位于阿塞拜疆首都巴庫的聯(lián)合國氣候變化巴庫大會會場。

新華社/路透

近日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(COP29)在阿塞拜疆巴庫閉幕。此次大會達(dá)成了2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排。近期召開的二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人里約熱內(nèi)盧峰會也高度關(guān)注氣候變化尤其是氣候資金議題。峰會宣言強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大向發(fā)展中國家提供氣候融資和投資。有必要迅速、大幅增加氣候資金，使其躍升至萬億美元量級。”

專家表示，從G20到COP29，國際多邊會議對氣候變化的關(guān)注釋放出一定積極信號，但后續(xù)落實(shí)是關(guān)鍵。氣候資金是發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的重要支撐。發(fā)達(dá)國家應(yīng)切實(shí)履行向發(fā)展中國家提供資金支持的義務(wù)和責(zé)任，助力全球應(yīng)對氣候變化行動。

新目標(biāo)亟待落實(shí)

在“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”一攬子平衡成果中，新的氣候融資集體量化目標(biāo)(NCQG)成為備受矚目的焦點(diǎn)。COP29要求發(fā)達(dá)國家?guī)ь^于2035年前每年提供和動員至少3000億美元，用于支持發(fā)展中國家氣候行動。大會還呼吁，到2035年從各種來源為發(fā)展中國家每年動員至少1.3萬億美元?dú)夂蛸Y金。

資金問題一直是全球氣候治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。華中科技大學(xué)國家治理研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫永平在接受本報記者采訪時分析，COP29達(dá)成NCQG，說明各方對氣候變化問題的嚴(yán)重性和緊迫性有高度共識。各方認(rèn)識到，氣候資金是采取氣候行動、實(shí)現(xiàn)減排和適應(yīng)目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。從最終達(dá)成的協(xié)議文本看，COP29呼吁所有參與者共同努力，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家締約方的責(zé)任，并鼓勵發(fā)展中國家締約方在自愿基礎(chǔ)上、通過南南合作等方式作出貢獻(xiàn)。協(xié)議文本釋放出加強(qiáng)氣候治理國際合作的積極信號。

不過，新的氣候資金目標(biāo)與實(shí)際需求之間仍存在差距。聯(lián)合國此前召集的專家小組估計，到2030年發(fā)展中國家每年將需要2.4萬億美元以滿足氣候和發(fā)展需求。多個來自發(fā)展中國家的代表團(tuán)表示對NCQG深感失望。中方代表強(qiáng)調(diào)，會議達(dá)成的NCQG成果文件中，發(fā)達(dá)國家的資金承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足發(fā)展中國家的需要。發(fā)達(dá)國家的資金義務(wù)，必須進(jìn)一步明確。

“我原本希望在資金和減排方面取得更有雄心的成果，以應(yīng)對我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。”聯(lián)合國秘書長古特雷斯說，本次大會成果“提供了一個可構(gòu)建的基礎(chǔ)”，前提是協(xié)議必須得到全面按時履行，承諾必須迅速轉(zhuǎn)化為資金。

新的氣候資金目標(biāo)落實(shí)前景如何?中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院“一帶一路”研究室主任謝來輝向本報記者分析，發(fā)達(dá)國家在2009年哥本哈根氣候大會上承諾，到2020年前每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金，但并沒有得到很好履行。COP29達(dá)成的氣候資金目標(biāo)能否落實(shí)，目前仍是一個問號。同時，與減少溫室氣體排放的減緩措施相比，適應(yīng)氣候變化的緊迫需求長期未得到足夠重視，資金缺口巨大。如何創(chuàng)新融資機(jī)制，各方也存在較大爭議。這些問題都有待解決。此外，美國新一屆政府氣候政策的走向，也為氣候資金的未來落實(shí)增添了一些不確定性。

中國作出重要貢獻(xiàn)

在COP29上，中國代表團(tuán)全面參與大會各議題談判磋商，為大會成功發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用。與此同時，中方舉辦“中國角”系列邊會活動，講好積極應(yīng)對氣候變化的中國故事，受到各方廣泛贊譽(yù)。

作為發(fā)展中國家，中國歷來高度重視應(yīng)對氣候變化，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是最早簽署和批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國家之一。中國采取一系列行動，全面推動國家自主貢獻(xiàn)實(shí)施并取得積極成效。

