國際環(huán)保機構(gòu)綠色和平今日發(fā)布《中國電力部門低碳轉(zhuǎn)型2023年上半年進展分析》，分析發(fā)現(xiàn)2023年上半年，全國總核準(zhǔn)煤電裝機5040萬千瓦，已達2022年全年核準(zhǔn)裝機量的55.56%，遠(yuǎn)超2021年全年獲批總量。其中今年新審批通過的煤電項目仍以百萬千瓦級別的大型機組為主，主要來自于河北（771萬千瓦）、江蘇（730萬千瓦）、山東（668萬千瓦）、廣東（600萬千瓦）、湖北（535萬千瓦）等省份。
2021年3月15日，中國政府首次正式提出“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的概念。2022年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》再次提出，“加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)”[1]。2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議召開。會議審議通過了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》并強調(diào)，“要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全”[2]。
然而，在過去連續(xù)兩年多地區(qū)出現(xiàn)電力供需緊張的情況下，地方政府出于對電力供應(yīng)安全的擔(dān)憂，持續(xù)加碼煤電項目的審批支持力度。根據(jù)國際環(huán)保機構(gòu)綠色和平此前的梳理[3]，2022年，中國新增核準(zhǔn)煤電裝機總量較2021年呈井噴式攀升，獲批裝機總量高達9071.6萬千瓦，是2021年獲批總量的近5倍。今夏以來，多地氣溫和電力負(fù)荷打破歷史同期最高紀(jì)錄，四川、浙江等省份最高負(fù)荷屢創(chuàng)新高，各地用電高峰提前到來，電力供需形勢依舊嚴(yán)峻。為了厘清在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，地方政府對于煤電及其角色定位的變化和未來規(guī)劃，綠色和平持續(xù)追蹤并梳理了2023年上半年煤電核準(zhǔn)情況。
2023年上半年煤電審批：裝機容量已超2022年的一半
2023年上半年，地方政府持續(xù)推進煤電項目核準(zhǔn)工作，新審批通過的煤電項目仍以大型機組為主。根據(jù)綠色和平能源低碳發(fā)展項目組最新統(tǒng)計[4]，2023年上半年總核準(zhǔn)裝機為5040萬千瓦，已達2022年全年總核準(zhǔn)裝機量的55.56%，遠(yuǎn)超2021年獲批總量。其中第一、第二季度新增核準(zhǔn)煤電裝機總量呈穩(wěn)步增長趨勢。此外，2023年新核準(zhǔn)煤電項目依舊以百萬千瓦大機組為主，其中百萬千瓦及以上的燃煤發(fā)電項目占總核準(zhǔn)項目數(shù)量的72.22%。
從核準(zhǔn)煤電項目所在省份看，東部負(fù)荷大省依舊是新增煤電裝機的主要貢獻者。2023年上半年審批通過煤電項目裝機最多的五個省份依次為河北（771萬千瓦）、江蘇（730萬千瓦）、山東（668萬千瓦）、廣東（600萬千瓦）、湖北（535萬千瓦）。其中，河北、江蘇、廣東連續(xù)兩年新增核準(zhǔn)煤電裝機量均超過500萬千瓦[5]。
部分省份大規(guī)模核準(zhǔn)煤電項目的隱憂及政策建議
新建大型煤電機組來滿足尖峰負(fù)荷供應(yīng)是極其不經(jīng)濟的
在2023年上半年各省審批的煤電機組中，百萬千瓦以上機組的占總核準(zhǔn)項目的72.22%。電力供應(yīng)安全是電力工業(yè)發(fā)展的首要命題。用最為經(jīng)濟可靠的方式滿足用電負(fù)荷需求、保障電力供應(yīng)安全是電力規(guī)劃要解決的關(guān)鍵問題之一。然而在大部分地區(qū)“全年富電量，短時缺電力”的電力供需形勢下，出現(xiàn)電力缺口時并不意味著一定要新建電源機組來滿足。在保障電力供應(yīng)安全的前提下，利用電力資源充裕度技術(shù)經(jīng)濟比較的方法，可以從規(guī)劃層面優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)、設(shè)計尖峰負(fù)荷資源保障體系，以更為經(jīng)濟的方式滿足同樣的電力服務(wù)，使得整個規(guī)劃的社會總投入最小，避免電力系統(tǒng)整體效益進一步下滑[6]。
新建大型煤電機組將擠占電力系統(tǒng)中其他靈活性解決方案的發(fā)展空間
隨著間歇性可再生能源發(fā)電滲透率的不斷提升，電力系統(tǒng)需要挖掘和配置多種類型的發(fā)電側(cè)靈活資源，例如采用電網(wǎng)互聯(lián)、擴大平衡區(qū)域范圍的方式實現(xiàn)空間的擴展和互補；用戶側(cè)的負(fù)荷控制手段、管理平臺的建設(shè)；儲能系統(tǒng)的發(fā)展[7]。而部分省份大規(guī)模新建煤電將擠占電力系統(tǒng)中其它靈活性解決方案在未來的發(fā)展空間，從長期來看，不利于充分挖掘“源-網(wǎng)-荷-儲”靈活性潛力與適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需求。
責(zé)任編輯： 江曉蓓
標(biāo)簽：煤電核準(zhǔn)
電力
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