2023年下半年以來，中國市場光伏組件價格不斷下滑，目前價格已經腰斬。近一段時期以來，招投標市場不斷出現(xiàn)超低價中標的案例。中標價低于成本，已成為困擾光伏制造行業(yè)的難題。行業(yè)企業(yè)普遍呼吁權威機構發(fā)布公允的組件成本，以供市場和政府監(jiān)管部門參考。

按《中華人民共和國招投標法》第四十一條之規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;

(二)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

同時，按《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十一條第五款之規(guī)定，投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價，評標委員會應當否決其投標。

可見，我國招投標制度一再確定，中標合同必須是高于成本。針對行業(yè)一再呼吁的發(fā)布公允成本問題，中國光伏行業(yè)協(xié)會秉承“求真、積極、擔當、共贏”的價值觀，一直在廣泛調研和計算行業(yè)的成本，意圖給行業(yè)一個參照。

經匯總、統(tǒng)計、分析與整理，測算出2024年10月份的光伏組件成本，期望給市場一個權威的成本數(shù)據(jù)，供全行業(yè)和政府監(jiān)管部門參考，促進行業(yè)健康發(fā)展。

當前一體化企業(yè)N型M10雙玻光伏組件，在不計折舊，硅料、硅片、電池片在不含稅的情況下，最終組件含稅生產成本(不含運雜費)為0.68元/W。詳細成本構成如下：

考慮當前行業(yè)嚴重供過于求、企業(yè)為消化庫存正在極限經營的現(xiàn)狀，上述成本測算并未將折舊納入，因此實際上是低于真實生產成本的，更低于包含三費的全成本。每家企業(yè)的個體成本有差異，但差異范圍整體有限。光伏行業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，產品銷售價格需要高于全成本，企業(yè)才能可持續(xù)經營。即便當前部分企業(yè)單純組件制造和銷售尚有微薄的毛利，也是建立在硅料、硅片、電池片、玻璃等重要原輔材料嚴重虧損的基礎上，這種情形是不可持續(xù)的。

當前在“雙碳”目標引領和國家政策的大力支持下，我國光伏裝機保持穩(wěn)健增長，無論是集中式還是分布式開發(fā)量都保持在較高水平。光伏組件是需要穩(wěn)定運行20-25年的產品，相比價格，質量才是最關鍵的考量因素。綜上，我們認為，0.68元/W的成本，已經是當前行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)在保證產品質量前提下的最低成本。

我們呼吁，制造企業(yè)切實按照2024年7月30日中共中央政治局會議“要強化行業(yè)自律，防止‘內卷式’惡性競爭”的要求，依法合規(guī)地參與市場競爭，不要進行低于成本的銷售與投標。低于成本的投標只會帶來產品和服務質量的下降，最終不利于項目的長期與穩(wěn)定運行。

我們呼吁，招標方要尊重市場規(guī)律，遵守法律規(guī)定，以設定最低限價、降低價格得分比重、提高服務和質量得分比重等方式，制定合理的招標方案，從而引導投標方將投標重點轉移到提高產品和服務質量、提升履約能力上。

我們將和各市場參與方一道，關注最新的招投標結果。如出現(xiàn)違反《招投標法》的招投標結果，將積極探討通過行政監(jiān)管和法律裁判解決問題的可能性。

針對上述低于成本中標，以及低于成本中標后可能出現(xiàn)的以次充好、不能履約的行為，協(xié)會將予以關注，并考慮采取全行業(yè)通報、向市場監(jiān)管部門舉報等方式，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展。

中國光伏行業(yè)協(xié)會今后將定期調研和測算行業(yè)成本并對外公布，供全行業(yè)和政府監(jiān)管部門參考。