他山之石。

“中國(guó)發(fā)展高層論壇2019”23日至25日在北京釣魚臺(tái)舉行。出席論壇的3位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)給出了自己的評(píng)價(jià)和建議。

中國(guó)可用更多稅收政策調(diào)節(jié)社會(huì)公平

在談到應(yīng)對(duì)社會(huì)不平等問題時(shí)，哥倫比亞大學(xué)教授、2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，中國(guó)可以用更多稅收政策調(diào)整社會(huì)公平問題。比如環(huán)境稅、土地稅、資本獲得稅等。

約瑟夫·斯蒂格利茨指出，社會(huì)不平等是有多個(gè)層面和維度的，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有很多針對(duì)性的工具，中國(guó)應(yīng)該有更加宏觀的視角解決不平等的收入差距。

他認(rèn)為，目前全球需要面對(duì)兩個(gè)問題：氣候變化、不平等的擴(kuò)大。對(duì)中國(guó)而言，一個(gè)非常關(guān)鍵的問題是，中國(guó)怎么能夠保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及收入和就業(yè)的穩(wěn)定，同時(shí)又能夠應(yīng)對(duì)越來越大收入差距的問題。

過去40年，中國(guó)發(fā)展速度非?？?，現(xiàn)在進(jìn)入了第二階段，就是高質(zhì)量增長(zhǎng)的階段。約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，在這個(gè)階段，GDP增長(zhǎng)不一定帶來多數(shù)公民收入的增長(zhǎng)。GDP并不是衡量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀態(tài)最好的指標(biāo)。

約瑟夫·斯蒂格利茨指出，中國(guó)需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的重要性。創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，政府要發(fā)揮作用，提高中收入群體的收入。

一個(gè)國(guó)家財(cái)富的真正來源是什么？它涉及到國(guó)民的能力和素質(zhì)。約瑟夫·斯蒂格利茨表示，很多人都是通過剝削他人和尋租的方式致富，但是這不能作為一個(gè)國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)。

中國(guó)應(yīng)盡量減少房地產(chǎn)投資

約瑟夫·斯蒂格利茨還建議，中國(guó)應(yīng)該盡量減少在房地產(chǎn)業(yè)的投資。“雖說房地產(chǎn)是一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，但是它帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上是比較單一的，而中國(guó)應(yīng)該更多地關(guān)注制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”

約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，中國(guó)還要考慮增加研究、教育、醫(yī)療以及學(xué)前教育和農(nóng)村的投入，也要為婦女和老年人提供更多的機(jī)會(huì)。勞動(dòng)力市場(chǎng)也是很重要的供給側(cè)改革。在人口結(jié)構(gòu)變化的情況下，中國(guó)需要更好地利用勞動(dòng)力市場(chǎng)，能夠讓更多的女性和老年人有機(jī)會(huì)繼續(xù)工作。

中國(guó)應(yīng)該考慮如何加稅

目前全球都在進(jìn)行減稅運(yùn)動(dòng)。但約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在應(yīng)該考慮如何加稅。因?yàn)楹线m的稅收結(jié)構(gòu)，包括環(huán)保稅、土地稅、資本利得稅，這些比較好的稅種可以很好的幫助經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，去解決社會(huì)保障和社會(huì)公平的問題。“供給側(cè)改革需要設(shè)計(jì)增加良好的稅收。”約瑟夫·斯蒂格利茨說。

中國(guó)需要的不僅是GDP，而是高質(zhì)量的增長(zhǎng)，這需要從供給的兩側(cè)入手，實(shí)現(xiàn)供需平衡。約瑟夫·斯蒂格利茨表示，全球現(xiàn)在處于非常特殊時(shí)期，總需求不足給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來下行壓力。因此在考慮供給側(cè)改革時(shí)，需要選擇正確的供給側(cè)措施。

何為正確？約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，正確的供給側(cè)改革可以提振需求、平衡眼下和未來并實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)。錯(cuò)誤的供給側(cè)改革會(huì)削弱需求并阻礙增長(zhǎng)，也可能會(huì)增加不平等和其他問題。

財(cái)政政策不能太寬松

紐約大學(xué)教授、2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者邁克爾?斯賓塞表示，他不希望財(cái)政政策太寬松，目前各國(guó)政府要重視債務(wù)和投資不足的問題。但他認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是相當(dāng)平衡的，私營(yíng)部門的投資不足和流動(dòng)性緊缺，需要政府的投資補(bǔ)上，這一點(diǎn)是其他國(guó)家做不到。

