“京津冀地區(qū)水資源匱乏，工業(yè)節(jié)水更有價值，除了認識要提高外，政策法律力度也要加強。節(jié)水領(lǐng)域的投資不能政府包辦，應(yīng)政府引導(dǎo)，社會資本參與。”

我國是一個嚴重缺水的國家，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，而京津冀地區(qū)的水資源狀況更為嚴峻，長期處于嚴重超載狀態(tài)，是我國最缺水的區(qū)域之一。工業(yè)和信息化部、水利部、科技部、財政部日前聯(lián)合發(fā)布《京津冀工業(yè)節(jié)水行動計劃》(以下簡稱《節(jié)水計劃》)，要求力爭到2022年，鋼鐵、石化化工、食品、醫(yī)藥等京津冀重點高耗水行業(yè)用水效率達到國際先進水平;規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到93%以上，年節(jié)水1.9億立方米。

水資源利用強度遠超安全警戒線

據(jù)統(tǒng)計，京津冀兩市一省以全國2.3%的國土面積、不足1%的水資源，承載了全國8%的人口、9.5%的工業(yè)增加值、近26%的鋼鐵產(chǎn)量。2018年，該區(qū)域用水總量為250.1億立方米，其中，生活用水占21.4%，工業(yè)用水占11.1%，農(nóng)業(yè)用水占54.1%，人工生態(tài)環(huán)境補水占13.4%。水資源開發(fā)利用強度達到了106%，遠超過世界公認的安全警戒線40%，以至于大部分支流長期處于斷流狀態(tài)。

當?shù)乇硭蛔阋灾紊a(chǎn)和生活用水時，地下水被大量開采。目前京津冀年均超采34.7億立方米，地下水位大幅度下降，已形成20多個下降漏斗區(qū)，超采面積達到5萬平方公里。而京津冀工業(yè)用水主要集中于地下水超采區(qū)，未來仍有剛性增長的需求。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)文明研究中心副主任陳呂軍帶領(lǐng)團隊長期關(guān)注工業(yè)園區(qū)的節(jié)水問題，并完成了工業(yè)用水管理創(chuàng)新的研究。陳呂軍告訴科技日報記者，工業(yè)園區(qū)因進駐企業(yè)多、用水量和廢水產(chǎn)生量大，且廢水普遍具有污染物濃度高、組成復(fù)雜且波動較大、營養(yǎng)物質(zhì)不平衡等特點，是工業(yè)節(jié)水和減排的重要載體。

京津冀工業(yè)用水存在不少問題，特別是高耗水行業(yè)占比依然較大。據(jù)統(tǒng)計，北京、天津、河北三地，鋼鐵、石化化工、紡織、食品、造紙等高耗水行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為37.4%、39%和59.5%;河北的高耗水行業(yè)用水量占工業(yè)總用水量的70%以上。

陳呂軍說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多園區(qū)或企業(yè)管理者普遍認為用水成本在生產(chǎn)成本中占比很小，尚未控制從河湖、地下取水總量，對全過程水管理的認識也不到位，缺少從全生命周期角度來認識園區(qū)及企業(yè)工業(yè)用水的直接和間接成本，對潛在的水風險認識不到位。“因此，《節(jié)水計劃》將科學(xué)引導(dǎo)工業(yè)用水管理，推動一水多用，提高重復(fù)利用效率，將有效緩解園區(qū)和企業(yè)的用水壓力。”陳呂軍說。

技術(shù)普及、管理手段仍有提升空間

從整體看，京津冀地區(qū)的工業(yè)用水效率在全國處于領(lǐng)先水平。2018年，京津冀工業(yè)用水量為27.8億立方米;全國萬元工業(yè)增加值用水量為41.3立方米，河北萬元工業(yè)增加值用水量為13.9立方米，北京、天津的萬元工業(yè)增加值用水量均在8立方米以下。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、工業(yè)節(jié)水技術(shù)進一步普及、節(jié)水管理手段日益完善，京津冀工業(yè)節(jié)水仍有一定的潛力可挖。于是，《節(jié)水計劃》在“主要任務(wù)”中，提出了調(diào)整優(yōu)化高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用與創(chuàng)新集成、加強節(jié)水技術(shù)改造、強化企業(yè)用水管理、大力推進非常規(guī)水源利用等5大節(jié)水任務(wù)、13項具體措施，這也是今后一個時期推進京津冀工業(yè)節(jié)水的主體工作內(nèi)容。

