日前，為進一步推動分布式光伏健康發(fā)展，充分發(fā)揮典型問題警示教育作用，國家能源局首次對分布式光伏市場存在的突出問題提出通報與批評，也是第一次對供電企業(yè)進行公開通報。

通報的七起分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問題及代表案例包括：

(1)辦理分布式光伏項目并網(wǎng)時限普遍超期，影響分布式光伏項目建設進度;(2)違規(guī)擴大分布式光伏接入紅區(qū)，限制分布式光伏項目接入電網(wǎng);(3)辦理分布式光伏項目更名過戶業(yè)務不規(guī)范，影響分布式光伏項目公平接入電網(wǎng);(4)未按規(guī)定向個人戶用光伏用戶提供代備案服務，增加個人戶用光伏項目備案負擔;(5)將分布式光伏項目接入系統(tǒng)工程交由業(yè)主投資自建，增加分布式光伏項目投資成本;(6)結算分布式光伏電費時限超期，影響分布式光伏項目收益;(7)違規(guī)備案分布式光伏項目，造成分布式光伏市場壁壘。

通報強調，七起分布式光伏并網(wǎng)接入典型問題，暴露部分電力企業(yè)和地方能源主管部門在分布式光伏發(fā)電項目前期備案、接入電網(wǎng)等方面存在的問題，制約分布式光伏發(fā)展，具有典型性和代表性。各電力企業(yè)和相關單位要從通報的典型問題中深刻汲取教訓，舉一反三，引以為戒。要切實提高政治站位，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于能源綠色低碳發(fā)展的決策部署，進一步加強分布式光伏開發(fā)建設管理、優(yōu)化營商環(huán)境、提高接入電網(wǎng)服務效率，促進分布式光伏高質量發(fā)展。

全文如下：

國家能源局關于七起分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問題的通報

根據(jù)2024年能源監(jiān)管工作部署，國家能源局圍繞能源發(fā)展大局，加強對分布式光伏并網(wǎng)接入的監(jiān)管，將分布式光伏并網(wǎng)接入等情況作為2024年電力領域綜合監(jiān)管和日常監(jiān)管的重要內容。為進一步推動分布式光伏健康發(fā)展，充分發(fā)揮典型問題警示教育作用，現(xiàn)將國家能源局2024年電力領域綜合監(jiān)管和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的七起分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問題通報如下：

一、辦理分布式光伏項目并網(wǎng)時限普遍超期，影響分布式光伏項目建設進度。2023年以來，山東省煙臺市某供電企業(yè)受理分布式光伏發(fā)電項目597戶，出具并網(wǎng)接入意見超20個工作日的工單共400戶，占比67%，超30個工作日的工單共339戶，占比57%。例如，煙臺市某分布式光伏發(fā)電項目于2022年12月29日提交并網(wǎng)申請，該供電企業(yè)直至2023年3月21日方才受理，時長達83天。上述行為違反《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕433號)關于并網(wǎng)接入意見答復時限的規(guī)定。

二、違規(guī)擴大分布式光伏接入紅區(qū)，限制分布式光伏項目接入電網(wǎng)。黑龍江省哈爾濱市某供電企業(yè)因生物質等集中式新能源電廠向220千伏及以上電網(wǎng)反送電，將對應區(qū)域分布式光伏承載能力均判定為零。例如，2024年4月23日，哈爾濱市某220千伏變電站因生物質電廠出力增大以及線路計劃檢修引起的負荷降低導致主變倒送，該變電站所在縣2024年二季度被認定為紅區(qū)，不再允許分布式光伏接入。上述行為違反《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》(DL/T 2041—2019)關于“因分布式電源導致向220千伏及以上電網(wǎng)反送電，該區(qū)域評估等級應為紅色”的規(guī)定。

三、辦理分布式光伏項目更名過戶業(yè)務不規(guī)范，影響分布式光伏項目公平接入電網(wǎng)。河南省駐馬店市某供電企業(yè)表計管理存在漏洞，允許光伏公司直接領取電表并開戶，實際上相關項目并未建成接電，產生部分光伏用戶轉讓表計空間;光伏項目更名過戶管理不規(guī)范，部分項目在完成形式上的裝表接電后，違規(guī)辦理更名過戶，造成以更名過戶名義轉讓并網(wǎng)表計，并在限報裝區(qū)域內成功并網(wǎng)。上述行為違反《電力監(jiān)管條例》(國務院令第432號)、《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號)關于電網(wǎng)企業(yè)應公平無歧視地向電源業(yè)主提供電網(wǎng)接入服務的規(guī)定。

四、未按規(guī)定向個人戶用光伏用戶提供代備案服務，增加個人戶用光伏項目備案負擔。2022年以來，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市某供電企業(yè)未按規(guī)定向個人戶用光伏用戶提供代備案服務，服務區(qū)域內所有個人戶用光伏均由用戶自行到備案機關辦理備案，涉及917戶。上述行為違反《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕433號)關于個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內建設的分布式光伏發(fā)電項目，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當?shù)啬茉粗鞴懿块T備案的規(guī)定。

五、將分布式光伏項目接入系統(tǒng)工程交由業(yè)主投資自建，增加分布式光伏項目投資成本。2023年以來，廣西壯族自治區(qū)南寧市某供電企業(yè)共答復37個分布式光伏項目的10千伏中壓接入系統(tǒng)方案，因供電企業(yè)無法滿足業(yè)主建設進度需求等原因，其中有22個接入系統(tǒng)工程為業(yè)主投資自建，占比59%，且未進行回購，共增加分布式光伏業(yè)主投資約2935萬元。上述行為不符合《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕433號)關于分布式光伏發(fā)電項目接入系統(tǒng)工程由電網(wǎng)企業(yè)投資建設的規(guī)定。

六、結算分布式光伏電費時限超期，影響分布式光伏項目收益。安徽省合肥市某供電企業(yè)2023年分布式光伏電費延遲結算9167萬元(非電網(wǎng)原因5365萬元)，其中部分電費結算延遲超1年。例如，2023年9月26日與合肥某新能源科技公司結算2023年1-7月電費合計72萬元、2024年1月29日與合肥某工程管理公司結算2022年6月—2023年11月電費合計6萬元。上述行為違反《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結算辦法》(國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕79號)關于電費結算時限的規(guī)定。

七、違規(guī)備案分布式光伏項目，造成分布式光伏市場壁壘。2016年以來，四川省眉山市某區(qū)發(fā)展改革局備案的分布式光伏項目共153個、容量210兆瓦，其中眉山市某糧食公司133個、容量204兆瓦。該局在分布式光伏項目備案中擅自增設“接入點及線路容量”前置條件，且未公開;同時對民營企業(yè)區(qū)別對待，對其正式提交的備案申請直接無理由退回，或長達2個月不予備案;將民營企業(yè)分布式光伏備案申請退回后，轉手備案給下屬眉山市某糧食公司。上述行為違反《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會第2號令)關于項目備案管理的規(guī)定。

以上七起分布式光伏并網(wǎng)接入典型問題，暴露部分電力企業(yè)和地方能源主管部門在分布式光伏發(fā)電項目前期備案、接入電網(wǎng)等方面存在的問題，制約分布式光伏發(fā)展，具有典型性和代表性。各電力企業(yè)和相關單位要從通報的典型問題中深刻汲取教訓，舉一反三，引以為戒。要切實提高政治站位，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于能源綠色低碳發(fā)展的決策部署，進一步加強分布式光伏開發(fā)建設管理、優(yōu)化營商環(huán)境、提高接入電網(wǎng)服務效率，促進分布式光伏高質量發(fā)展。

國家能源局

2024年10月21日