2023 年10 月，代表歐洲生物柴油生產(chǎn)商的歐洲生物柴油委員會(EBB)向歐盟委員會提起反傾銷投訴，并于 2023 年12月展開調(diào)查。2024年7月19日，歐盟委員會提議對出口歐盟的中國生物柴油征收12.8%至36.4%的臨時關(guān)稅，并將于2024年8月中旬實施。此次調(diào)查預(yù)計將持續(xù)到2025年2月，屆時將確定為期五年的最終反傾銷稅。

從已經(jīng)披露的情況看，廢棄食用油脂(UCO)生物航媒(SAF)暫時排除在反傾銷范圍之外。然而，EBB 對歐盟意外將傾銷的中國生物航媒(SAF)排除在這些臨時措施之外深感憂慮。EBB 仍將致力于歐盟委員會解決來自中國SAF生產(chǎn)商的不公平貿(mào)易問題，否則這將嚴重損害該行業(yè)并導致未來對中國的依賴。歐盟委員會已表明其繼續(xù)致力于恢復(fù)歐盟的公平競爭環(huán)境，將敦促將其擴展到 SAF 領(lǐng)域。

目前，雖然來自中國的生物航媒(SAF)被排除在反傾銷臨時關(guān)稅外，但是，未來其在歐盟仍可能面臨被采取反傾銷措施，中國有關(guān)企業(yè)須未雨綢繆。

生物柴油是以植物油或動物脂肪為原料制成的生物燃料，也被稱為綠色新能源，分為一代生物柴油(酯基)和二代生物柴油(烴基)，目前，酯基是國內(nèi)主流產(chǎn)品，烴基則代表著未來發(fā)展趨勢。2023年，中國生物柴油產(chǎn)能為37億升/年，產(chǎn)量為33億升，消費量為8.5億升，產(chǎn)能利用率為89.2%。

有數(shù)據(jù)顯示， 2023年，全球生物柴油消費量增長至4631萬噸。從消費量來看，全球最大的生物柴油消費地區(qū)是歐盟，占全球生物柴油總消費的34.65%，其次是美國、印度尼西亞、巴西、泰國、阿根廷、中國，占比分別是20.72%、17.32%、12.31%、3.61%、1.13%、1.06%。

歐洲生物柴油委員會(EBB)的統(tǒng)計，中國企業(yè)2023年向歐盟出口了180萬噸左右的生物柴油，占中國總出口量的90%。歐盟目前8成以上的生物燃料原料依賴進口，中國占其中的6成。這一數(shù)據(jù)顯示了中國生物柴油在歐盟市場中的滲透程度及其對歐盟能源結(jié)構(gòu)的重要性。

歐盟的反傾銷措施對我國生物柴油出口企業(yè)帶來的影響

針對歐盟的生物柴油反傾銷政策，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前表示：歐盟委員會7月19日發(fā)布對華生物柴油反傾銷調(diào)查初裁披露，擬對進口自中國的生物柴油征收臨時反傾銷稅。中方對歐方在生物柴油行業(yè)的保護主義行徑表示高度關(guān)切。中方一貫主張合理審慎使用貿(mào)易救濟措施，敦促歐方不要貿(mào)然采取貿(mào)易保護主義措施，與中方通過對話協(xié)商解決彼此關(guān)切。歐盟是全球最大的生物柴油消費地，自中國進口生物柴油是為了滿足歐盟市場巨大的消費需求，加快實現(xiàn)自身綠色轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排目標。中方多次強調(diào)，歐方征稅措施只會抬高相關(guān)產(chǎn)品成本，損害歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費者利益，破壞歐盟綠色轉(zhuǎn)型進程和中歐經(jīng)貿(mào)合作大局。

歐盟作為中國生物柴油的重要出口市場，歐盟的反傾銷政策一旦落實，將極大地影響中國企業(yè)的出口成本和競爭力，對蹣跚前行的中國生物柴油行業(yè)產(chǎn)生較大的負面影響。

首先，威脅部分企業(yè)的發(fā)展空間和生存空間。出口受阻與成本上升對依賴歐洲市場中國生物柴油出口企業(yè)而言，短期內(nèi)可能面臨的銷售困境，直接影響企業(yè)的利潤空間和良性運行能力。

