江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)及天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，近年來(lái)江蘇省呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)總量看，2001年至2015年，江蘇省GDP年均增速高達(dá)12.2%，2015年達(dá)到70116億元，占全國(guó)GDP總量的10.4%，在各省份中僅次于廣東，是名符其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到87995元，比全國(guó)平均的49351元高出78%。從經(jīng)濟(jì)分布看，江蘇省呈現(xiàn)明顯的南強(qiáng)北弱態(tài)勢(shì)，蘇南五市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，以全省41.6%的人口貢獻(xiàn)了57.7%的GDP，城鎮(zhèn)化率基本超過(guò)60%。良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r為江蘇省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，使其具備較高的天然氣價(jià)格承受能力，在天然氣市場(chǎng)化改革尚未完成的背景下，具備提升天然氣消費(fèi)的比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、資源稟賦差、環(huán)境承載能力弱等特點(diǎn)使得江蘇省對(duì)于加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提升能源利用效率具有迫切需求，發(fā)展以天然氣為代表的低碳清潔能源成為其能源發(fā)展的最優(yōu)選擇。

在能源消費(fèi)方面，江蘇省是典型的能源輸入型省份，2015年，其一次能源生產(chǎn)量占能源消費(fèi)的比重僅為9.6%。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，煤炭曾一度在江蘇省能源消費(fèi)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，2002年煤炭消費(fèi)量9000萬(wàn)t，占能源消費(fèi)總量的比例高達(dá)77%，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三者的矛盾日益突出。2004年，西氣東輸天然氣管道投產(chǎn)，為江蘇省改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，天然氣的利用也讓江蘇省逐步認(rèn)識(shí)到清潔能源的優(yōu)勢(shì)及便利。2011年，江蘇省提出以推廣天然氣利用為目的的“氣化江蘇”計(jì)劃，通過(guò)與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱“中石油”)開(kāi)展密切合作，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣利用范圍，實(shí)現(xiàn)“市市通，縣縣通，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”的天然氣發(fā)展目標(biāo)。在“氣化江蘇”推動(dòng)下，江蘇省天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，2012年躍居中國(guó)天然氣消費(fèi)第一大省，2015年天然氣消費(fèi)總量達(dá)到165億m3，人均消費(fèi)量達(dá)到207m3，天然氣占能源消費(fèi)比重提升至7.2%，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化效果顯著。

在能源效率方面，伴隨天然氣消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，江蘇省能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型和能源利用效率提升效果顯著。“十二五”期間，江蘇省GDP年均增長(zhǎng)率為9.6%，而能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率僅為3.97%，實(shí)現(xiàn)了以較低的能源消費(fèi)支撐了快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在能源消費(fèi)強(qiáng)度方面，從2010年的0.601tce下降到2015年的0.462tce，累計(jì)下降23.2%，能源利用效率明顯提高。

江蘇省天然氣產(chǎn)業(yè)鏈分析

從2004年西氣東輸管道氣進(jìn)入江蘇至今，江蘇省天然氣產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)量和消費(fèi)量的快速提升，省內(nèi)天然氣管網(wǎng)、LNG接收站及相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步建立，“可獲得、運(yùn)得到、用得穩(wěn)、買(mǎi)得起、有責(zé)任”的5A級(jí)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形。多元化的上游供氣、布局完善的中游設(shè)施以及快速增長(zhǎng)的下游消費(fèi)在共同搭建江蘇省天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，也為其進(jìn)一步發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

