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持續(xù)提升水資源節(jié)約集約利用水平

2024-03-29 08:49:38 《人民日報》   作者: 王浩  

近日,《節(jié)約用水條例》公布,自2024年5月1日起施行。3月28日,國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會,有關部門相關負責同志介紹相關情況。

用水效率和效益不斷提高,全社會節(jié)水意識不斷增強

水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。我國水資源總量居世界第六位,但人均水資源量僅為世界平均水平的35%,全國有近2/3的城市不同程度缺水。

“解決水資源短缺問題,節(jié)水是根本出路。”水利部副部長李良生介紹,相關部門深入實施國家節(jié)水行動,強化水資源剛性約束,建立健全節(jié)水制度政策,持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,用水效率大幅提升。與2014年相比,2023年萬元國內生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%,用水效率和效益不斷提高,全社會節(jié)水意識不斷增強。

《國家節(jié)水行動方案》實施5年來,各項目標任務取得顯著成效。李良生介紹,控制目標全面完成,節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式逐步建立;重點行動扎實推進,建立覆蓋80%以上用水量的國家用水定額體系,全國60%以上縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準;體制機制改革持續(xù)深化,實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的耕地面積達到9億畝,完善城鎮(zhèn)供水和水利工程供水價格形成機制;政策保障不斷增強,水利部牽頭20個部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調機制。

在城市節(jié)水上,住房城鄉(xiāng)建設部將節(jié)水要求貫穿到城市規(guī)劃、建設、治理的全過程,全面推進節(jié)水型城市建設,提升城市用水效率。住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司司長胡子健介紹,全國共建成了11批145個國家節(jié)水型城市,在116個城市開展再生水利用相關試點,全國城市每年再生水利用量約180億立方米,再生水利用率達到29%。2015年以來深入推進海綿城市建設,在全國90個城市開展試點示范。

農(nóng)業(yè)是用水大戶,也是節(jié)水的潛力所在。水利部門發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,強化農(nóng)業(yè)用水管理,深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革,推動數(shù)字孿生灌區(qū)建設,5萬畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口實現(xiàn)在線計量,國家層面制定發(fā)布了14項主要農(nóng)作物的灌溉用水定額。

采取有力舉措,確保《節(jié)約用水條例》有效實施

李良生介紹,《節(jié)約用水條例》共6章52條,明確節(jié)水工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導,建立政府主導、各方協(xié)同、市場調節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制;加強用水管理,包括編制全國節(jié)水規(guī)劃、組織制定國家用水定額等;完善節(jié)水措施,包括積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、發(fā)展節(jié)水灌溉等;強化保障和監(jiān)督,包括健全農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制等;對違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任。

水利部政策法規(guī)司司長陳大勇介紹:“水利部將全面履行節(jié)水管理職責,充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調機制作用,會同有關部門采取有力措施,確?!豆?jié)約用水條例》落地見效、有效實施。”

陳大勇介紹,水利部門將持續(xù)抓好宣傳貫徹,將《節(jié)約用水條例》宣傳貫徹納入水利“八五”普法工作;加強配套制度建設,協(xié)同相關部門有序推進水資源剛性約束、全國節(jié)水規(guī)劃等配套制度建設;推動全社會節(jié)水,從取、供、用、排全過程、各環(huán)節(jié)加強水資源節(jié)約集約利用;加強監(jiān)督檢查,加大執(zhí)法力度,嚴格依法查處。

司法部立法四局局長張要波介紹,制定《節(jié)約用水條例》的目的是促進全社會節(jié)約用水,保障國家水安全,推進生態(tài)文明建設,推動高質量發(fā)展?!豆?jié)約用水條例》在總體思路上立足基本水情、力求全面系統(tǒng)、確保切實可行、做好制度銜接。

國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護司負責人牛波介紹,將強化水資源節(jié)約集約利用,大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),持續(xù)推進非常規(guī)水源利用,開展節(jié)水領域設備更新改造。

堅持“兩手發(fā)力”,激發(fā)全社會節(jié)約用水的內生動力

“在節(jié)水工作中堅持‘兩手發(fā)力’,充分發(fā)揮市場機制作用,更好發(fā)揮政府作用,激發(fā)全社會節(jié)約用水的內生動力,十分必要。”陳大勇介紹。

在發(fā)揮市場機制作用方面,《節(jié)約用水條例》作了系列規(guī)定。陳大勇介紹,例如建立促進節(jié)水的水價體系,規(guī)定居民生活用水實行階梯水價,非居民用水實行超定額(超計劃)累進加價;培育和規(guī)范水權市場,支持開展多種形式的水權交易;引導金融機構加大對節(jié)水項目的融資支持力度;鼓勵發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)等。

水效標識制度是我國節(jié)水管理方式的重要創(chuàng)新,是市場經(jīng)濟條件下政府對用水產(chǎn)品管理的有效舉措。目前,國家發(fā)展和改革委員會與相關部門陸續(xù)發(fā)布了四批水效標識實施目錄,水效標識設備備案企業(yè)目前超過1.1萬家,備案產(chǎn)品型號達到11萬多件,節(jié)水型產(chǎn)品的市場占有率逐步提高。在水權交易方面,截至目前,中國水權交易所累計成交11439單,交易水量43.07億立方米。

在發(fā)揮政府作用方面,《節(jié)約用水條例》對加強用水定額管理、加強用水總量控制和計劃用水管理、控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設等作出規(guī)定。陳大勇說:“下一步,水利部將進一步強化政府和市場機制的協(xié)同發(fā)力,構建節(jié)水綜合體系,完善支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,推動節(jié)水工作不斷取得新成效。”




責任編輯: 李穎

標簽:水資源,節(jié)約集約利用

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