分布式光伏或?qū)⒏鎰e野蠻增長(zhǎng)時(shí)代。

10月9日，國(guó)家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)。該《征求意見稿》分為七章，分別為：總則、行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理、附則，進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。《中國(guó)電力企業(yè)管理》一直以來高度關(guān)注分布式光伏的發(fā)展，2023年刊發(fā)的聚焦 | 分布式光伏反噬電網(wǎng)安全一文直言，分布式光伏“野蠻生長(zhǎng)”注定不會(huì)走得遠(yuǎn)。實(shí)際上，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)展沒有錯(cuò)，嚴(yán)控其無序發(fā)展也沒有錯(cuò)，怕就怕應(yīng)用場(chǎng)景的錯(cuò)位，該鼓勵(lì)的沒有激勵(lì)手段，該控制的失去控制，從而亂象叢生，矛盾四起。

然而，矛盾已無法回避。在今年初《中國(guó)電力企業(yè)管理》專題報(bào)道中，銳評(píng) | 分布式光伏亟需糾偏 即預(yù)言，2024年，分布式光伏必將迎接巨變，國(guó)家主管部門對(duì)于分布式光伏的管理將進(jìn)一步規(guī)范化，分布式光伏野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代即將落幕。以何解圍?今年7月，觀察 | 分布式光伏入市箭在弦上一文認(rèn)為，分布式光伏亟需入市，告別無序投資。

該《征求意見稿》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，其中指出，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與電力市場(chǎng)。國(guó)家建立健全支持新能源持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制，各地結(jié)合分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況、電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等制定相應(yīng)的配套政策。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可以獨(dú)立或通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠聚合等方式公平參與電能量、輔助服務(wù)等各類電力市場(chǎng)交易?；诖?，電聯(lián)新媒邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)部分專家進(jìn)行分析和點(diǎn)評(píng)，多位受訪者認(rèn)為，分布式光伏入市是不可阻擋的趨勢(shì)，然而投資者普遍厭惡市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要尋求新的商業(yè)模式。

岳昊

國(guó)網(wǎng)冀北經(jīng)研院

近年來，“十四五”以來，隨著我國(guó)新能源大規(guī)模裝機(jī)并網(wǎng)，特別是分布式光伏爆發(fā)式增長(zhǎng)，多地消納空間告急、配電網(wǎng)承載力“紅區(qū)”蔓延。

分布式光伏發(fā)展的初衷和定位是自發(fā)自用、就地就近消納，在光伏成本不斷下降的情況下，分布式光伏的開發(fā)也有利于降低用戶用能成本。然而，在實(shí)際發(fā)展中，分布式光伏市場(chǎng)出現(xiàn)諸多亂象和社會(huì)爭(zhēng)議，比如，市場(chǎng)公平性方面，分布式光伏與集中式新能源權(quán)責(zé)不對(duì)等(不調(diào)峰、不分?jǐn)?、不配?chǔ));投資主體方面，部分分布式光伏廠商以“戶用分布式光伏”之名行“企業(yè)開發(fā)”之實(shí);并網(wǎng)運(yùn)行方面，功率控制、頻率響應(yīng)、電壓支撐性等涉網(wǎng)性能差，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定。

此次《征求意見稿》從國(guó)家層面進(jìn)一步規(guī)范了分布式光伏發(fā)電的定義、分類、投資主體，并且從規(guī)劃、備案、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行全流程做了明確的規(guī)范化的要求，對(duì)于解決當(dāng)前出現(xiàn)的一些亂象和爭(zhēng)議，保障分布式光伏健康有序發(fā)展具有重要意義。

分布式光伏快速發(fā)展之下，新名詞、新主體紛紛涌現(xiàn)，新能源自備電站、拉專線、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新模式新業(yè)態(tài)支持政策頻出。但不同主體對(duì)分布式電源參與市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)存在分歧，源網(wǎng)荷三方權(quán)責(zé)利關(guān)系失衡的本質(zhì)問題沒有解決，導(dǎo)致新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展并不順利?！墩髑笠庖姼濉芬矊?duì)分布式光伏參與電力市場(chǎng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)做出了明確規(guī)定，對(duì)于下一步分布式光伏規(guī)模化入市奠定了基礎(chǔ)。

分布式光伏對(duì)電力系統(tǒng)的影響主要集中在中低壓配電網(wǎng)，這是電網(wǎng)最薄弱的部分。此前《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，將有源配電網(wǎng)“四可”能力作為現(xiàn)代智慧配電網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)，《征求意見稿》也要求分布式光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”，這將有利于保障分布式光伏發(fā)電高效可靠利用和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