上游供氣渠道多元化，提供穩(wěn)定氣源保障。多元化的供氣渠道為江蘇省天然氣供應(yīng)和消費(fèi)提供了充足保障。從供氣方式看，2015年江蘇省天然氣來(lái)源中，陸上供氣占到86.5%，海上供氣占到13.5%。陸上供氣包括國(guó)產(chǎn)管道氣和進(jìn)口管道氣，其中，國(guó)產(chǎn)管道氣主要來(lái)自塔里木、長(zhǎng)慶、川渝和柴達(dá)木四大氣區(qū)，年產(chǎn)量超過(guò)230億m3，中短期看供氣比較穩(wěn)定，進(jìn)口管道氣則主要來(lái)自土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦等中亞國(guó)家，通過(guò)中亞管道和西氣東輸管道輸入省內(nèi)，氣源地相對(duì)穩(wěn)定、儲(chǔ)量比較落實(shí)，供氣能力較強(qiáng);進(jìn)口海上氣來(lái)自中石油江蘇如東LNG接收站，LNG現(xiàn)貨在進(jìn)口方式、價(jià)格等方面更為靈活，是管道氣的重要補(bǔ)充。從供氣主體看，協(xié)助江蘇省實(shí)施“氣化江蘇”的中石油是天然氣供應(yīng)的主體，其2015年供應(yīng)量達(dá)到138億m3，占比85%，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱“中石化”)供應(yīng)量?jī)H為25億m3，占比15%。“十三五”期間，中俄東線(江蘇段)、青寧輸氣管道等重要干線將陸續(xù)建設(shè)投產(chǎn)，濱海、贛榆、啟東等LNG接收站也將逐步投入運(yùn)營(yíng)，從而進(jìn)一步豐富江蘇省天然氣供應(yīng)渠道，增強(qiáng)上游氣源保障，保障下游消費(fèi)增長(zhǎng)。

中游配套設(shè)施布局完善，有效銜接供需兩端。天然氣中游通常包括管道干支線、儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站等以及相應(yīng)的配套設(shè)施，天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)的區(qū)域差異性決定了中游設(shè)施對(duì)于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。江蘇省是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的同時(shí)擁有天然氣管道、儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站的省份，管道、儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站共同構(gòu)建了省內(nèi)綜合立體的儲(chǔ)運(yùn)體系，使其天然氣可獲得性不斷提升，可達(dá)區(qū)域不斷擴(kuò)大，調(diào)配能力不斷增強(qiáng)。

天然氣管道是天然氣輸送的最主要載體，也是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中至關(guān)重要的一環(huán)，其長(zhǎng)度里程及覆蓋區(qū)域決定了天然氣的可達(dá)范圍。從管道里程看，2015年江蘇省天然氣干線管網(wǎng)里程達(dá)1800km，主干管網(wǎng)基本布局完成，干線管網(wǎng)覆蓋全部13個(gè)地級(jí)市，已建成主干管線包括西氣東輸一線、西氣東輸二線、川氣東送等;從覆蓋區(qū)域看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)管網(wǎng)密布，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)管網(wǎng)覆蓋率偏低，主要是由于天然氣消費(fèi)的地域性差異所導(dǎo)致。到2020年，天然氣干線管網(wǎng)里程預(yù)計(jì)達(dá)3400km，新建中俄東線(江蘇段)、青寧輸氣管道(青島LNG和川氣東送聯(lián)絡(luò)線)、沿海管道等重要干支線，管網(wǎng)布局進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)縣區(qū)全覆蓋。

調(diào)峰能力對(duì)于天然氣的平穩(wěn)供應(yīng)和下游市場(chǎng)開(kāi)拓具有重要意義，是衡量天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，而調(diào)峰能力又主要取決于儲(chǔ)氣庫(kù)的數(shù)量和規(guī)模。當(dāng)前中國(guó)已建成儲(chǔ)氣庫(kù)(群)11座，江蘇省占3座(中石油金壇儲(chǔ)氣庫(kù)群、劉莊儲(chǔ)氣庫(kù)群以及中石化金壇儲(chǔ)氣庫(kù)一期)，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力遙遙領(lǐng)先其他省份，但相比每年上百億立方米的天然氣消費(fèi)量，僅僅幾億立方米的調(diào)峰能力明顯滿足不了需求。“十三五”期間，江蘇省內(nèi)計(jì)劃建設(shè)中石油淮安(西氣東輸二三線)、楚州(中俄東線)和中石化金壇二期(川氣東送)等3座儲(chǔ)氣庫(kù)，預(yù)計(jì)調(diào)峰能力不足的問(wèn)題將會(huì)得到一定改善。

