在供應(yīng)鏈中斷、大宗商品價(jià)格和運(yùn)輸成本上漲、國(guó)內(nèi)通貨膨脹等背景影響下，市場(chǎng)人士認(rèn)為此舉可能導(dǎo)致太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格上漲，從而影響美國(guó)的太陽(yáng)能項(xiàng)目發(fā)展和能源政策。

美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普發(fā)表了一系列關(guān)稅言論，導(dǎo)致世界各國(guó)政府不同程度地感到不安，但拜登政府也緊鑼密鼓地在任期還剩不到最后兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)推進(jìn)自己的關(guān)稅日程。

美國(guó)商務(wù)部當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月29日初步裁定，從柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南的太陽(yáng)能進(jìn)口以低于其生產(chǎn)成本的價(jià)格在美國(guó)不公平地銷(xiāo)售，并提議對(duì)此征收高達(dá)271%的關(guān)稅。雖然是對(duì)四個(gè)東南亞國(guó)家的進(jìn)口太陽(yáng)能征收高關(guān)稅，但直接受到打擊的是中國(guó)的光伏企業(yè)。

美國(guó)翎美投資咨詢(xún)公司首席合伙人、美國(guó)前各州駐華協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)林新偉對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，這一政策推出時(shí)他正在中國(guó)出差，針對(duì)東南亞四國(guó)的反傾銷(xiāo)稅搞得整個(gè)行業(yè)人仰馬翻。這是美國(guó)把中國(guó)光伏的東南亞退路切斷，使得美國(guó)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)幾乎變成華山一條道。

中國(guó)是全球光伏產(chǎn)品制造業(yè)的主導(dǎo)者，美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口主要來(lái)自泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南，包括中國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家設(shè)立的工廠(chǎng)。11月29日公布的初步?jīng)Q定標(biāo)志著美國(guó)太陽(yáng)能電池板制造商的又一次勝利，它為美國(guó)制造商對(duì)抗海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供了最新政策武器。美國(guó)制造商認(rèn)為這些廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品損害了自身業(yè)務(wù)，破壞了美國(guó)政府為培育國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈而進(jìn)行的投資。

美國(guó)商務(wù)部此次調(diào)查是應(yīng)美國(guó)太陽(yáng)能制造商聯(lián)盟貿(mào)易委員會(huì)4月提交的請(qǐng)?jiān)笗?shū)，該組織代表的公司包括福思第一太陽(yáng)能設(shè)備公司、韓華新能源有限公司(Hanwha Qcells USA Inc.)和太陽(yáng)能任務(wù)公司(Mission Solar Energy LLC)。此次審查涉及從柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南進(jìn)口的晶體硅光伏電池以及用這些電池制造的組件。這些國(guó)家是今天美國(guó)此類(lèi)設(shè)備的主要進(jìn)口國(guó)。在宣布這一消息近兩個(gè)月前，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了另一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查的初步結(jié)果，稱(chēng)從東南亞進(jìn)口的太陽(yáng)能產(chǎn)品不公平地受益于政府援助。為抵制這種行為，這項(xiàng)審查結(jié)果設(shè)置了最高可達(dá)271%的關(guān)稅。

大約12年前，美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能產(chǎn)品征收過(guò)類(lèi)似關(guān)稅。美國(guó)衛(wèi)理律師事務(wù)所合伙人、這些申訴公司的首席法律顧問(wèn)蒂姆·布萊特比爾在一份電子郵件聲明中表示：“通過(guò)這些初步設(shè)定的關(guān)稅，我們距離解決多年來(lái)有害的不公平貿(mào)易問(wèn)題和保護(hù)美國(guó)新太陽(yáng)能制造及供應(yīng)鏈的數(shù)十億美元投資的目標(biāo)更近了。這些初步設(shè)定的稅率符合我們對(duì)市場(chǎng)狀況的預(yù)期，也符合這四個(gè)國(guó)家通過(guò)不公平貿(mào)易行為破壞美國(guó)制造業(yè)和就業(yè)的情況。”

這兩項(xiàng)調(diào)查引起一些外國(guó)制造商和美國(guó)國(guó)內(nèi)可再生能源開(kāi)發(fā)商的反對(duì)。它們認(rèn)為關(guān)稅給在美國(guó)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)有大型太陽(yáng)能板制造商帶來(lái)不公平的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)提高了太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的成本。

這兩起貿(mào)易調(diào)查的最終裁決預(yù)計(jì)將于明年4月做出，初步評(píng)估的關(guān)稅可能會(huì)根據(jù)調(diào)查結(jié)果調(diào)高、調(diào)低或被完全否決。

