《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》政策解讀

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》(以下簡稱《通知》)，有關情況如下。

一、組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的背景

2024年1月，《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗 有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》(中發(fā)〔2024〕1號)明確要求，推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展。2021年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等9部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”。

為推動實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，2022年以來，國家能源局會同有關部門組織行業(yè)協(xié)會和智庫機構在深入調研的基礎上，結合我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村情況，研究提出了實施方案，廣泛征求了各省級能源主管部門、各電網(wǎng)企業(yè)、各風電設備制造企業(yè)和開發(fā)企業(yè)等意見。2024年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部門聯(lián)合印發(fā)《通知》，共同組織實施。

二、組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”具有重要現(xiàn)實意義

在農(nóng)村地區(qū)充分利用風能資源和零散閑置非耕地，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，將有力推動風電就地就近開發(fā)利用，有效促進農(nóng)村可再生能源高質量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一是開辟風電發(fā)展新的增長極。當前我國風電以“三北”地區(qū)規(guī)模化開發(fā)為主，隨著低風速發(fā)電技術逐步成熟，中東南部地區(qū)就地就近開發(fā)風電日益具備可行性和經(jīng)濟性。如每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發(fā)，按每村裝機2萬千瓦測算，年可新增風電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風電發(fā)展打開新的市場空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴投資、穩(wěn)增長的作用。

二是推動農(nóng)村能源革命的重要抓手。實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，推動農(nóng)村地區(qū)風電發(fā)展，與農(nóng)村分布式光伏、生物質發(fā)電等實現(xiàn)多能互補、深度融合，有助于調整農(nóng)村能源結構，推動農(nóng)村能源革命，助力落實碳達峰碳中和目標。

三是助力鄉(xiāng)村振興的重要載體。支持各類投資主體與當?shù)卮寮w按“村企合作”模式共同開展風電項目開發(fā)建設，支持村集體依法通過土地使用權作價入股等方式共享風電項目收益，并提供相應就業(yè)崗位，從而拓寬村集體和農(nóng)民增收致富渠道，使風電發(fā)展真正惠及“三農(nóng)”，賦能鄉(xiāng)村振興。

三、實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的基本原則

組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關，為有序推動實施，需堅持以下原則。

一是因地制宜、統(tǒng)籌謀劃。以各地農(nóng)村風能資源和零散空閑土地資源為基礎，決不能占用永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運行安全，宜建則建，試點先行。條件成熟一個就實施一個，不搞一窩蜂，不一哄而上。

二是村企合作、惠民利民。在充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民利益的前提下，以村為單位，以村企合作為主要形式，充分調動村集體和投資企業(yè)雙方積極性，既促發(fā)展，也惠民生，使風電成為增加村集體收益、助力和美鄉(xiāng)村建設的有力支撐。

三是生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。在充分保護生態(tài)環(huán)境的前提下，項目開發(fā)與鄉(xiāng)村風貌有機結合、與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，形成協(xié)調發(fā)展的共贏格局。

四、明確責任分工，穩(wěn)妥實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”

“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”涉及面廣，需要各級能源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和電網(wǎng)企業(yè)、風電投資企業(yè)等各類市場主體上下聯(lián)動、分工協(xié)作，穩(wěn)妥有序推進實施。

一是試點先行。我國各地農(nóng)村情況各不相同，《通知》明確提出，各省(區(qū)、市)先在具備條件的行政村開展試點，根據(jù)試點情況總結經(jīng)驗后再適時推廣，而不是在全省范圍內(nèi)一下子全面鋪開。

二是統(tǒng)籌推進。各省(區(qū)、市)結合實際研究提出本省(區(qū)、市)“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”總體方案，明確開發(fā)利用規(guī)模、重點發(fā)展區(qū)域、生態(tài)環(huán)保要求和有關保障措施。各地市根據(jù)省級總體方案，按縣編制細化實施方案，明確項目場址布局、裝機規(guī)模、建設安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機制等，并依此組織實施。

三是村企合作。各類投資主體與村集體按“村企合作”模式，建立產(chǎn)權清晰、責任共擔、利益共享的合作機制，共同參與“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目開發(fā)建設運營。

