兩部委：中央財(cái)政20億資金補(bǔ)貼合同能源管理項(xiàng)目

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)了《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》）,今年將安排中央財(cái)政資金20億元,支持合同能源管理項(xiàng)目。

《辦法》規(guī)定,對(duì)節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)條件為年節(jié)能量100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目年節(jié)能量500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上）、10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的項(xiàng)目。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為中央財(cái)政240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤,地方配套獎(jiǎng)勵(lì)資金不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

此外,有消息稱(chēng),對(duì)合同能源管理項(xiàng)目稅收、信貸支持的實(shí)施細(xì)則也有望在六七月份出臺(tái)。我國(guó)的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)前景可觀。據(jù)了解,我國(guó)目前的能源利用效率比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。從單位產(chǎn)品能耗看,8個(gè)高能耗行業(yè)的主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%。有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng),2010年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元,增速有望保持30%-40%,未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)容量有望高達(dá)4000億元。

合同能源管理新政將出 節(jié)能減排市場(chǎng)增長(zhǎng)待引爆

未來(lái)5年我國(guó)節(jié)能減排總投資約需4萬(wàn)億元，合同能源管理行業(yè)等節(jié)能服務(wù)也將迎來(lái)“爆炸性”增長(zhǎng)。

政策缺失的合同能源管理行業(yè)將迎來(lái)“爆炸性”的利好消息。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德3月11日對(duì)本報(bào)表示，《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）正在抓緊研究制定中，《意見(jiàn)》將在財(cái)政、稅收等環(huán)節(jié)上給與合同能源管理以“爆炸性”的利好消息。

戴彥德說(shuō)，《意見(jiàn)》只針對(duì)合同能源管理模式，并未涉及節(jié)能技術(shù)的認(rèn)證問(wèn)題。

“作為節(jié)能服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，合同能源管理領(lǐng)域政策缺失。無(wú)論大小節(jié)能企業(yè)，都在盼望政策出臺(tái)。一旦出來(lái)，肯定是利好?！贝鲝┑抡f(shuō)。

此次“兩會(huì)”期間，亦有代表、委員建議出臺(tái)政策大力推行合同能源管理模式。

此《意見(jiàn)》是國(guó)家發(fā)改委上月底宣布的四大低碳經(jīng)濟(jì)扶持政策之一。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十一五”規(guī)劃中降低單位GDP能耗20%目標(biāo)中扮演重要角色。

政策期待“扶強(qiáng)補(bǔ)弱”

合同能源管理模式在國(guó)外稱(chēng)為ESCO（Energy Service Company），即能源服務(wù)公司。引進(jìn)中國(guó)后稱(chēng)為EMC（Energy Management Contract），即合同能源管理。

EMC模式是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新模式，即專(zhuān)業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司接受客戶（節(jié)能業(yè)主企業(yè)）委托，通過(guò)與客戶簽訂能源服務(wù)合同，自帶資金實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，為客戶提供節(jié)能改善必需的設(shè)備、技術(shù)、資金等一條龍服務(wù)完成合同，在通過(guò)為客戶節(jié)約下來(lái)的能源成本來(lái)獲得項(xiàng)目收益。

“合同能源管理作為節(jié)能項(xiàng)目，與傳統(tǒng)項(xiàng)目不同。傳統(tǒng)項(xiàng)目是一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)價(jià)格、面向市場(chǎng)，生產(chǎn)規(guī)模就出來(lái)了?！眹?guó)家發(fā)改委戴彥德說(shuō)，“節(jié)能項(xiàng)目是二次投資，產(chǎn)生節(jié)能效益，跟（傳統(tǒng)的）產(chǎn)品產(chǎn)量沒(méi)有關(guān)系，因此有資金和技術(shù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

根據(jù)央行金融研究所一份有關(guān)金融支持節(jié)能減排的研究報(bào)告，節(jié)能項(xiàng)目主要面臨三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)能結(jié)果認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)。