王永利

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任

《征求意見稿》明確了不同類型分布式新能源項(xiàng)目的并網(wǎng)模式、市場(chǎng)交易方式、數(shù)字化管理以及開發(fā)要求等，規(guī)范了分布式新能源項(xiàng)目開發(fā)、管理、收益模式，一定程度上規(guī)避了資本不敢投、用戶不敢建、電網(wǎng)無法管等多方面問題。

當(dāng)前分布式新能源呈現(xiàn)快速、無序發(fā)展態(tài)勢(shì)，配電網(wǎng)逐漸從“無源”變?yōu)?ldquo;有源”，面臨局部電壓過高、電網(wǎng)阻塞、倒送等多方面問題，該方案的提出進(jìn)一步明確了各類型分布式新能源項(xiàng)目的收益構(gòu)成與并網(wǎng)方式，激勵(lì)了社會(huì)資本的投入以及資源主體建設(shè)意愿。

未來，分布式新能源項(xiàng)目建設(shè)仍需考慮源荷匹配、“新能源+靈活性資源”的自平衡以及市場(chǎng)化發(fā)展，加強(qiáng)電力系統(tǒng)對(duì)新能源調(diào)度信息的披露力度，促進(jìn)分布式新能源就地消納與高效利用。

楊萌

中電聯(lián)電力發(fā)展研究院主任工程師

《征求意見稿》以“四可”(可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控)為亮點(diǎn)，標(biāo)志著分布式光伏從過去可能存在的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范管理下的有序成長(zhǎng)。這一轉(zhuǎn)變，不僅提高了電網(wǎng)的安全性和可靠性，也為分布式光伏項(xiàng)目的投資者和運(yùn)營(yíng)者提供了清晰的指導(dǎo)和預(yù)期。通過實(shí)現(xiàn)“四可”，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目能夠更好地融入電力系統(tǒng)，優(yōu)化資源配置，提升發(fā)電效率，同時(shí)也為電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行提供了便利。

《征求意見稿》還強(qiáng)調(diào)了定期公布可接入容量的重要性，這為分布式光伏的建設(shè)和使用之間搭建了一座橋梁。通過按季度發(fā)布配電網(wǎng)可開放容量，新規(guī)引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電科學(xué)合理布局，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)也為投資決策提供了重要的參考信息。這種做法從系統(tǒng)全局出發(fā)，有效引導(dǎo)了分布式光伏的合理接入和電力的高效消納，促進(jìn)了電力資源的優(yōu)化配置，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總而言之，一是四可使分布式光伏告別了野蠻生長(zhǎng)時(shí)代，二是定期測(cè)算公布可接入容量，建立了協(xié)同建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的紐帶。

吳俊宏

中國(guó)能源研究會(huì)配售電專委會(huì)專家

目前從各方反響來看，《征求意見稿》最大爭(zhēng)議是要求大型工商業(yè)分布式光伏必須選擇全部自發(fā)自用模式。

投資方擔(dān)心這改變了這類分布式光伏項(xiàng)目的營(yíng)收方式和財(cái)務(wù)模型，使得項(xiàng)目的收益不確定性較大。但從未來更大規(guī)模的分布式光伏發(fā)展以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)而言，分布式光伏也需要公平承擔(dān)全社會(huì)新能源消納的責(zé)任，必須通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新去主動(dòng)適應(yīng)新能源的消納。

未來一旦正式落地實(shí)施這一要求，對(duì)我國(guó)分布式光伏發(fā)展和新型電力系統(tǒng)的發(fā)展其實(shí)也是有利的，可以倒逼分布式光伏配置儲(chǔ)能，并通過用戶側(cè)源荷儲(chǔ)管理模式提高用戶側(cè)消納率和用能經(jīng)濟(jì)性，有利于用戶側(cè)儲(chǔ)能以及微電網(wǎng)的發(fā)展。由此一來，減少了大型分布式光伏倒送電網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)承載力資源的擠兌，也能為全社會(huì)分布式光伏發(fā)展帶來更多的市場(chǎng)空間。

陳帝澎

遠(yuǎn)景能源電力市場(chǎng)負(fù)責(zé)人

《征求意見稿》，著重提及了分布式光伏參與電力市場(chǎng)交易的方式。隨著新型電力系統(tǒng)中分布式光伏裝機(jī)占比逐漸增高，其參與電力市場(chǎng)的方式也成為電力市場(chǎng)中不可忽略的重要機(jī)制。