其次，國際市場競爭加劇。反傾銷稅的實施可能會促使歐盟本地生物柴油生產(chǎn)商加大生產(chǎn)力度，以填補因中國產(chǎn)品受限而留出的市場空間，進一步壓縮中國企業(yè)的國際市場份額。

第三，技術(shù)與創(chuàng)新成為新的驅(qū)動力。面對市場挑戰(zhàn)，逼迫中國生物柴油企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品的性能和競爭力，探索綠色能源的多元化應(yīng)用領(lǐng)域，拓展非傳統(tǒng)市場，一定程度上抵消反傾銷帶來的壓力。

歐盟的反傾銷措施對我國生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈帶來的影響

歐盟委員會反傾銷臨時關(guān)稅出臺后，由于市場早有預(yù)期，業(yè)內(nèi)主要企業(yè)波瀾不驚。

海新能科、嘉澳環(huán)保、朗坤環(huán)境、卓越新能等企業(yè)紛紛表示，本次歐盟加征臨時性關(guān)稅對公司生物柴油出口歐盟市場短期內(nèi)產(chǎn)生了一定影響，長期看，總體影響有限。

公開資料顯示，企業(yè)主要應(yīng)對措施八仙過海各顯神通。

海新能科：1、積極拓展歐盟外市場。2、完善產(chǎn)品組合，以定制化產(chǎn)品滿足細分市場需求。3、做好國家能源局在北京的生物柴油推廣應(yīng)用試點示范項目。4、進一步拓展國內(nèi)其它應(yīng)用場景。5、加快生物航媒(SAF)適航認證。6、加快山東三聚20萬噸異構(gòu)項目建設(shè)。

山東三聚生物能源有限公司(海新能科下屬企業(yè))

烴基生物柴油和生物航煤

嘉澳環(huán)保：1、繼續(xù)加工生物基增塑劑等產(chǎn)品。2、積極開發(fā)生物柴油國內(nèi)應(yīng)用場景，拓展國內(nèi)銷售市場，目前公司已與中國船舶燃料有限責任公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將共同開辟運輸領(lǐng)域低碳市場。3、積極加快連云港SAF項目的建設(shè)及投產(chǎn)等。

卓越新能：1、建立國際廢棄油脂資源回收網(wǎng)絡(luò)體系;推動沙特生物柴油、HVO、SAF生產(chǎn)基地的建設(shè)落地。2、生物柴油的船燃調(diào)配與國際貿(mào)易業(yè)務(wù)等。

朗坤環(huán)境：1、直接銷售原料油(UCO)。2、生物柴油產(chǎn)品進行“提質(zhì)”，提高產(chǎn)品競爭力。3、啟動船燃市場。4、推進國內(nèi)生物柴油推廣應(yīng)用試點示范。5、推動生物燃料納入國內(nèi)碳交易市場體系。6、轉(zhuǎn)換海外市場方向，加大對東南亞、日韓、中東等非歐盟地區(qū)生物柴油市場的開拓力度，減少對歐盟市場的依賴等。

對于中國生物柴油行業(yè)來說，短期內(nèi)失去歐盟這一重要市場將不可避免地對其出口造成打擊。雖然中國有龐大的國內(nèi)市場作為支撐，但短期內(nèi)失去歐盟市場所帶來的收入和市場份額損失難以忽視。為了應(yīng)對這一局面，中國生物柴油出口商可能需要尋找其他替代市場，或者重新評估其生產(chǎn)和經(jīng)營策略，以適應(yīng)新的國際貿(mào)易環(huán)境。

對于歐盟市場來說，加征反傾銷稅可能會導致生物柴油進口成本的上升，從而推升當?shù)厥袌龅膬r格。這一舉措雖然短期內(nèi)有助于保護本土產(chǎn)業(yè)，但從長遠來看，可能會因為供應(yīng)減少而影響歐盟的可再生能源目標。特別是考慮到歐盟在綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵角色，如何在保護本土產(chǎn)業(yè)的同時，保持對清潔能源的支持和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，是一大挑戰(zhàn)。

反傾銷下，中國生物柴油產(chǎn)業(yè)未來之路

從全球角度來看，隨著環(huán)保意識的提高和碳中和目標的推進，生物柴油作為一種可再生能源，仍具備廣闊的市場前景。反傾銷稅等貿(mào)易壁壘雖會對短期市場造成影響，但企業(yè)可以通過提升產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，以及加強國際合作等方式應(yīng)對。此外，政策導向也將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。例如，對于生物航媒的政策支持，將鼓勵更多企業(yè)投入研發(fā)和生產(chǎn)高附加值的環(huán)保燃料。