如果不是自有技術(shù)，節(jié)能業(yè)主企業(yè)對(duì)于節(jié)能技術(shù)的實(shí)際效果往往不了解，容易在防范道德風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)動(dòng)下否定該項(xiàng)技術(shù)；節(jié)能技術(shù)公司的應(yīng)收賬款過(guò)大，第二還款來(lái)源不足，難以保證業(yè)主企業(yè)及時(shí)還款；節(jié)能效果如何認(rèn)定，目前還沒(méi)有一個(gè)具有公信力的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。

央行金融研究所博士梁猛3月10日對(duì)本報(bào)表示：“目前還沒(méi)有行之有效的解決方案。主要在技術(shù)鑒定和節(jié)能效果認(rèn)定方面。”

全國(guó)政協(xié)常委、泰豪集團(tuán)董事長(zhǎng)黃代放提出了四項(xiàng)具體建議，包括鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能項(xiàng)目提供融資，將合同能源管理納入減免稅收范圍，完善節(jié)能服務(wù)公司與政府機(jī)構(gòu)之間的會(huì)計(jì)制度，將年節(jié)能率作為費(fèi)用撥付單位的考核指標(biāo)，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司參與公共設(shè)施的能源管理。

核心提示：未來(lái)5年我國(guó)節(jié)能減排總投資約需4萬(wàn)億元，合同能源管理行業(yè)等節(jié)能服務(wù)也將迎來(lái)“爆炸性”增長(zhǎng)。

他在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，“節(jié)能減排政策需扶強(qiáng)補(bǔ)弱”。

金融支持能否解開(kāi)“死三角”

針對(duì)合同能源管理中的融資問(wèn)題，央行研究部門(mén)一直在進(jìn)行有益的嘗試。一年前，央行金融研究所開(kāi)始推動(dòng)保理業(yè)務(wù)試點(diǎn)以求解決節(jié)能融資的“死三角”。

央行金融研究所梁猛對(duì)本報(bào)透露說(shuō)，這項(xiàng)試點(diǎn)工作正在進(jìn)行中，試點(diǎn)是與交通部合作的柴油車(chē)綜合節(jié)油項(xiàng)目。交通部拿出針對(duì)此項(xiàng)目的十幾項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行鑒定測(cè)試；雖然貸款只有100億左右，合作銀行方面也相當(dāng)積極。

所謂“死三角”是指，按照EMC方式進(jìn)行的節(jié)能項(xiàng)目，技術(shù)服務(wù)公司是自帶資金進(jìn)場(chǎng)。如此一來(lái)，技術(shù)服務(wù)公司就會(huì)產(chǎn)生大量的應(yīng)收賬款，如果同時(shí)開(kāi)工多個(gè)項(xiàng)目，公司很快就會(huì)陷入自身的資金循環(huán)難以為繼的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行技術(shù)改造的業(yè)主企業(yè)如果不能及時(shí)向技術(shù)公司還款，還可能導(dǎo)致技術(shù)公司倒閉。

在這種條件下，銀行如果向技術(shù)服務(wù)公司貸款，風(fēng)險(xiǎn)將非常大；將貸款主體換成技改企業(yè)同樣不可行，這與企業(yè)自投資金并無(wú)區(qū)別，企業(yè)反而會(huì)選擇不作為。[page]因此央行擬在銀行、節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司和節(jié)能業(yè)主企業(yè)三方中推廣保付代理（簡(jiǎn)稱(chēng)保理）融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以此為缺乏市場(chǎng)化金融工具支持的我國(guó)節(jié)能市場(chǎng)尋求“三贏”的解決之道。

銀行成為解開(kāi)“死三角”的關(guān)鍵角色。由于保理業(yè)務(wù)基于服務(wù)合同中應(yīng)收賬款的債權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)夹g(shù)服務(wù)公司就可以將應(yīng)收賬款作為債權(quán)抵押給銀行，進(jìn)行債權(quán)抵押貸款；節(jié)能業(yè)主企業(yè)則向銀行還款；項(xiàng)目完成后，銀行再向技術(shù)服務(wù)公司放款。

