加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系是保障國(guó)家能源安全，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。煤炭是我國(guó)的主體能源，煤電是我國(guó)煤炭清潔高效利用的主要方式，大力推動(dòng)煤電清潔高效低碳發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、保障能源安全、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然途徑。

推進(jìn)煤電清潔高效低碳發(fā)展的政策措施及意義

“雙碳”目標(biāo)下煤電發(fā)展相關(guān)政策措施。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視能源安全和煤電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題。2021年9月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。2021年10月出臺(tái)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》指出，嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。2022年《政府工作報(bào)告》指出，要立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。2022年3月底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，要增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性，加強(qiáng)煤炭安全托底保障，發(fā)揮存量煤電機(jī)組的應(yīng)急調(diào)峰作用，繼續(xù)合理新建支撐性、調(diào)節(jié)性先進(jìn)煤電，以保證系統(tǒng)安全運(yùn)行的合理裕度。綜觀以上文件，國(guó)家政策對(duì)煤電的發(fā)展經(jīng)歷了由“嚴(yán)控增長(zhǎng)”到“有序減量替代”，再到“繼續(xù)合理新建”的演變過程。顯然，在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，煤電在能源托底保供、助力清潔能源發(fā)展、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等方面，將繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。

煤電清潔高效低碳發(fā)展的意義。一方面，煤電是實(shí)現(xiàn)能源安全穩(wěn)定的重要保障。截至2021年底，我國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量23.8億千瓦，全年發(fā)電量8.11萬億千瓦時(shí)。其中，煤電裝機(jī)容量11.1億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為46.7%，其發(fā)電量占總發(fā)電量比重為60%，即裝機(jī)不足50%的煤電承擔(dān)著全國(guó)2/3的發(fā)電任務(wù)。在“運(yùn)動(dòng)式”減碳和“妖魔化”煤電被糾偏之后，我國(guó)煤電在現(xiàn)代電力系統(tǒng)中的重要地位不證自明。未來較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，煤電仍將承擔(dān)保障我國(guó)能源電力安全的重要作用，是我國(guó)能源安全穩(wěn)定的壓艙石和穩(wěn)定器。另一方面，煤電對(duì)大力發(fā)展清潔電力具有重要的支撐性、調(diào)節(jié)性作用。清潔電力是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要力量，但水電的“豐余枯缺”、風(fēng)電的“反調(diào)峰”能力、太陽能受晝夜變化及陰雨天氣影響等不穩(wěn)定特征，無法獨(dú)立保障我國(guó)的能源安全和穩(wěn)定需要。煤電不受自然條件影響，具備承擔(dān)靈活調(diào)節(jié)電源功能的優(yōu)勢(shì)，能夠滿足深度調(diào)峰需求，在電力波動(dòng)時(shí)是當(dāng)之無愧的調(diào)峰主力。因此，應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)以煤為主的基本國(guó)情，實(shí)現(xiàn)煤電和清潔電力優(yōu)化組合，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。

我國(guó)煤電機(jī)組發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，在有效支撐全社會(huì)安全穩(wěn)定用電的同時(shí)，也極大促進(jìn)了煤電技術(shù)進(jìn)步和清潔高效發(fā)展。從上世紀(jì)八十年代國(guó)內(nèi)“三大動(dòng)力”引進(jìn)亞臨界發(fā)電技術(shù)，再到本世紀(jì)初引進(jìn)超臨界和超超臨界發(fā)電技術(shù)，使我國(guó)迅速跟上世界先進(jìn)煤電技術(shù)發(fā)展步伐。黨的十八大以來，在國(guó)家的大力支持下，電力行業(yè)加快推進(jìn)超超臨界二次再熱等先進(jìn)煤電機(jī)組的自主研發(fā)和示范應(yīng)用，并達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)煤電技術(shù)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，建成了世界上單機(jī)容量最大、技術(shù)最先進(jìn)、效率最高、煤耗最低、超低排放的煤電機(jī)組，形成了全球最大的清潔高效煤電供應(yīng)體系。國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新的高效超超臨界一次再熱機(jī)組技術(shù)參數(shù)為：主蒸汽及再熱蒸汽溫度600/620攝氏度，壓力32兆帕，設(shè)計(jì)供電煤耗271 克/千瓦時(shí)。中國(guó)大唐的東營(yíng)項(xiàng)目，高效超超臨界二次再熱機(jī)組技術(shù)參數(shù)為：主蒸汽及兩級(jí)再熱蒸汽溫度600/620/620攝氏度，壓力32兆帕，設(shè)計(jì)供電煤耗258.72克/千瓦時(shí)，該技術(shù)為世界首創(chuàng)，其核心技術(shù)和關(guān)鍵原材料完全實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。2021年，我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模11.1億千瓦，其中超臨界（共535臺(tái)）和超超臨界機(jī)組（共332臺(tái)，其中常規(guī)600攝氏度超超臨界機(jī)組184臺(tái)，620攝氏度一次再熱超超臨界機(jī)組126臺(tái)、二次再熱超超臨界機(jī)組22臺(tái)）超過50%（尚有亞臨界機(jī)組1142臺(tái)）；全國(guó)煤電機(jī)組平均供電煤耗302.5克/千瓦時(shí)，比2005年（370克/千瓦時(shí)）下降了18.2%，有效緩解了電力行業(yè)碳排放總量的增長(zhǎng)。