邁克爾?斯賓塞認(rèn)為，財(cái)政政策的目的，是提供就業(yè)和公共服務(wù)，還有財(cái)富的再分配。比如出現(xiàn)巨災(zāi)、失業(yè)等，需要實(shí)施再培訓(xùn)、再就業(yè)政策，這是社會(huì)保障機(jī)制。為了可持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政政策不能有太寬松的措施?！?/p>

邁克爾?斯賓塞說，我們要考慮的是審慎的財(cái)政政策要取得平衡，要決定到底財(cái)政政策有多積極、多主動(dòng)，要考慮到對(duì)增長(zhǎng)的影響。政府的公共投資是有道理的，但是政府的公共投資還取決于增長(zhǎng)策略是否正確。

政策如何實(shí)現(xiàn)收入再分配目標(biāo)

此次論壇，稅收政策被多次提及。邁克爾·斯賓塞認(rèn)為，對(duì)企業(yè)而言，稅改確實(shí)帶來了實(shí)惠，有一些放松管制的措施，企業(yè)樂見其成。但如果從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來評(píng)判，可以更進(jìn)一步把稅改制度用好，但時(shí)機(jī)不對(duì)。以美國(guó)為例，自全球金融危機(jī)以后，美國(guó)有比較低的失業(yè)率，緩慢的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，所以稅改可能不是合適的時(shí)點(diǎn)。可以看到刺激政策的效果減弱了，但可預(yù)見的是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩是各種不同來源的不確定性累積的結(jié)果。邁克爾·斯賓塞表示，考慮到中美貿(mào)易摩擦的溢出效應(yīng)以及全球經(jīng)濟(jì)情況，政府政策可能會(huì)有較大變化，包括稅收、健康、衛(wèi)生政策會(huì)有一些調(diào)整。因此，稅收政策的改變是沒辦法起到直接效果的。整個(gè)美國(guó)社會(huì)還是沒辦法在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下受益于稅改這一政策，因?yàn)椴黄胶?。?dāng)然，已把收入再分配目標(biāo)的政策雪球滾起來了，效果還有待觀察。

中國(guó)夢(mèng)與美國(guó)夢(mèng)不同

談及“中國(guó)夢(mèng)和美國(guó)夢(mèng)”，哥倫比亞大學(xué)教授、2006年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃德蒙·費(fèi)爾普斯表示，“美國(guó)夢(mèng)”在19世紀(jì)到20世紀(jì)激勵(lì)了很多美國(guó)人，成為美國(guó)人共享的價(jià)值觀。

埃德蒙·費(fèi)爾普斯認(rèn)為，中國(guó)夢(mèng)意味著國(guó)家復(fù)興。世界看到了中國(guó)在反腐、解決老齡人口、降低債務(wù)水平問題上的努力。需要一個(gè)更加文明的中國(guó)，有更高的文化基調(diào)，有社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也是一個(gè)更加美麗的中國(guó)，擁有清潔的空氣和潔凈的水源，最終讓中國(guó)在政治、軍事、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)方面獲得繁榮發(fā)展。中國(guó)夢(mèng)是一種集體性的努力。

埃德蒙·費(fèi)爾普斯認(rèn)為，中國(guó)夢(mèng)應(yīng)該被賦予更多地內(nèi)涵和外延，需要更加敢于創(chuàng)造，來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)文明中國(guó)。

他認(rèn)為，美國(guó)夢(mèng)并沒有像中國(guó)夢(mèng)這樣明確地解讀和內(nèi)涵，盡管美國(guó)夢(mèng)已經(jīng)有長(zhǎng)達(dá)百年的歷史。對(duì)一些學(xué)者來說，美國(guó)夢(mèng)其實(shí)更多地是關(guān)于流動(dòng)性。包括中產(chǎn)階級(jí)、貧困人口可以通過自己的努力突破階層的限制，到達(dá)更高一層。

總體看，埃德蒙·費(fèi)爾普斯認(rèn)為，中國(guó)夢(mèng)和美國(guó)夢(mèng)最大的不同很可能是美國(guó)夢(mèng)有更強(qiáng)烈的個(gè)人主義色彩，而中國(guó)夢(mèng)有比較強(qiáng)烈的集體主義色彩。