央行金融所研究報(bào)告認(rèn)為，節(jié)能業(yè)主企業(yè)可以在沒(méi)有計(jì)劃審批和資金壓力的條件下完成節(jié)能項(xiàng)目，節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司能夠擴(kuò)大同時(shí)開(kāi)工的項(xiàng)目數(shù)、加速擴(kuò)張，金融機(jī)構(gòu)能夠從節(jié)能市場(chǎng)獲得巨大商機(jī)。

中小企業(yè)何處要錢(qián)

資金的來(lái)源似乎并不是問(wèn)題。

就在3月11日晚，法國(guó)開(kāi)發(fā)署以主權(quán)貸款的形式向中國(guó)財(cái)政部提供了1.2億歐元的第二期綠色中間信貸，合作伙伴為招商銀行(12.78,0.10,0.79%)、華夏銀行(10.95,0.21,1.96%)和浦東發(fā)展銀行。

財(cái)政部金融司副司長(zhǎng)陳智軍在當(dāng)日的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，中國(guó)要善用國(guó)外優(yōu)惠貸款來(lái)支持提高能效和可再生能源投資。

浦發(fā)銀行(13.89,0.19,1.39%)一位副行長(zhǎng)也表示，最近3年浦發(fā)銀行共發(fā)放綠色信貸超過(guò)1000億元，并加強(qiáng)低碳金融創(chuàng)新，推出綠色信貸服務(wù)方案，建立信貸上下游的產(chǎn)品線。

由于國(guó)家財(cái)政投入有限，中國(guó)節(jié)能市場(chǎng)資金缺口巨大。按照央行金融所2008年12月的報(bào)告估算，將減排投入也計(jì)算在內(nèi)，未來(lái)5年我國(guó)節(jié)能減排總投資約需4萬(wàn)億元人民幣。

而按照2008年中央財(cái)政用于節(jié)能減排共計(jì)安排418億元來(lái)算，5年也只有2000多億元，只約占總投資需求的5%。

核心提示：未來(lái)5年我國(guó)節(jié)能減排總投資約需4萬(wàn)億元，合同能源管理行業(yè)等節(jié)能服務(wù)也將迎來(lái)“爆炸性”增長(zhǎng)。

“像西門(mén)子、中石油(10.68,0.05,0.47%)等企業(yè)要做節(jié)能項(xiàng)目，并不差錢(qián)。但是合同能源管理的更適合中小型的技術(shù)服務(wù)公司來(lái)做?！币晃皇煜す?jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的金融問(wèn)題專(zhuān)家對(duì)本報(bào)說(shuō)。

在各種障礙面前，中小節(jié)能服務(wù)公司對(duì)政策的期待分外殷切。

一家要求匿名的照明節(jié)能技術(shù)公司的董事長(zhǎng)對(duì)本報(bào)透露說(shuō)，從2007年開(kāi)始，節(jié)能市場(chǎng)越來(lái)越難做，也有同行在“死三角”里出不去而轉(zhuǎn)行，至今“10家（節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司）中有9家已經(jīng)不見(jiàn)了”。

“我們現(xiàn)在也在轉(zhuǎn)行的邊緣上。”這位董事長(zhǎng)12日對(duì)本報(bào)說(shuō)，公司最近一個(gè)EMC項(xiàng)目也沒(méi)做成，雖然開(kāi)展的項(xiàng)目仍是給業(yè)主企業(yè)做節(jié)能項(xiàng)目，但已不走EMC模式流程。

他說(shuō)，也只有大企業(yè)可能拿到像中法綠色信貸這樣的國(guó)外優(yōu)惠貸款，中小企業(yè)則很難。

按照此企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、在已完成項(xiàng)目中，有節(jié)能設(shè)備試運(yùn)行10天左右就可以將合同定下來(lái)的，“不一定非得按照流程規(guī)定的一個(gè)月”。同時(shí)由于保理融資是在施工后獲得，技術(shù)服務(wù)公司仍需在前期帶資施工，所以保理融資并沒(méi)有解決中小企業(yè)的大項(xiàng)目前期建設(shè)資金缺口問(wèn)題。