站在中國生物柴油長期發(fā)展的角度看，筆者認為，本次歐盟的反傾銷措施未嘗不是一件好事，倒逼中國生物柴油產(chǎn)業(yè)升級，國內(nèi)市場煥發(fā)內(nèi)生動力，國際市場向多元化發(fā)展。

一是國內(nèi)原料供應(yīng)不足，加速原料布局。按照2020年中國精制食用油產(chǎn)量5476萬噸測算，綜合考慮消費方式、資源集中度、可收集范圍等因素，實際可供收集的廢棄食用油脂約為600萬～800萬噸。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中國餐飲廢棄油脂收集利用量約為300萬噸，其中約150萬噸用于生產(chǎn)生物柴油，約90萬噸出口，另有一部分用于皮革加工和日化洗滌行業(yè)生產(chǎn)等。由于我國“不與人爭糧，不與糧爭地”生物能源產(chǎn)業(yè)政策，生物柴油的原料來源已經(jīng)落后于當前生物柴油行業(yè)產(chǎn)能，根據(jù)2014年11月28日國家能源局發(fā)布的《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》國能科技[2014]511號，鼓勵生物能源原料向非食用草/木本油料和微藻等領(lǐng)域拓展。中國林業(yè)和環(huán)境促進會為此成立了生物能源分會，引領(lǐng)行業(yè)開展相關(guān)領(lǐng)域的探索工作。

二是技術(shù)創(chuàng)新，進一步提高產(chǎn)品競爭力。企業(yè)可以從中長期策略入手，加快技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的附加值。通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝降低成本，創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，進一步完善烴基生物柴油和生物航煤生產(chǎn)工藝，增強產(chǎn)品競爭力。

三是加快開辟國內(nèi)市場，拓展應(yīng)用場景，內(nèi)循環(huán)穩(wěn)定行業(yè)。加快建設(shè)國內(nèi)應(yīng)用場景，培育國內(nèi)市場。給予政策、資金和技術(shù)支持，推動生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和做大做強。

1、加快開辟國內(nèi)市場。

2023年11月13日，國家能源局發(fā)出《國家能源局關(guān)于組織開展生物柴油推廣應(yīng)用試點示范的通知》(國能發(fā)科技[2023]80號)，通知指出：生物柴油是以廢棄油脂等生物質(zhì)為原料生產(chǎn)的可再生能源，是國際公認的綠色清潔燃料，受到國際社會廣泛重視?！犊稍偕茉捶ā?明確國家鼓勵生產(chǎn)和利用生物液體燃料。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》也要求大力發(fā)展生物柴油等非糧生物燃料。開展生物柴油推廣應(yīng)用試點示范是落實黨中央、國務(wù)院決策部署、推進能源革命、保障能源安全的有益舉措，是推進廢棄物循環(huán)利用、保障人民餐桌安全的有力手段。

2024年3月29日，全國22家企業(yè)進入了生物柴油推廣應(yīng)用試點示范項目。

2、拓展應(yīng)用場景。

生物船燃(船用生物燃料)作為一種可持續(xù)的航運解決方案，具有廣闊的應(yīng)用前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?。隨著技術(shù)的不斷進步和政策的支持，生物船燃有望在未來成為航運業(yè)的重要發(fā)展方向之一。

國際海事組織提出，2030年，國際航運溫室氣體年度排放總量比2008年應(yīng)至少降低20%，并力爭降低30%;到2040年，國際航運溫室氣體年度排放總量相比2008年應(yīng)至少降低70%，并力爭降低80%。在此背景下，各大船運公司都在探索綠色燃料。生物柴油憑借環(huán)?？沙掷m(xù)、容易獲取的特性，成為短期內(nèi)國際船東最現(xiàn)實的選擇之一。

B24生物船燃是一種由植物油、動物油或廢棄食用油等生物質(zhì)資源制造而成的綠色船用燃料。B24代表了其所含的最大酯類體積分數(shù)為24%。相比傳統(tǒng)燃料，B24生物船燃能夠減少約20%的碳排放，有助于推動航運領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色低碳轉(zhuǎn)型。此外，B24生物船燃還具有供應(yīng)靈活、操作簡便的優(yōu)勢，與現(xiàn)代船舶發(fā)動機完全兼容，可在現(xiàn)有船型上使用，無需進行技術(shù)、安全或設(shè)計調(diào)整。與液化天然氣、甲醇等船用清潔能源相比，B24生物船燃具有獨特的優(yōu)勢。