陳呂軍說，對于用水企業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)開展取水、用水統(tǒng)計和三級計量的精細化管理，應(yīng)用先進適用的節(jié)水技術(shù)，挖掘節(jié)水潛力;對于園區(qū)和流域，以綠色發(fā)展理念引導(dǎo)實踐創(chuàng)新，通過推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)等措施，建設(shè)節(jié)水型園區(qū)，同時促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。特別是工業(yè)廢水具有排放集中，多源、多因子污染等特點，節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用與創(chuàng)新集成，應(yīng)與污染物的統(tǒng)計監(jiān)測、高效去除、污染溯源及精細化管理等相協(xié)調(diào)。這樣一來，在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)中，節(jié)水協(xié)同治污的技術(shù)將具有廣闊的前景。

《節(jié)水計劃》在“保障措施”中提出，鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)節(jié)水改造提供便捷、優(yōu)惠的擔保、信貸等綠色金融服務(wù)支撐。對此，長沙市海綿城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長劉波表示，“應(yīng)建立節(jié)水基金，引進社會資本，發(fā)行節(jié)水債券，開展節(jié)水技術(shù)改造升級，解決好節(jié)水資本動力不足的問題，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鼓勵工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的水資源重復(fù)利用，不僅是一次循環(huán)利用，而要強調(diào)多次循環(huán)利用。”

為非常規(guī)水源利用提供科學(xué)參照

據(jù)初步統(tǒng)計，我國工業(yè)節(jié)水市場規(guī)模有望達到萬億元級別。不過，劉波說，目前，與工業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的地理空間，如園區(qū)、廠區(qū)、廠房、車間、生活區(qū)的雨水資產(chǎn)管理問題長期沒有得到重視，應(yīng)建設(shè)海綿園區(qū)和廠區(qū)，充分利用雨水資源作為生產(chǎn)和生活用水。

《節(jié)水計劃》也提出“大力推進非常規(guī)水源利用”，鼓勵利用海水、雨水、礦井水和再生水等。北京市水務(wù)局副局長楊進懷說，目前，北京實現(xiàn)工業(yè)用新水零增長，全市再生水用量占總用水量比重超過四分之一。

“拓展非常規(guī)水源，具有增加供水、減少排污、提高用水效率、實現(xiàn)工業(yè)水資源循環(huán)利用等多重作用，特別是對建設(shè)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，意義重大且有較高的可行性。”陳呂軍說，這將有效緩解工業(yè)水資源短缺的狀況，優(yōu)化工業(yè)水資源利用結(jié)構(gòu)，減輕水資源壓力，是落實最嚴格水資源管理制度的重要抓手;加強非常規(guī)水源的開發(fā)利用還是實現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理的重要手段。

“工業(yè)園區(qū)一個重要的特征是基礎(chǔ)設(shè)施共享，通過充分利用園區(qū)的能源和集中式污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，通過水能統(tǒng)籌，利用生產(chǎn)的余熱來干化處理污水處理廠產(chǎn)生的污泥并能源化，同時，污水處理廠出水作為非常規(guī)水資源在園區(qū)拓展應(yīng)用，有利于提高資源能源效率、污染治理能力和節(jié)水效率。”陳呂軍說。

但在實踐中，拓展非常規(guī)水源還面臨許多問題，如法規(guī)制度與激勵政策尚不完善，非常規(guī)水源利用的統(tǒng)一配置還較缺乏，園區(qū)資金投入不足、監(jiān)管不到位、標準體系有待完善等。陳呂軍表示，《節(jié)水計劃》的發(fā)布為非常規(guī)水源開發(fā)利用法規(guī)制度與政策的完善提供了科學(xué)參照，為其開發(fā)利用的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)及技術(shù)實力的形成提供了保障，推動非常規(guī)水源開發(fā)利用技術(shù)的集成與示范。

“京津冀地區(qū)水資源匱乏，工業(yè)節(jié)水更有價值，除了認識要提高外，政策法律力度也要加強。而且節(jié)水是全社會的事，不是政府一家的事，節(jié)水領(lǐng)域的投資也不能政府包辦，還得政府引導(dǎo)，社會資本參與。”劉波建議，應(yīng)細化考核指標，分行業(yè)、分企業(yè)以及指定時間的考核和整改，并動用稅收、法律手段強制調(diào)控，獎懲到位;還應(yīng)建立第三方以及公眾參與監(jiān)督、評估、考核的監(jiān)測平臺，實時發(fā)布行業(yè)、企業(yè)節(jié)水進展和考核排名情況，并納入企業(yè)綠色考評體系等。