央行研究報(bào)告也希望加入到節(jié)能市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)需要解放思想、轉(zhuǎn)變?cè)诒＠順I(yè)務(wù)中重點(diǎn)對(duì)小型技術(shù)服務(wù)公司的進(jìn)行信用審查的觀念。

報(bào)告說(shuō)，國(guó)內(nèi)較早提出節(jié)能融資、并且獲得了國(guó)際金融公司（IFC）能效貸款擔(dān)保支持的一家銀行，在企業(yè)提出節(jié)能融資申請(qǐng)之后，仍然要求小企業(yè)提供資產(chǎn)抵押。“我們只能說(shuō)，業(yè)務(wù)是現(xiàn)成的，需求是現(xiàn)成的，銀行能不能從中賺到錢(qián)，就看思想上是不是能夠從財(cái)務(wù)報(bào)表融資，即貸款的審查慣性中解脫出來(lái)?！?/p>

合同能源管理新政頻頻 節(jié)能類(lèi)上市公司要爆發(fā)

行業(yè)障礙即將被除 政府采購(gòu)助推EMC“戰(zhàn)車(chē)”

蹣跚十年之后，合同能源管理（EMC）終于迎來(lái)了行業(yè)春天。記者近日獲悉，繼4月初國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）后，有關(guān)部門(mén)正在醞釀?wù)少?gòu)支持合同能源管理政策，與《意見(jiàn)》配套的細(xì)化政策有望于本月出臺(tái)。分析認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)企業(yè)和節(jié)能設(shè)備制造商是主要受益者。

刺激措施：政府采購(gòu)力挺EMC

記者從權(quán)威人士處了解到，政府采購(gòu)支持政策要發(fā)揮效果，至少要分成兩步走，一是將合同能源管理納入政府采購(gòu)目錄當(dāng)中，二是提高政府部門(mén)的采購(gòu)積極性。

事實(shí)上，將合同能源管理納入政府采購(gòu)范圍，在4月初的《意見(jiàn)》中已經(jīng)初見(jiàn)端倪。《意見(jiàn)》指出，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。該人士指出，一直以來(lái)，合同能源管理費(fèi)用沒(méi)有對(duì)應(yīng)項(xiàng)目可以列支，這使得各級(jí)政府機(jī)構(gòu)有所顧慮，而明確列支將化解此技術(shù)障礙。

用能單位享受不到節(jié)能收益，是制約政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理的一大因素。據(jù)該人士介紹，合同能源管理的特點(diǎn)之一，就是節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用能單位共同分享節(jié)能成果，但由于政府采購(gòu)合同能源管理的服務(wù)后，節(jié)能收益都?xì)w國(guó)庫(kù)所有，所以用能單位的積極性并不大。為此，有關(guān)部門(mén)正在探討提高各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的積極性，即將部分節(jié)約的資金按照一定比例返還給用能單位。[page]這種做法在一些地方實(shí)際上已經(jīng)有了先例。據(jù)專(zhuān)家介紹，為提高采購(gòu)人的積極性，河北省規(guī)定，凡是采用合同能源管理進(jìn)行節(jié)能的，節(jié)約資金的10%可以用作行政經(jīng)費(fèi)。除了提高積極性以外，有關(guān)部門(mén)還在考慮將合同能源管理納入綠色采購(gòu)范圍，使得政府機(jī)構(gòu)必須優(yōu)先采購(gòu)合同能源管理。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司國(guó)庫(kù)支付中心一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前執(zhí)行的綠色采購(gòu)制度的覆蓋范圍還比較小，主要是在貨物類(lèi)采購(gòu)時(shí)強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，但對(duì)工程、服務(wù)類(lèi)的采購(gòu)則沒(méi)有這一項(xiàng)規(guī)定，因此有必要將這一理念引入其中。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)政府采購(gòu)政策顯得十分期待。一個(gè)有EMC業(yè)務(wù)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)老總對(duì)記者表示，如果能將EMC納入政府采購(gòu)范圍，那么，節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資難的問(wèn)題也將有望得到緩解，因?yàn)椤罢少?gòu)是一個(gè)金字招牌”。

