現(xiàn)階段清潔供暖離不開天然氣，“煤改氣”還應(yīng)推進(jìn)，但要理性地推。

7月3日，國家能源局發(fā)布征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)意見的函。

“這份文件是國家能源局對過去‘一刀切’的煤改工作的一種積極反思，但并不意味著將會延緩‘煤改氣’和‘煤改電’工作。今后的‘煤改氣 ’工作將會更加理性、科學(xué)、務(wù)實(shí)，有利于清潔供暖的長效發(fā)展。”中國石油油氣儲運(yùn)專業(yè)高級工程師姜勇認(rèn)為。

不盡如人意

2013年，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》;2017年3月，環(huán)保部制定《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，“2+26”城市被納入實(shí)施范圍，全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理。“煤改氣”持續(xù)加碼。

“煤改氣”政策一出現(xiàn)，其大舉推進(jìn)過程中就一直伴隨著爭議。由于氣源緊張、配套資金落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，這些年大舉推進(jìn)“煤改氣”的效果并不盡如人意。

“前期‘一刀切’式地推進(jìn)‘煤改氣’不太合理。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的不完善，導(dǎo)致部分地區(qū)煤改之后無氣可用。”陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院原院長郭宗華告訴記者。

近兩年，學(xué)校“煤改氣”后學(xué)生冬季被凍傷、操場跑步取暖等新聞屢見報(bào)端，還有地方政府挨家挨戶發(fā)放電熱取暖設(shè)備，均因不符合環(huán)保要求的燃煤鍋爐拆除后，配套實(shí)施不完善導(dǎo)致無法供應(yīng)天然氣。

“煤改氣”基礎(chǔ)設(shè)施的安全問題也值得關(guān)注。面對龐大的“煤改氣”工程建設(shè)市場，“正規(guī)軍”力有不逮。為了趕進(jìn)度，大量不夠資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)了這些關(guān)乎民生的工程建設(shè)任務(wù)，安全隱患重重。

“在京津冀周邊考察，我們發(fā)現(xiàn)了很多安全隱患問題。有的地方燃?xì)夤芫€與電線穿插，有的地方管線鋪設(shè)高度不夠、安全標(biāo)識不明，更有靠近道路的主干管線凸出易被來往車輛剮蹭……”南海新能源有限公司部門經(jīng)理于田磊憂心不已，“農(nóng)村地區(qū)很多家庭只有老人小孩在家，一旦燃?xì)獍l(fā)生安全事故，他們幾乎無法妥善處理，后果十分嚴(yán)重。”

還應(yīng)持續(xù)推進(jìn)

毋庸諱言，“煤改氣”過程中存在著這樣那樣的問題，但“煤改氣”對空氣質(zhì)量改善的效果無疑是顯著的。

北京環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，“煤改氣”后燃煤對PM2.5的貢獻(xiàn)由2014年的22.4%下降到2018年的3%。環(huán)保部門公布的2017年全國藍(lán)天數(shù)據(jù)顯示，全國31個省會城市共收獲5634個藍(lán)天，比2016年多206天。其中，“煤改氣”政策最嚴(yán)厲的京津冀地區(qū)藍(lán)天數(shù)增幅最大。北京市民近兩年切身感受到的空氣質(zhì)量變化也是最好的證據(jù)。

面對不斷承壓的天然氣供應(yīng)問題和日益嚴(yán)峻的工程安全問題，“煤改氣”的步伐是否需要停住，優(yōu)先發(fā)展其他清潔供暖方式?

