩解我國日趨緊張的能源供給，成為中國未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力支柱，而且還有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，造福整個(gè)社會(huì)。關(guān)鍵在于結(jié)合實(shí)際、借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找到一條符合自己的發(fā)展之路。