2024年11月8日，《中華人民共和國(guó)能源法》經(jīng)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)，自2025年1月1日起施行。

我們都知道，在《中華人民共和國(guó)能源法》之前，我國(guó)還出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》。《中華人民共和國(guó)可再生能源法》最初于2005年2月28日，由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，并根據(jù)2009年12月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)可再生能源法〉的決定》修正?？梢哉f(shuō)，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》為我國(guó)風(fēng)電等可再生能源加速發(fā)展起到了重要支撐作用。

那么即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)能源法》，與《中華人民共和國(guó)可再生能源法》在可再生能源法方面的論述，有哪些相同之處，又有哪些不同之處呢?經(jīng)過(guò)對(duì)比筆者發(fā)現(xiàn)，兩者大多數(shù)條目是趨同的，但也有不少條目具有互補(bǔ)作用，但整體而言《中華人民共和國(guó)可再生能源法》作為專門針對(duì)可再生能源領(lǐng)域制定的法律，條款相對(duì)更細(xì)一些。

兩者的相同點(diǎn)

一是兩者都為保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型而制定。

《中華人民共和國(guó)能源法》對(duì)此的論述為：為了推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要，根據(jù)憲法，制定本法。

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的論述為：為了促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

前者將保障國(guó)家能源安全放在第一位，后者將促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用放在更重要的位置。近年來(lái)尤其是俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，很多國(guó)家都開(kāi)始重視自身能源安全問(wèn)題，因此最新頒布的法律，尤其是整個(gè)能源層面的法律，將能源安全問(wèn)題放在第一位理所應(yīng)當(dāng)。

二是兩者都強(qiáng)調(diào)了優(yōu)先發(fā)展可再生能源。

《中華人民共和國(guó)能源法》對(duì)此的論述為：國(guó)家支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源，合理開(kāi)發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的論述為：國(guó)家將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)制定可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展。

三是兩者都強(qiáng)調(diào)了要制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

《中華人民共和國(guó)能源法》對(duì)此的論述為：國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定非化石能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，按年度監(jiān)測(cè)非化石能源開(kāi)發(fā)利用情況，并向社會(huì)公布。

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的論述為：國(guó)務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國(guó)能源需求與可再生能源資源實(shí)際狀況，制定全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，并予公布。國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定有利于促進(jìn)全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)規(guī)劃。

顯然，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》不僅提到了要制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)，還提到了要制定相關(guān)規(guī)劃。

四是兩者都強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

《中華人民共和國(guó)能源法》對(duì)此的論述為：國(guó)家建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的論述為：國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布國(guó)家可再生能源電力的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)要求的有關(guān)可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)前款規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的技術(shù)要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》相對(duì)強(qiáng)調(diào)了并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

五是兩者都強(qiáng)調(diào)了要重點(diǎn)支持可再生能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。

《中華人民共和國(guó)能源法》對(duì)此的論述為：國(guó)家鼓勵(lì)和支持能源資源勘探開(kāi)發(fā)、化石能源清潔高效利用、可再生能源開(kāi)發(fā)利用、核能安全利用、氫能開(kāi)發(fā)利用以及儲(chǔ)能、節(jié)約能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研究、開(kāi)發(fā)、示范、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。能源科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的論述為：國(guó)家將可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，納入國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步，降低可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。國(guó)務(wù)院教育行政部門應(yīng)當(dāng)將可再生能源知識(shí)和技術(shù)納入普通教育、職業(yè)教育課程。

顯然，《中華人民共和國(guó)能源法》強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，不僅包括風(fēng)電等可再生能源，還包括其他涉及到環(huán)保節(jié)能的能源利用技術(shù)。而《中華人民共和國(guó)可再生能源法》則強(qiáng)調(diào)了要對(duì)可再生能源知識(shí)和技術(shù)納入各類教育課程。

《中華人民共和國(guó)能源法》有，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》沒(méi)有的內(nèi)容

在即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)能源法》中，有一些關(guān)于風(fēng)電等可再生能源的內(nèi)容，在《中華人民共和國(guó)可再生能源法》沒(méi)有涉及，在某種程度上，體現(xiàn)了一些近年來(lái)可再生能源發(fā)展方面的新情況。

一是對(duì)可再生能源在能源消費(fèi)中的比重制定目標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)能源法》提出，國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并組織實(shí)施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)。國(guó)家完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。

這說(shuō)明《中華人民共和國(guó)能源法》不僅關(guān)注可再生能源生產(chǎn)，也關(guān)注其消費(fèi)，從而確保生產(chǎn)出的可再生能源得到有效消納，保障其健康發(fā)展。

二是提及了風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用的方式?！吨腥A人民共和國(guó)能源法》中提到，國(guó)家推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開(kāi)發(fā)利用，合理有序開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電。

這里首次提高了推進(jìn)風(fēng)能的分布式開(kāi)發(fā)利用，為“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”等打下法理基礎(chǔ)。也提到了開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電要“合理有序”，措辭明顯不鼓勵(lì)大干快上。

三是提到了構(gòu)建新型電力系統(tǒng)?！吨腥A人民共和國(guó)能源法》提出，國(guó)家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。

四是關(guān)注消費(fèi)端，鼓勵(lì)用戶與供給機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用可再生能源。《中華人民共和國(guó)能源法》提出，國(guó)家推動(dòng)提高能源利用效率，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源和多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)，積極推廣合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)約能源服務(wù)，提高終端能源消費(fèi)清潔化、低碳化、高效化、智能化水平。國(guó)家通過(guò)實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù)。

公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)，這顯然是將風(fēng)電等可再生能源，作為未來(lái)主體能源以看待與推動(dòng)。

五是明確提及能源生產(chǎn)要符合環(huán)保要求?！吨腥A人民共和國(guó)能源法》提出，從事能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等法律、法規(guī)的規(guī)定，減少污染物和溫室氣體排放，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，預(yù)防、減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)問(wèn)題，不僅在傳統(tǒng)能源中存在，也在風(fēng)電等可再生能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在。這里明確了雖然要鼓勵(lì)可再生能源開(kāi)發(fā)，但要符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法規(guī)。

六是明確應(yīng)對(duì)其他國(guó)家貿(mào)易壁壘行為?！吨腥A人民共和國(guó)能源法》提出，任何國(guó)家或者地區(qū)在可再生能源產(chǎn)業(yè)或者其他能源領(lǐng)域?qū)χ腥A人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。

隨著我國(guó)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，走出去成為必然，但有一些歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)可再生能源企業(yè)采取了歧視性的禁止與限制，這條法規(guī)的出現(xiàn)，使我國(guó)對(duì)此類國(guó)家采取相應(yīng)措施有了法理支持。

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》有，《中華人民共和國(guó)能源法》沒(méi)有的內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》對(duì)可再生能源相關(guān)法規(guī)條例規(guī)定更細(xì)，因此相比《中華人民共和國(guó)能源法》存在更細(xì)的內(nèi)容很正常。大概包括以下這些條目：

全國(guó)可再生能源資源的調(diào)查;可再生能源推廣與應(yīng)用;鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電;實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度;扶持在電網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)建設(shè)可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活提供電力服務(wù);上網(wǎng)電價(jià)、可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償、接網(wǎng)費(fèi)用等價(jià)格管理與費(fèi)用補(bǔ)償;可再生能源發(fā)展基金、金融支持、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與監(jiān)督措施等。