美國(guó)政府對(duì)華施加光伏關(guān)稅始于奧巴馬政府時(shí)期，2011年10月18日，德國(guó)SolarWorld美國(guó)分公司聯(lián)合其他六家光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商向美國(guó)商務(wù)部正式提出針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼稅(“雙反”)調(diào)查申請(qǐng)。次年，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件實(shí)質(zhì)性損害了美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)將對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼關(guān)稅(AD/CVD)，稅率從34%至47%不等，企業(yè)可通過(guò)申訴降低稅率。2014年12月，美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸光伏企業(yè)進(jìn)行二次“雙反”調(diào)查，并將產(chǎn)地范圍從中國(guó)大陸擴(kuò)展到中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，封堵了中國(guó)企業(yè)在第三地(主要為中國(guó)臺(tái)灣)進(jìn)行深加工、組裝，再出口美國(guó)，以規(guī)避關(guān)稅的路徑。

光伏關(guān)稅對(duì)于增強(qiáng)美國(guó)本土光伏制造的效果似乎并不顯著。全球能源研究公司Rystad Energy在2021年12月的一份報(bào)告顯示，盡管對(duì)中國(guó)光伏組件征收的反傾銷(xiāo)關(guān)稅確實(shí)打擊了來(lái)自中國(guó)的直接出貨量，但它們?cè)跍p少美國(guó)對(duì)進(jìn)口的總體依賴(lài)方面并不成功，光伏組件進(jìn)口量仍在2021年創(chuàng)下新的年度紀(jì)錄。攝/金焱

特朗普時(shí)期中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)受到美國(guó)更為嚴(yán)格的制裁。2017年，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)應(yīng)本土光伏企業(yè)Suniva申請(qǐng)，對(duì)全球光伏電池及組件發(fā)起“201調(diào)查”。美國(guó)《1974 年貿(mào)易法》201節(jié)條款(Global Safeguard Relief Pursuant to Section 201-204 of the Trade Act of 1974)規(guī)定，在來(lái)自其他國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增，以致給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)采取適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施以防止或補(bǔ)救損害并便利國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)整。2018年1月22日，特朗普確認(rèn)通過(guò)201法案(US Section 201)將對(duì)光伏電池片組件在既有反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼稅率基礎(chǔ)上增加201關(guān)稅，稅率30%，為期四年，每年遞減5%，每年有2.5GW的進(jìn)口電池片或組件擁有豁免權(quán)。同一年，在沒(méi)有收到本土光伏企業(yè)調(diào)查申請(qǐng)的情況下，依據(jù)《1974年貿(mào)易法》301條款，美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。特朗普政府對(duì)3250億元的中國(guó)光伏產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅，其中包括光伏組件、逆變器、接線(xiàn)盒和背板，并于2019年5月將關(guān)稅從10%提高到25%。

拜登就任后，基本沿襲了特朗普政府的光伏關(guān)稅政策。2021年6月，拜登政府推出第一輪光伏制裁，限制從新疆的金屬硅生產(chǎn)商合盛硅業(yè)股份有限公司(Hoshine Silicon Industry Co., Ltd.)進(jìn)口金屬硅，理由是美國(guó)政府收到該地區(qū)存在“強(qiáng)制勞動(dòng)”的指控。2022年，現(xiàn)任政府將做出決定在多大程度上繼承“201和301調(diào)查”的關(guān)稅措施。

在美國(guó)不斷提高中國(guó)光伏產(chǎn)品關(guān)稅的十年后，美國(guó)太陽(yáng)能制造業(yè)并未形成預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，行業(yè)內(nèi)部反對(duì)聲此起彼伏。

拜登政府上任后提出了清潔能源計(jì)劃，加快太陽(yáng)能部署成為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。拜登政府最激進(jìn)的舉措之一可能來(lái)自能源部?jī)?nèi)部一項(xiàng)4000億美元的清潔能源貸款計(jì)劃。貸款項(xiàng)目辦公室(Loan Programs Office)因2022年《通脹削減法案》(Inflation Reduction Act)而獲得了極大的推動(dòng)，該法案為其提供了更多資金，用于向清潔能源企業(yè)提供貸款。拜登政府官員擔(dān)心，特朗普政府可能會(huì)停止發(fā)放該計(jì)劃的貸款，該計(jì)劃在特朗普的第一個(gè)任期內(nèi)基本處于休眠狀態(tài)。

這一政策將對(duì)美國(guó)的太陽(yáng)能市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。在供應(yīng)鏈中斷、大宗商品價(jià)格和運(yùn)輸成本上漲、國(guó)內(nèi)通貨膨脹等背景影響下，美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)并不樂(lè)觀(guān)，分析認(rèn)為此舉可能導(dǎo)致太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格上漲，從而影響美國(guó)的太陽(yáng)能項(xiàng)目發(fā)展和能源政策。中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏組件巨頭在東南亞四國(guó)擁有大量產(chǎn)能。此次裁定，可能導(dǎo)致產(chǎn)能進(jìn)一步向非洲、中東、歐洲乃至美國(guó)轉(zhuǎn)移。需要注意的是，這一裁定目前還是初步的。