B24生物船燃已經(jīng)在實際應(yīng)用中得到了推廣。例如，2023年10月9日下午5時許，在海事巡邏艇的監(jiān)護下，供油船“思杰21”輪在浙江舟山馬峙錨地經(jīng)過約4個小時作業(yè)，為一艘中國香港集裝箱船“NEW MING ZHOU 60”輪完成約325噸B24生物船燃的補給。這標志著國內(nèi)首單海上錨地集裝箱船“船對船”生物燃料加注作業(yè)在世界第一大港寧波舟山港成功落地。

中國船舶燃料有限責任公司旗下中國船燃歐洲公司在荷蘭鹿特丹港為“中遠海運人馬座”輪成功供應(yīng)了ISCC認證的B20生物燃料。這是為中遠海運集團船隊完成的首單船用生物燃料加注服務(wù)，也實現(xiàn)了該公司船隊在歐洲地區(qū)加注綠色低碳能源零的突破。

中國(長三角·華東區(qū))生物燃料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟籌備成立大會

為進一步推動生物柴油在船舶領(lǐng)域應(yīng)用，中國(長三角—華東區(qū))生物燃料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟籌委會在上海正式成立。該聯(lián)盟籌委會由上海食品安全工作聯(lián)合會牽頭，聯(lián)合上海中燃船舶燃料有限公司等產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位，將在上海、長三角乃至華東區(qū)探索并實施生物柴油全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈示范應(yīng)用，推動我國航運業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為生物柴油“向海而行”開啟新篇章。

除船燃外，還有其它應(yīng)用場景有待開發(fā)。

3、為生物柴油開啟國內(nèi)市場保駕護航的強制性國家標準的修訂工作也在緊鑼密鼓的展開。

應(yīng)國家能源局盡快修訂 GB25199-2017《B5柴油》的要求，全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標準化技術(shù)委員會于2024年3月22日在北京召開了《B5柴油》國家標準的修訂啟動會?？梢灶A(yù)期的是，隨著具有里程碑意義的生物柴油調(diào)和油強制性國家標準的出臺，生物柴油的創(chuàng)新和發(fā)展必將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

四是大力開拓新興市場，減少對單一市場的過度依賴。加強與國際市場的溝通和協(xié)作，秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，積極融入全球綠色能源市場。多元化市場布局通過開發(fā)亞洲、非洲、南美洲等地區(qū)市場，分散市場風險，降低對單一市場的依賴。同時，關(guān)注新興市場的需求變化，靈活調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)策略，提高市場適應(yīng)性。

五是通過并購重組，擴大在海外市場的份額，從而消減因反傾銷稅帶來的短期壓力。嘗試用轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的方式規(guī)避貿(mào)易壁壘，利用代理貿(mào)易或轉(zhuǎn)移生產(chǎn)等方式，爭取關(guān)稅豁免。通過多元化市場戰(zhàn)略，降低貿(mào)易風險，并借機與其他國家建立更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，拓寬國際合作空間。

六是推動生物柴油碳交易落地。大力推進廢棄油脂制生物柴油碳交易方法學出臺，促進生物柴油盡快實質(zhì)開展碳交易，在“雙碳目標”引領(lǐng)下，以廢棄食用油脂和非食用草/木本油料為原料的中國生物柴油產(chǎn)業(yè)必將為“護衛(wèi)食品安全，守衛(wèi)藍天白云，服務(wù)雙碳目標”貢獻更大的力量。

七是有效利用規(guī)則，維護自身權(quán)益。建議中國生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與出口代理商或國際貿(mào)易團隊積極交流磋商，按照國際規(guī)則和程序進行申訴和應(yīng)對，充分利用世界貿(mào)易組織等國際貿(mào)易機制，維護自身的合法權(quán)益。

作者：宋建國

中國林業(yè)與環(huán)境促進會生物能源分會常務(wù)副會長

北京市市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會常務(wù)理事兼有機垃圾處理專業(yè)委員會主任

中國(長三角·華東區(qū))生物船燃技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟(籌)副理事長