2021年12月，國家能源局發(fā)布《風電場改造升級和退役管理辦法(征求意見稿)》，鼓勵并網(wǎng)運行超過15年的風電場開展改造升級和退役。

截至2018年底，1.5MW及以下機型總裝機容量為98207.6MW。若這些風機全部退出，實施“以大換小”，并以1:2進行擴容，將產(chǎn)生至少200GW市場。若按現(xiàn)招標市場主流單機容量5-7MW來推算，老舊風機“以大代小”未來市場空間不止翻倍。

風芒能源根據(jù)公開信息不完全統(tǒng)計，截至目前，共有98個“以大代小”風電項目啟動，容量共計約6.1GW+。

橫亙在巨大的市場預期與淺淺試水的現(xiàn)實之間的是政策與項目經(jīng)濟性的不確定性。

截至目前，《風電場改造升級和退役管理辦法》正式稿尚未出臺。配套落地細則未出爐、各省實際態(tài)度不明朗、舊機殘值評估待行標，固廢處置歸類待明確，一系列不確定因素下，業(yè)主只能選擇再觀望。

2月17-18日，由河北省能源局、張家口市人民政府指導，中國物資再生協(xié)會風光設備循環(huán)利用專業(yè)委員會主辦的可再生能源示范區(qū)(張家口)風光設備循環(huán)利用技術發(fā)展論壇上，行業(yè)專家、試水企業(yè)針對上述情況紛紛建言獻策，為風電行業(yè)高質量發(fā)展保駕護航。

政策支持力度需加大

論壇上，華能集團新能源事業(yè)部副主任張曉朝表示，國家能源局即將發(fā)布《風電場改造升級和退役管理辦法》，但缺少配套落地細則。比如，在現(xiàn)有政策下，地方政府流程簡化條件較難達到，各項支持性文件需要重新辦理，新增建設規(guī)模指標受限較大，存量風光資源價值發(fā)揮不足。

龍源電力正高級工程師張皓晨表示，國家能源局發(fā)布《風電場改造升級和退役管理辦法(征求意見稿)》后，截至目前并未下發(fā)正式文件。除寧夏試點外，其他各地政府、發(fā)改委、能源局尚未對風電場以大代小的運行年限、效益指標、設備容量、項目核準或備案等一系列細則提供政策標準和依據(jù)。

地方實際態(tài)度尚不明朗。對開發(fā)企業(yè)而言，在項目推進過程中，土地手續(xù)、電網(wǎng)接入、環(huán)境評價、電力業(yè)務許可變更等實施流程和操作細則不夠清晰，掣肘項目的實際落地。

水電水利規(guī)劃設計總院風電處處長查浩表示，在地方政策方面，建議參照國家政策，因地制宜制定適用于本地區(qū)的明確工作流程，設立支持性文件辦理清單目錄，為改造升級順利開展提供政策保障;對等容增容等不同項目分類簡化并網(wǎng)手續(xù)辦理;出臺老舊風機、箱變等固定資產(chǎn)處置專項政策，進一步挖掘經(jīng)濟功能價值。

技術方面，建議完善固體廢棄物循環(huán)利用和處置標準;創(chuàng)新采用新型節(jié)地基礎、加強集電線路和升壓站等設施充分利用研究、提升機組涉網(wǎng)技術參數(shù)和可測可調可控性能等;建立健全風電場全生命周期評價體系，使項目具備示范引領、生態(tài)友好和技術前瞻，更好支撐新型能源體系建設。

管理方面，建議開展摸底排查，對老舊風電項目改造升級規(guī)模潛力、地域分布等方面進行摸排，對風電場運行情況、設備安全狀態(tài)做到全面掌握，為穩(wěn)妥有序推進改造升級奠定基礎。

建立聯(lián)席機制。用地、用林、環(huán)水保、電網(wǎng)接入等保障要素是推動項目有效落地的重要環(huán)節(jié)，各省可因地制宜建立包括能源、國土、林草、生態(tài)和電網(wǎng)企業(yè)等相關部門的聯(lián)席機制。

編制實施方案。為避免分散化、碎片化實施，應在摸排的基礎上，注重區(qū)域內風電場聯(lián)動、源網(wǎng)建設協(xié)調，促進區(qū)域內場站改造與接入送出能力、配套電網(wǎng)、消納利用統(tǒng)籌協(xié)調，與行政區(qū)各級各類規(guī)劃、電力負荷增長、電力市場建設等相銜接，編制實施方案，穩(wěn)妥有序推進老舊風電場改造升級。