伴隨北美、東非等地區(qū)天然氣資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，海上LNG逐步成為天然氣供應(yīng)的重要渠道，LNG接收站的建設(shè)利用逐步加快。截至2015年底，江蘇省內(nèi)僅有中石油如東LNG接收站建成運(yùn)營(yíng)，2015年接收LNG152萬(wàn)t，外輸天然氣22億m3，在江蘇省天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著重要作用。“十三五”期間，預(yù)計(jì)華電連云港、廣匯啟東、中海油濱海等LNG接收站將陸續(xù)投產(chǎn)，大幅增強(qiáng)江蘇省的LNG接轉(zhuǎn)運(yùn)能力，逐步形成與陸上管道氣的良性競(jìng)爭(zhēng)局面。

下游消費(fèi)快速增長(zhǎng)，推動(dòng)優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在“氣化江蘇”政策持續(xù)推進(jìn)下，江蘇省天然氣消費(fèi)逐年增長(zhǎng)，用氣區(qū)域不斷擴(kuò)大，用氣人口不斷增加。2012年，江蘇省天然氣消費(fèi)總量一舉超過(guò)四川和廣東，成為國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量最大的省份，遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角其他省市。盡管江蘇省2013、2014年消費(fèi)增速有所放緩，2015年開(kāi)始又恢復(fù)高速增長(zhǎng)，全年天然氣消費(fèi)量達(dá)到163億m3，見(jiàn)圖1。根據(jù)《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，全省天然氣消費(fèi)量計(jì)劃達(dá)到350億m3，占能源消費(fèi)比重由6.6%提高到12.6%。

伴隨天然氣消費(fèi)量的逐年增長(zhǎng)，江蘇省天然氣利用從民用、公共服務(wù)、發(fā)電拓展到工業(yè)、化工、交通等多個(gè)領(lǐng)域，用氣范圍持續(xù)擴(kuò)大，用氣結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料和城市燃?xì)馐墙K省天然氣消費(fèi)的3駕馬車，近幾年一直占其天然氣消費(fèi)總量的95%以上。2015年，江蘇省天然氣消費(fèi)中天然氣發(fā)電占37%，工業(yè)燃料占36%，城市燃?xì)庹?5%，化工用氣僅占2%。開(kāi)放式的管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式使得江蘇省天然氣終端價(jià)格具有比較優(yōu)勢(shì)，價(jià)格敏感度高的天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，縱觀歐美等國(guó)家的天然氣發(fā)展歷程，天然氣發(fā)電在調(diào)峰及環(huán)保等方面的優(yōu)勢(shì)格外突出，對(duì)于提升天然氣消費(fèi)和提升能源效率具有積極作用[2]。預(yù)計(jì)到2020年，江蘇省天然氣發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到2000萬(wàn)kW，占總發(fā)電裝機(jī)容量的15%左右，天然氣發(fā)電繼續(xù)在天然氣消費(fèi)中占據(jù)主導(dǎo)地位，天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

江蘇省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

發(fā)展機(jī)遇。江蘇省良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、初具雛形的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈以及高效的管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便利條件，天然氣消費(fèi)量的持續(xù)增長(zhǎng)也為江蘇省改變能源消費(fèi)方式、優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)低碳清潔發(fā)展提供了機(jī)遇。

1)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好，為天然氣發(fā)展?fàn)I造有利條件。天然氣利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境密不可分，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于天然氣價(jià)的承受能力和消費(fèi)欲望更強(qiáng)，天然氣可發(fā)揮空間巨大。江蘇省是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略的交匯地，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，“十三五”期間江蘇省經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，年均GDP保持7.5%增速，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬(wàn)億元左右1，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，這為擴(kuò)大天然氣利用并加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了有利條件，有助于用氣區(qū)域的不斷擴(kuò)大和消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。

2)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈完備，為天然氣利用提供可靠保障。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈不僅是衡量天然氣產(chǎn)業(yè)是否成熟的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是決定未來(lái)天然氣利用提升空間的關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)鏈中任一環(huán)節(jié)的薄弱都會(huì)限制天然氣的持續(xù)發(fā)展與利用。江蘇省天然氣產(chǎn)業(yè)上游供氣有保障，中游設(shè)施有基礎(chǔ)，下游消費(fèi)有空間，在現(xiàn)有天然氣產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，國(guó)家加快利用天然氣相關(guān)政策的推出和天然氣管網(wǎng)改革的推進(jìn)必將加快省內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈完善，為天然氣利用的進(jìn)一步提升提供可靠保障。