發(fā)展障礙：多方聯(lián)手清除

4月初《意見(jiàn)》剛發(fā)布時(shí)，一位從事EMC行業(yè)的人士對(duì)記者表示其對(duì)《意見(jiàn)》能否獲得有力執(zhí)行的擔(dān)憂。然而，多方面消息表明，國(guó)家對(duì)EMC的支持決心顯然超過(guò)了很多人的想象，政府有關(guān)部門(mén)不僅在《意見(jiàn)》出臺(tái)后的短短兩個(gè)月時(shí)間里，就拿出了中央財(cái)政補(bǔ)貼方案，還第一時(shí)間下?lián)芰?0億的資金。

申銀萬(wàn)國(guó)的一份報(bào)告指出，此次補(bǔ)貼具有補(bǔ)貼力度大、補(bǔ)貼范圍廣等特點(diǎn)。按照中央財(cái)政每噸煤補(bǔ)貼240 元，地方財(cái)政補(bǔ)貼60 元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼力度相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤煤價(jià)（960 元）的30%。

但這也并不意味著財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)成為常態(tài)。相關(guān)專(zhuān)家對(duì)記者稱(chēng)，從《意見(jiàn)》來(lái)看，政府的主要意圖是幫助節(jié)能服務(wù)企業(yè)掃除行業(yè)發(fā)展的一些較大障礙，使其走上平穩(wěn)發(fā)展的軌道，而不是通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)托舉?！皟H依靠補(bǔ)貼的力量十分有限，EMC的發(fā)展壯大最終還是要看市場(chǎng)?！痹搶?zhuān)家稱(chēng)。

旨在掃除發(fā)展障礙的稅收、金融的政策也將在近期出臺(tái)。據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任吳道洪介紹，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)目前正在加緊細(xì)化政策，實(shí)施細(xì)則有望在六、七月份出臺(tái)。專(zhuān)家表示，使用稅率的不明確、會(huì)計(jì)處理的無(wú)據(jù)可依，都是制約用能單位選用EMC的重要因素，細(xì)則的出臺(tái)將在一定程度上解決這些問(wèn)題。

該通則目前已經(jīng)通過(guò)審查，明確了合同能源管理項(xiàng)目、節(jié)能服務(wù)公司的定義，以及雙方簽訂的合同應(yīng)包括哪些內(nèi)容。

市場(chǎng)蛋糕：千億還是萬(wàn)億？

在一夜之間變得家喻戶曉之后，關(guān)于EMC市場(chǎng)前景的討論就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。有節(jié)能服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，EMC市場(chǎng)規(guī)模在一千億左右，有的企業(yè)老總則認(rèn)為EMC市場(chǎng)容量在萬(wàn)億元以上。目前各界采用較多的數(shù)據(jù)是根據(jù)EMCA 協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，該協(xié)會(huì)認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)總規(guī)模大約在4000 億左右，未來(lái)發(fā)展空間非常巨大。

但作為節(jié)能服務(wù)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的吳道洪個(gè)人對(duì)合同能源管理的市場(chǎng)前景預(yù)計(jì)更為樂(lè)觀，他指出，我國(guó)目前一年耗能源接近30億噸標(biāo)煤，如果每年節(jié)約10%，就是每年3億噸標(biāo)煤，3億噸標(biāo)煤，假設(shè)每噸需要三千塊錢(qián)去改造，就是一萬(wàn)億元。

在眾多政策利好的情況下，業(yè)界估計(jì)EMC今年將迎來(lái)高速增長(zhǎng)期。上述申銀萬(wàn)國(guó)報(bào)告指出，預(yù)計(jì)2010 年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)到800 億元，同比增長(zhǎng)36%。“照這個(gè)速度，明年總產(chǎn)值就將突破千億元?！鄙鲜龉?jié)能服務(wù)企業(yè)人士對(duì)記者表示。