10年來，中國成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一，累計節(jié)約能源消費(fèi)約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均3.2%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6%的經(jīng)濟(jì)增長;中國新能源裝機(jī)規(guī)模占全球1/3以上，用于可再生能源的累計投資居全球第一，是世界風(fēng)電、光伏和電池設(shè)備主要供應(yīng)國;新能源汽車保有量占全球一半以上。

中國以實(shí)際行動持續(xù)支持應(yīng)對氣候變化南南合作。截至2024年10月，中國已與42個發(fā)展中國家簽署53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，開展了近百個減緩和適應(yīng)氣候變化項目;累計實(shí)施300多期氣候變化相關(guān)領(lǐng)域或主題的能力建設(shè)項目，為120多個發(fā)展中國家提供1萬余人次培訓(xùn)名額。2016年以來，中國提供并動員項目資金超過1770億元人民幣，有力支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。

“南南合作是發(fā)展中國家相互支持、共同發(fā)展的重要方式。”孫永平說，中國是應(yīng)對氣候變化南南合作的倡導(dǎo)者和推動者。中國堅定不移走人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化道路，為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有益借鑒。同時，中國尤其注重“授人以漁”，積極助力廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力，探索適合自身發(fā)展需求的綠色低碳轉(zhuǎn)型道路，提升應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力。

謝來輝表示，促進(jìn)綠色發(fā)展是中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動之一。中國秉持務(wù)實(shí)態(tài)度，多舉措幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，加快能源轉(zhuǎn)型。中國外貿(mào)“新三樣”電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為全球能源轉(zhuǎn)型注入綠色動力。在G20、亞太經(jīng)合組織等國際多邊場合，中國始終堅定與各方一道推動氣候變化多邊進(jìn)程和國際合作，堅定捍衛(wèi)發(fā)展中國家的利益。

呼喚務(wù)實(shí)行動

COP29閉幕后，新一輪國家自主貢獻(xiàn)(NDC)成為備受關(guān)注的話題。根據(jù)《巴黎協(xié)定》規(guī)定，各締約方每五年需提交一份新的氣候承諾，第三次提交的截止日期為2025年2月10日。

當(dāng)前，氣候變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)不容忽視。世界氣象組織在COP29期間發(fā)布報告說，2024年有可能成為有記錄以來最熱的一年。據(jù)報告介紹，在有增溫效應(yīng)的厄爾尼諾事件推動下，2024年1月至9月全球平均表面氣溫比工業(yè)化前平均值高約1.54攝氏度。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在《2024年排放差距報告》中指出，各國需要以COP29為契機(jī)，確保設(shè)定有力度的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。否則，人類將很快突破《巴黎協(xié)定》設(shè)定的把升溫控制在1.5攝氏度內(nèi)的目標(biāo)，甚至把升溫幅度控制在2攝氏度之內(nèi)的目標(biāo)也將岌岌可危。

發(fā)展中國家是氣候變化的最大受害者。在承受氣候變化帶來嚴(yán)重不利影響的同時，發(fā)展中國家還面臨發(fā)展、減貧等迫切任務(wù)。謝來輝分析，除資金缺口外，發(fā)展中國家還普遍面臨技術(shù)、政策規(guī)劃及社會群體適應(yīng)能力不足等問題。一些發(fā)達(dá)國家推行的所謂“氣候俱樂部”“碳邊境調(diào)節(jié)稅”等貿(mào)易壁壘舉措，也對發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國外交部發(fā)言人毛寧近日表示，氣候資金是發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的重要支撐。中國呼吁發(fā)達(dá)國家切實(shí)履行向發(fā)展中國家提供資金支持的義務(wù)和責(zé)任，助力全球應(yīng)對氣候變化行動。中國將繼續(xù)加強(qiáng)南南合作，為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的支持。

“應(yīng)對氣候變化呼喚‘行動派’。”孫永平表示，發(fā)達(dá)國家應(yīng)明確自身責(zé)任，落實(shí)氣候資金承諾，切實(shí)幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)能力建設(shè)，提高氣候變化適應(yīng)能力。同時，各方要積極探索氣候治理路徑，增加資金透明度，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

“各國應(yīng)結(jié)合資源稟賦、地理條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，探索一條適合自身實(shí)際情況的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展道路，尤其是發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)率先大幅提升減排力度，拿出與《巴黎協(xié)定》規(guī)定的1.5攝氏度溫控目標(biāo)相適應(yīng)的減排雄心和行動。此外，可通過市場化手段引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向氣候投融資領(lǐng)域，彌補(bǔ)氣候資金缺口，助力增強(qiáng)氣候行動。”孫永平說。