作為中央直接管理的能源電力企業(yè)，中國(guó)大唐目前發(fā)電總裝機(jī)容量16398萬千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)容量的6.9%。其中，煤電機(jī)組9991萬千瓦，占集團(tuán)總裝機(jī)的60.93%，占全國(guó)煤電總裝機(jī)的9.2%。近年來，大唐集團(tuán)堅(jiān)決貫徹能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌電力保供和節(jié)能減污降碳，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，加快存量機(jī)組升級(jí)改造，同時(shí)建成了一批以山東東營(yíng)電廠為代表的清潔高效先進(jìn)煤電項(xiàng)目。2021年，集團(tuán)平均供電煤耗296.7克/千瓦時(shí)，比2005年（360.9克/千瓦時(shí)）下降了64.2克/千瓦時(shí)，單位發(fā)電二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量?jī)H相當(dāng)于2005年的1.4%、3.3%和0.7%。2020年底投產(chǎn)的山東東營(yíng)2臺(tái)百萬千瓦超超臨界二次再熱煤電機(jī)組，在世界上首次采用我國(guó)自主研發(fā)設(shè)計(jì)制造的單軸“六缸六排汽”二次再熱技術(shù)和近40項(xiàng)集成創(chuàng)新技術(shù)，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)98%以上。機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗258.72克/千瓦時(shí)。投產(chǎn)后，供電煤耗257.8克/千瓦時(shí)，優(yōu)于設(shè)計(jì)值0.92克/千瓦時(shí)；二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度分別為22.82毫克/立方米、30.28毫克/立方米、1.58毫克/立方米，僅為國(guó)家超低排放標(biāo)準(zhǔn)的65.2%、60.56%、15.8%。

煤電清潔高效低碳發(fā)展的思考與建議

當(dāng)前，我國(guó)步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段，出力波動(dòng)性較強(qiáng)的新能源在電力系統(tǒng)中占比持續(xù)提高，綠色低碳轉(zhuǎn)型中電力供應(yīng)區(qū)域性、時(shí)段性緊張風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，煤電在支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、服務(wù)可再生能源大規(guī)模發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。特別是在2021年能源保供期間，煤電以47%的裝機(jī)貢獻(xiàn)了66%的發(fā)電量、支撐了75%的高峰負(fù)荷，充分彰顯了其基礎(chǔ)性、兜底性地位。但我國(guó)目前尚有亞臨界及以下參數(shù)煤電機(jī)組近5億千瓦，平均供電煤耗在330克/千瓦時(shí)左右。以中國(guó)大唐為例，亞臨界機(jī)組占煤電總裝機(jī)容量的41%，30萬千瓦及以下等級(jí)機(jī)組占煤電總裝機(jī)容量的44.98%。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既是對(duì)煤電行業(yè)的巨大挑戰(zhàn)，更是煤電加快轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難得機(jī)遇。為此，提出如下建議：

一是依托先進(jìn)煤電技術(shù)促進(jìn)煤炭清潔高效利用。目前，全國(guó)在役的近5億千瓦亞臨界及以下參數(shù)煤電機(jī)組，多數(shù)運(yùn)行時(shí)間已接近或超過30年，具備淘汰或更新條件。建議合理新建清潔高效先進(jìn)煤電，有序推進(jìn)老舊機(jī)組替代，更好地發(fā)揮煤電基礎(chǔ)保障和靈活調(diào)節(jié)作用。

二是積極構(gòu)建煤電可持續(xù)發(fā)展模式。在完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制和煤、電價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)煤炭與發(fā)電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、煤炭與新能源優(yōu)化組合。建議加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，重點(diǎn)解決煤電裝機(jī)占比高的大型發(fā)電企業(yè)發(fā)電用煤?jiǎn)栴}；充分發(fā)揮煤電基礎(chǔ)調(diào)節(jié)和送出通道優(yōu)勢(shì)，為煤電企業(yè)配置一定的新能源資源，促進(jìn)“風(fēng)光火儲(chǔ)”一體化發(fā)展。

中國(guó)大唐將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組“三改”和先進(jìn)煤電項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，堅(jiān)定扛好能源、電力保供責(zé)任，為確保能源安全、推進(jìn)能源革命、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。