早在2021年，山東省就印發(fā)相關(guān)文件，指出分布式光伏需在特定時(shí)段參與全省調(diào)峰。隨后河南也發(fā)相關(guān)文件，將分布式光伏納入?yún)⑴c調(diào)峰的市場(chǎng)主體內(nèi)。除了參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，浙江、江蘇等地也先后出臺(tái)相關(guān)政策，明確了分布式光伏可以以聚合方式參與綠電交易。現(xiàn)階段，各省、區(qū)域電力市場(chǎng)化改革不斷深入，各類市場(chǎng)機(jī)制相繼完善，分布式光伏也會(huì)憑借其自身的靈活性和高效性，在整個(gè)電力市場(chǎng)中扮演越來越重要的角色。

蔣江

求實(shí)能源技術(shù)(深圳)有限公司總經(jīng)理

分布式發(fā)電在負(fù)荷中心能完全消納且對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行不造成巨大沖擊的情況下，不需要額外建設(shè)送出線路和調(diào)節(jié)資源，且發(fā)用電損耗低，的確是一個(gè)理想的應(yīng)用場(chǎng)景。由于近年新能源全面爆發(fā)式發(fā)展，諸多分布式項(xiàng)目借分布式之名實(shí)質(zhì)建設(shè)規(guī)模巨大或以上網(wǎng)為主的項(xiàng)目，完全違背了分布式發(fā)電就地消納為主的定位和初心，對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行造成巨大壓力。

意義方面，《征求意見稿》對(duì)分布式光伏項(xiàng)目管理做了清晰規(guī)范的要求，從項(xiàng)目類型劃分、上網(wǎng)模式、投資主體分類、備案管理、電網(wǎng)接入管理、運(yùn)行管理等主要內(nèi)容做了完整詳細(xì)的說明。讓此前粗暴發(fā)展的分布式光伏行業(yè)有了更清晰明朗的行為準(zhǔn)則，也解決了之前發(fā)生的各類問題，對(duì)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

影響方面，《征求意見稿》正式發(fā)布執(zhí)行后，預(yù)計(jì)對(duì)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)帶來一定程度影響：首先是項(xiàng)目投資開發(fā)，未來項(xiàng)目開發(fā)的要求和難度會(huì)高很多，主要以能自發(fā)自用的工商業(yè)項(xiàng)目為主，市場(chǎng)需求將顯著收縮。其次是，政策明確分布式光伏上網(wǎng)電量未來以公平方式參與電力市場(chǎng)交易，這也是電力市場(chǎng)建設(shè)的必然過程，新能源新在“環(huán)境屬性”，電力屬性并不新，在電力屬性方面應(yīng)該與其他發(fā)電資產(chǎn)公平競(jìng)爭(zhēng)，這也將為新能源電力尤其是分布式發(fā)電帶來一定挑戰(zhàn)。最后，分布式光伏項(xiàng)目增長(zhǎng)放緩也將在一定程度影響光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游，可能進(jìn)一步加劇上游產(chǎn)能出清的進(jìn)程。當(dāng)然，這次政策發(fā)布也可以看到對(duì)于分布式發(fā)電的要求更規(guī)范一定程度利好集中式發(fā)電項(xiàng)目，也意味著可能未來新增項(xiàng)目中集中式發(fā)電項(xiàng)目占比將有所提升。

未來努力方向，首先，有了清晰規(guī)范的管理辦法，未來新能源發(fā)電的發(fā)展將更加科學(xué)合理，不過相應(yīng)市場(chǎng)主體需要更為深入的了解研究相應(yīng)的行業(yè)環(huán)境變化。從項(xiàng)目規(guī)劃決策層面，就需要充分考慮項(xiàng)目消納可靠性以及未來上網(wǎng)交易的經(jīng)營(yíng)收益評(píng)估;其次在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)層面，需要建設(shè)或依托專業(yè)電力交易團(tuán)隊(duì)，科學(xué)理性的參與電力市場(chǎng)交易以及環(huán)境屬性交易，盡量規(guī)避市場(chǎng)交易重大風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取交易收益。這將與過去簡(jiǎn)單粗暴開發(fā)、省心無憂運(yùn)營(yíng)的情形有極大差別。雖然微觀上看，管理辦法對(duì)分布式發(fā)電的發(fā)展可能帶來一定的挑戰(zhàn)，但是整體來看，這將更有利于電力和環(huán)境屬性價(jià)格的真實(shí)發(fā)現(xiàn)、更科學(xué)的電力資源配置、更可持續(xù)的推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)及綠色轉(zhuǎn)型。