四是各方聯(lián)動。省級及以下能源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”方案;電網(wǎng)企業(yè)配合做好方案編制，加強配套電網(wǎng)建設，保障項目并網(wǎng);風電設備制造企業(yè)加強技術創(chuàng)新，提供設備支撐;村集體和投資主體及時將項目收益共享情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門掌握，切實保障各方合法合理權益。

五、創(chuàng)新推動“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”

“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”不同于常規(guī)風電項目開發(fā)，需要開拓思路、創(chuàng)新機制，激發(fā)各方的積極性與創(chuàng)造性。

一是優(yōu)化項目審批。鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目探索試行備案制;對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù);對不涉及水土保持、環(huán)境保護、植被恢復、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關手續(xù)。

二是創(chuàng)新收益分配機制。村集體提出需求，村企共同推動實施。鼓勵依法通過土地使用權入股、設置公益崗位等方式探索形成“共建共享”鄉(xiāng)村能源合作新模式，保障集體增收益，村民得實惠。

三是創(chuàng)新開發(fā)應用場景。鼓勵“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目與農(nóng)村風貌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補綜合能源系統(tǒng)，對實施效果顯著的項目，適時納入村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范等可再生能源發(fā)展試點示范。

六、支持和保障“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”順利實施

為了更好支持和推進“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，《通知》立足農(nóng)村實際，聚焦難點堵點，從多個方面提出了支持措施。

一是保障項目用地。嚴格落實國家土地利用政策，在符合國土空間規(guī)劃，不占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地和國家沙化土地封禁保護區(qū)的前提下，因地制宜利用農(nóng)村零散閑置非耕地建設“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目，做到“不與糧爭地”，“不違背村民利益”，“不觸碰環(huán)保紅線”。確需占用耕地的，應當依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。鼓勵創(chuàng)新土地利用機制和利用方式，充分激活農(nóng)村存量土地資源，對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。鼓勵推廣使用節(jié)地技術和模式，盡可能減少占地面積，降低對地表形態(tài)和耕作層的影響，節(jié)約集約使用土地。

二是保障并網(wǎng)消納。“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目由電網(wǎng)企業(yè)實施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，保障項目穩(wěn)定合理的收益水平。鼓勵參與市場化交易，市場交易電量不參與輔助服務費用分攤。

三是營造良好市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費等名義增加不合理投資成本，營造公平、公開的市場環(huán)境。鼓勵和支持民營企業(yè)和民營資本積極參與“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目開發(fā)建設。

四是加強金融支持。落實綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款等方面進一步加大對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目的支持力度。

七、嚴格做好生態(tài)環(huán)境保護工作

實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”必須在保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約利用資源的前提下，促進風電開發(fā)與鄉(xiāng)村風貌有機結合，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

一是各省(區(qū)、市)編制“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”總體方案，以及各地市制定細化實施方案，均要強調生態(tài)環(huán)保要求。

二是依法開展環(huán)境影響評價，根據(jù)“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目的應用場景特點，周密制定環(huán)境保護和水土保持方案，在滿足風電通用技術標準和生態(tài)環(huán)境保護要求的基礎上，重點關注項目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響。

三是在項目開發(fā)中，鼓勵采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風電機組和技術，提高安全防護要求。注意規(guī)避噪聲對居民區(qū)的影響，注意鳥類等生態(tài)保護，與周邊環(huán)境形成和諧共生格局。

四是發(fā)電企業(yè)要按照《關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》《風電場改造升級和退役管理辦法》等相關文件規(guī)定，做好風電設施退役后固廢回收處理工作，促進退役風電設備循環(huán)利用。

八、加強對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”實施情況的監(jiān)測監(jiān)管

一是各省級能源主管部門按時將實施情況報送國家能源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送相關國家能源局派出機構，并將具體項目抄送國家可再生能源信息管理中心開展建檔立卡。

二是各省級能源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和國家能源局派出機構加強項目監(jiān)管，落實信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實保障各方合法合理權益。

三是實施過程中，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時了解和掌握項目收益分配落實情況，切實發(fā)揮項目收益在壯大村集體經(jīng)濟和助力鄉(xiāng)村振興中的作用。