《通知》要求“因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展”，“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”。然而，當(dāng)下以氣代煤無疑是較為適宜的選擇。

姜勇認(rèn)為：“天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，是當(dāng)下大規(guī)模替代燃煤的最佳解決方案。短期內(nèi)清潔燃煤、生物質(zhì)燃料、地?zé)崮艿冗€無法替代天然氣。”

郭宗華也表示，當(dāng)前上述幾種清潔供暖方式依然存在經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性問題，難以大規(guī)模發(fā)展。“清潔燃煤的煙氣處理技術(shù)尚不成熟，大規(guī)模推廣仍需時間;生物質(zhì)燃料目前還未看到可供大規(guī)模推廣的解決方案，且生物質(zhì)收集的經(jīng)濟(jì)性太差;地?zé)崮芡瑯哟嬖诩夹g(shù)瓶頸，干熱巖高效開發(fā)技術(shù)尚未被掌握，還有待技術(shù)突破。”郭宗華說，“今年1-4月，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測到我國霧霾天氣有所增多，6月又約談了保定、安陽等6個城市，就是因?yàn)?lsquo;煤改氣’進(jìn)程有所倒退。”

清潔燃煤、生物質(zhì)燃料、地?zé)崮艿榷喾N清潔供暖方式應(yīng)該推廣，但當(dāng)前更應(yīng)加大力度持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”。

提質(zhì)是關(guān)鍵

隨著2019-2020年采暖季的臨近，天然氣需求將攀升。與需求相對應(yīng)的是天然氣進(jìn)口量的攀升。2018年我國天然氣進(jìn)口量首超日本，成為全球第一大天然氣進(jìn)口國，對外依存度升至45.3%。據(jù)預(yù)測這一數(shù)字今年仍將上升。

“天然氣需求雖會繼續(xù)高速增長，但我國天然氣供應(yīng)無虞。今年年底俄羅斯天然氣將進(jìn)入我國，可以有效滿足需求增長。”郭宗華表示，“隨著‘煤改氣’更加理性化地推進(jìn)，今年天然氣供應(yīng)壓力或許沒有想象得那么大。”

目前，我國天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游已處于高效運(yùn)行的滿負(fù)荷狀態(tài)。隨著以“三桶油”為代表的國有企業(yè)不計(jì)代價投入人力、物力、財(cái)力“保供”，我國天然氣產(chǎn)量保持高速增長，儲氣庫加大采氣，積極籌措全球管道氣、LNG進(jìn)口，已做到了“手中有糧、心中不慌”。

天然氣供應(yīng)應(yīng)無虞，但業(yè)內(nèi)專家提醒，應(yīng)警惕天然氣終端價格影響供氣企業(yè)與消費(fèi)者“煤改氣”的積極性。

下游終端越發(fā)難以承擔(dān)高昂的氣價，上游的供氣企業(yè)同樣叫苦不迭。為彌補(bǔ)國內(nèi)缺口，進(jìn)口天然氣數(shù)量增加，疊加進(jìn)銷價格倒掛，相關(guān)企業(yè)在這一環(huán)節(jié)長期處于虧損狀態(tài)。

近日，中石油相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表示，2011年以來，中石油單在進(jìn)口天然氣環(huán)節(jié)已虧損超過2300億元。

“長期的價格倒掛會打擊供氣企業(yè)的積極性。終端氣價既不能讓消費(fèi)者難以承受，也不能讓供氣企業(yè)長期虧損。”姜勇建議，“應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化完善‘煤改氣’門站價格惠民政策，利用國家管道公司成立的大好契機(jī)，公平開放國家主干線天然氣管道給非‘三桶油’企業(yè)自主采購委托運(yùn)輸更加便宜的國際天然氣資源，提高供氣企業(yè)積極性，減少居民冬季取暖費(fèi)用，充分釋放油氣體制改革的紅利。”

對于“煤改氣”“村村通”的工程質(zhì)量問題，姜勇強(qiáng)調(diào)：“要建立施工隊(duì)伍準(zhǔn)入機(jī)制，宜通過政府采購的招標(biāo)形式來規(guī)范選擇施工隊(duì)伍;杜絕層層‘轉(zhuǎn)包’和工程監(jiān)理成為‘擺設(shè)’的現(xiàn)象，嚴(yán)格把關(guān)QHSE;引入第三方監(jiān)管力量，鼓勵天然氣行業(yè)專家、退休職工等作為志愿者直接參與鄉(xiāng)村‘煤改氣’工程驗(yàn)收，并對已驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行‘回頭看’抽查監(jiān)督，杜絕‘煤改氣’民生工程的施工質(zhì)量安全隱患。”