經(jīng)濟性評估相關建議

除了政策上的保駕護航外，在項目實際推動過程中，經(jīng)濟性評估尤為重要。

金風慧能產(chǎn)品經(jīng)理劉建軍表示，在評估項目時，安全性提升是首要考量因素。經(jīng)濟性上，建議因地制宜選擇方案，不一味求大，應以收益率最優(yōu)為最佳方案。具體實施中，快速恢復，減少發(fā)電量損失是重要因素。

查浩提醒，項目“以大代小”經(jīng)濟性是否可行主要取決于上網(wǎng)電價、補貼電價、補貼年限、項目殘值、改造投資等方面因素，電價作為敏感因素，其波動對整個項目收益率影響較大，需要統(tǒng)籌考慮各省份電力市場建設進展情況。以南方某省為例，該省風電均參與市場化交易，開發(fā)商在做項目經(jīng)濟性分析時，需要多關注項目改造后補貼電量之外的電價。

開發(fā)商、設計院在做風機以大代小經(jīng)濟性評估時，建議注意機組及基礎拆除、征地恢復、道路擴建等工程成本較新建風電場存在增項等因素。

華銳風電科技(集團)股份有限公司副總工程師吳俊輝建議，投資主體在老舊風電場改造方案技經(jīng)評價工作中，重視收入成本增量法的應用價值。

吳俊輝表示，在賬面價值法中，由于一般老舊風電場機組安全可靠性和能效水平相對較差，導致收益低于設計值，測算改造前風電場的賬面價值存在虛高現(xiàn)象，影響經(jīng)濟性評估的真實性。

在資產(chǎn)重新估值法中，考慮了機組創(chuàng)造價值能力，但由于資產(chǎn)評估的折現(xiàn)率存在一定的不確定性，導致測算價值受到一定程度影響。

收入成本增量法在僅測算投資增量、收入增量和成本增量的基礎上，充分考慮了老舊機組實際創(chuàng)造價值能力，排除了老舊機組殘值估算的不確定性，收益測算相對科學合理。

根據(jù)不同技術方案中采用三種分析方法的對比結果，鑒于賬面價值法和資產(chǎn)重新估值法中部分參數(shù)存在一定的不確定性，對改造項目的實際收益會造成一定的影響，采用收入成本增量法能較為清晰、客觀地反映改造項目的收益，也便于對這兩種改造模式下的具體方案進行收益率排序。

推動老舊設備回收再利用

隨著我國大規(guī)模的風機和光伏退役，以及“上大壓小”改造逐步開展，其中伴隨著的老舊設備回收再利用重要性逐漸凸顯，其廢棄物的回收處理市場迎來高峰期。張曉朝還表示，目前雖已取得相當進展，但總體上還處于起步階段，仍面臨政策支持和配套制度不夠完善、審批流程和操作細則不夠明晰、退役機組以及配套設施的回收標準規(guī)范尚未統(tǒng)一等問題。

技術層面。目前，我國新能源設備再制造、再利用幾乎是一個空白的領域，退役設備機械和電氣等部件的狀態(tài)檢查、功能測試和壽命評估標準與規(guī)范尚未制定;拆除設備的循環(huán)回收利用率較低，影響生態(tài)環(huán)境污染問題突出(如風機葉片回收后通常采用露天堆放、填埋、焚燒或粉碎再塑形等方式進行處置)，回收技術有待進一步提升。

原資產(chǎn)處置缺乏有效措施支持。項目改造后，必將產(chǎn)生大量廢舊物資，因缺少改造項目涉及的相關固定資產(chǎn)凈值和殘值評價標準，造成不同改造項目在進行財務評價測算時，相關參數(shù)取值統(tǒng)一性較差。部分設備回收技術難度大導致處理成本較高，目前行業(yè)缺乏具體的培育措施和激勵機制，沒有形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈支撐，回收處置的經(jīng)濟性和環(huán)保性亟待提升。

中國物資再生協(xié)會風光設備循環(huán)利用專業(yè)委員會主任程剛齊表示，本次會議舉辦意義也在于通過專家智庫建言獻策、締結戰(zhàn)略合作伙伴，完善退役風電機組、光伏組件固廢循環(huán)利用體系、監(jiān)管認證體系，提高新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用效率，探索規(guī)范回收、可循環(huán)、高值化的再生利用途徑，實現(xiàn)新能源行業(yè)全過程環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、高值化利用發(fā)展。