編者按 今年全國兩會(huì)上，推動(dòng)風(fēng)電、光伏盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)成為熱議話題。明確可再生能源發(fā)展方向、對(duì)風(fēng)光企業(yè)實(shí)現(xiàn)降稅減費(fèi)優(yōu)惠政策、降低風(fēng)電光伏非技術(shù)成本等議題是今年兩會(huì)代表、委員們討論的核心。

陽春三月，一年一度的全國兩會(huì)拉開帷幕，提高新能源利用，促進(jìn)綠色發(fā)展仍是各方關(guān)注的重點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告中提出，“加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展”是2019年突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好十項(xiàng)工作之一，要“加快解決風(fēng)、光、水電消納問題”這無疑是為風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的到來，鋪下基石。

2018年，平價(jià)上網(wǎng)的呼聲漸高，無論是競價(jià)上網(wǎng)開啟市場競爭機(jī)制，還是增量的去補(bǔ)貼項(xiàng)目，亦或是推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目開建，風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的一大步。

促消納 平價(jià)上網(wǎng)的前提

近幾年，我國新能源消納能力在政策的支持和引導(dǎo)下有明顯提升。截止到2018年底，棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí)，同比減少142億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率同比下降5%；棄光電量54.9億千瓦時(shí)，同比減少18億千瓦時(shí)，棄光率3%，同比下降2.8%。棄風(fēng)棄光均實(shí)現(xiàn)“雙降”。

2018年12月，國家能源局召開的全國能源工作會(huì)上提出2019年非化石能源消費(fèi)比重要提高到14.6%左右，全國平均棄風(fēng)率低于10%，棄光率和棄水率均低于5%。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，全國可再生能源發(fā)電利用率要在今年進(jìn)一步提升，棄電量和棄電率保持在合理水平，到2020年，基本解決棄水棄風(fēng)棄光問題。以此來看，行業(yè)普遍認(rèn)為2020年將是風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)到來的節(jié)點(diǎn)，不無理由。

消納能力與可再生能源新增裝機(jī)能力共同提升為我國可再生能源利用的比重不斷增加做出貢獻(xiàn)。國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年底，可再生能源利用水平不斷提高，2018年，可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重為26.7%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中水電1.2萬億千瓦時(shí)，同比增長3.2%；風(fēng)電3660億千瓦時(shí)，同比增長50%；光伏發(fā)電1775億千瓦時(shí)，同比增長14%。與此同時(shí)，棄風(fēng)、棄光率均實(shí)現(xiàn)雙降。在政策的引導(dǎo)下，新能源的消納能力與新能源的新增裝機(jī)容量和發(fā)電量均有提升，促使我國能源轉(zhuǎn)型速度加快。

全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在正在召開的全國兩會(huì)中提出，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了規(guī)劃前面。

2016年12月，國家有關(guān)部門針對(duì)可再生能源發(fā)展先后出臺(tái)三份重要規(guī)劃文件，分別是《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016-2030》。三份國家層面出臺(tái)的權(quán)威規(guī)劃文件，都為我國2020年非化石能源消費(fèi)占比設(shè)定了15%的奮斗目標(biāo)。而截止到2017年底，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重已達(dá)到14.2%，已非常接近2020年15%的目標(biāo)，這距離三份規(guī)劃文件出臺(tái)僅一年時(shí)間。

實(shí)際發(fā)展走在規(guī)劃前面在光伏產(chǎn)業(yè)尤為凸顯。2007年，國家在規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，提出2020年裝機(jī)總量達(dá)到180萬千瓦，此后歷經(jīng)4次調(diào)整，最終確定到2020年底太陽能發(fā)電不低于1.1億千瓦。但截至2018年底，我國光伏裝機(jī)總量就已達(dá)1.7億千瓦。對(duì)此，劉漢元提出，我國可以制定更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，非化石能源占比2020年達(dá)到20%、2030年30%、2050年超過50%，加快我國能源轉(zhuǎn)型的步伐。

降成本 平價(jià)上網(wǎng)的王道

從2007年到2017年，10年間，光伏發(fā)電度電成本累計(jì)下降了約90%，這離不開光伏制造上下產(chǎn)業(yè)鏈通過技術(shù)升級(jí)，不斷降低技術(shù)成本。目前，行業(yè)普遍認(rèn)為技術(shù)成本的降低空間越來越小，非技術(shù)成本的降低，被認(rèn)為是風(fēng)電、光伏制造業(yè)希望突破的新空間。

在風(fēng)電、光伏項(xiàng)目投資建設(shè)過程中，除了設(shè)計(jì)施工環(huán)節(jié)明確可控的成本外，常常存在許多不可控的非技術(shù)成本，如項(xiàng)目開發(fā)過程中的土地稅費(fèi)、土地租金、融資成本等。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長王勃華曾指出，非技術(shù)成本已占到總投資成本的20%以上，算到電價(jià)上至少0.1元。這些非技術(shù)成本對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的整體成本下降形成了阻礙，亟需國家出臺(tái)相應(yīng)政策調(diào)整。

“2019年我國將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。”從今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中不難看出，降低企業(yè)成本的政策紅利開始釋放。降低制造業(yè)增值稅稅率意味著生產(chǎn)企業(yè)額的利潤將會(huì)增加，有更多的空間讓利給下游企業(yè)，推進(jìn)風(fēng)電、光伏系統(tǒng)成本進(jìn)一步下降。

劉漢元還提出，減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)至關(guān)重要，目前，相比于光伏發(fā)電成本結(jié)構(gòu)而言，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比設(shè)備折舊還要高。全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝也表示，因?yàn)楣夥l(fā)電企業(yè)在建設(shè)階段累積形成了大量的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，在電站建成投產(chǎn)后需要5~6年的時(shí)間方能抵扣完畢。對(duì)此，他今年的提案中指出，希望持續(xù)推進(jìn)從2013年開始至2018年12月31日，國家對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)定期實(shí)行的增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)該政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，形成長效機(jī)制，不加時(shí)間限制，給予企業(yè)足夠的發(fā)展空間。

除此之外，為了進(jìn)一步規(guī)范可再生能源行業(yè)管理，減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營負(fù)擔(dān)等，去年，國家能源局發(fā)布關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，通過優(yōu)化投資環(huán)境，降低可再生能源開發(fā)成本——減少土地成本及不合理收費(fèi)；鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低可再生能源項(xiàng)目土地等場址相關(guān)成本。

相信，在政策紅利不斷釋放，產(chǎn)業(yè)持續(xù)以降本增效推動(dòng)新能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的共同努力下，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代將更快到來。