南豆

山西風(fēng)行測(cè)控股份有限公司風(fēng)行虛擬電廠研究院主任

分布式光伏進(jìn)入電力市場(chǎng)是已經(jīng)確定的一個(gè)方向，針對(duì)存量的分布式光伏項(xiàng)目，相對(duì)明確了參與市場(chǎng)的方式，獨(dú)立或通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠聚合等方式參與，但這個(gè)等是不是會(huì)像江蘇一樣，出現(xiàn)一個(gè)分布式新能源聚合商這樣一個(gè)新的市場(chǎng)主體?個(gè)人建議就通過虛擬電廠的形式去參與電力市場(chǎng)，因?yàn)榇朔菸募矊?duì)分布式光伏的可調(diào)、可控能力提出了要求，同時(shí)能匹配并補(bǔ)充現(xiàn)在虛擬電廠聚合分布式電源，具備電源能力的情況。

可以預(yù)料到的是，存量分布式光伏入市，上網(wǎng)價(jià)格會(huì)收到比較大的影響，投資商需要在自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、棄電掙補(bǔ)貼或批零價(jià)差之間找到平衡，也找到新的分布式光伏的商業(yè)模式。

王立闖

中國(guó)華能集團(tuán)清潔能源技術(shù)研究院有限公司光伏實(shí)證評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)經(jīng)理

《征求意見稿》在分類管理上做了細(xì)致的劃分，如50MW，110kV的大型工商業(yè)光伏也作為分布式光伏進(jìn)行管理，管理機(jī)制做了優(yōu)化，對(duì)于備案、并網(wǎng)等進(jìn)行了有效區(qū)分管理，明確提出6MW以上大型分布式光伏項(xiàng)目全部自發(fā)自用，不允許上網(wǎng)。

《征求意見稿》提出了分布式光伏參與電力市場(chǎng)化交易的要求，對(duì)與分布式光伏拓展開發(fā)場(chǎng)景具有重要意義

該《征求意見稿》對(duì)非自然人投資的自發(fā)自用項(xiàng)目、自然人投資的項(xiàng)目都免收政府性基金及附加。表明對(duì)農(nóng)戶利用自有屋頂?shù)乳_發(fā)分布式光伏、工商業(yè)企業(yè)利用自有屋頂或附屬設(shè)施開展自發(fā)自用項(xiàng)目建設(shè)是明確鼓勵(lì)的。

楚小強(qiáng)(化名)

電力行業(yè)專家

對(duì)《征求意見稿》的淺見，主要涉及三方面，一是分布式申報(bào)備案，實(shí)際集中式開發(fā)項(xiàng)目怎么辦;二是 接入批復(fù)對(duì)項(xiàng)目成本影響更大，如何遏制相關(guān)企業(yè)權(quán)利尋租;三是市場(chǎng)化電價(jià)不確定代表項(xiàng)目收益預(yù)估模型完全失效，如何平衡?

據(jù)國(guó)家能源局頒布的《國(guó)家能源局關(guān)于組織開展可再生能源發(fā)展試點(diǎn)示范的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2023〕66號(hào))文中，光伏廊道示范，主要支持利用鐵路邊坡、高速公路、主干渠道、園區(qū)道路和農(nóng)村道路兩側(cè)用地范圍外的空閑土地資源，因地制宜推進(jìn)分布式光伏應(yīng)用或小型集中式光伏建設(shè)，探索與城鄉(xiāng)交通建設(shè)發(fā)展相結(jié)合的多元開發(fā)、就近利用、綠電替代、一體化運(yùn)維的新型光伏開發(fā)利用模式。

按照《征求意見稿》對(duì)分布式光伏的定義，光伏廊道這種項(xiàng)目未予明確;電網(wǎng)接入方式批復(fù)對(duì)于項(xiàng)目成本有更大的影響，希望能有更深細(xì)節(jié);參與市場(chǎng)化交易是按照時(shí)間進(jìn)行新老劃斷?負(fù)荷聚合商代理進(jìn)行上網(wǎng)電量交易好還是國(guó)網(wǎng)作為做市商代理交易在市場(chǎng)初期，大部分省市未開展綠電專場(chǎng)交易時(shí)候更適合?