3)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式高效，為天然氣用戶創(chuàng)造價(jià)格優(yōu)勢(shì)。終端價(jià)格是天然氣消費(fèi)的決定性因素之一，是天然氣市場(chǎng)化改革的難點(diǎn)，是制約當(dāng)前我國(guó)天然氣消費(fèi)快速提升的關(guān)鍵。當(dāng)前跨省干線管網(wǎng)的管輸費(fèi)及各省門(mén)站價(jià)格已基本實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，僅配氣環(huán)節(jié)的成本價(jià)格因各省天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式不同而導(dǎo)致差異較大。江蘇省天然氣管網(wǎng)主要實(shí)行的是開(kāi)放式運(yùn)營(yíng)模式，上游供應(yīng)商可以和下游用戶直接對(duì)話，中間環(huán)節(jié)和運(yùn)營(yíng)成本明顯減少，下游用戶能夠獲取更為優(yōu)惠的價(jià)格，更有利于天然氣的推廣與利用。與廣東、浙江等實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式的省份相比，江蘇省天然氣市場(chǎng)化改革阻力更小，市場(chǎng)穩(wěn)定性更強(qiáng)，天然氣推廣利用更加樂(lè)觀。

面臨挑戰(zhàn)。盡管擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和諸多發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，江蘇省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定性。

1)行政管理體制分散，政府監(jiān)管力度不足。當(dāng)前行政組織架構(gòu)下，省級(jí)政府涉及油氣行業(yè)的管理部門(mén)往往多達(dá)十幾個(gè)，管理職能分散交叉，協(xié)調(diào)作用難以有效發(fā)揮，政策推動(dòng)落實(shí)效率低下。政府在輸配氣價(jià)格、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放等方面監(jiān)管不足，缺少專業(yè)監(jiān)管法規(guī)及專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有法規(guī)制度及管理機(jī)制亟需變革以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。對(duì)江蘇省而言，天然氣產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)監(jiān)管提出了更迫切的需求，需要重視加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管力度，制定相應(yīng)監(jiān)管規(guī)則體系，建立健全成本監(jiān)審制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督職能作用。

2)價(jià)格結(jié)構(gòu)矛盾突出，不確定性依然較強(qiáng)。有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格是促進(jìn)天然氣市場(chǎng)發(fā)育的必要條件。當(dāng)前的天然氣定價(jià)機(jī)制難以完全反映市場(chǎng)供需及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實(shí)際成本，市場(chǎng)配置資源作用未得到充分發(fā)揮。在輸配氣環(huán)節(jié)，氣價(jià)改革依然舉步維艱，如何打破區(qū)域壟斷依然沒(méi)有較好的解決方案，而改革效果勢(shì)必對(duì)下游帶來(lái)傳導(dǎo)效應(yīng)，直接影響下游用氣規(guī)模[4]。在天然氣銷售環(huán)節(jié)，由于缺少調(diào)峰氣價(jià)機(jī)制，儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投融資和建設(shè)困難重重，社會(huì)資本進(jìn)入依然需要更多政策的引導(dǎo)與鼓勵(lì)。江蘇省內(nèi)燃?xì)怆姀S眾多，對(duì)天然氣價(jià)格敏感度較高，氣價(jià)改革的成功與否將會(huì)對(duì)整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)極大不確定性。

3)調(diào)峰應(yīng)急能力不足，消費(fèi)增長(zhǎng)面臨瓶頸。江蘇省內(nèi)已建成金壇、劉莊等儲(chǔ)氣庫(kù)群，眾多的天然氣電廠也具備一定的應(yīng)急調(diào)峰能力，但與其快速增長(zhǎng)的天然氣消費(fèi)量相比，調(diào)峰設(shè)施建設(shè)明顯滯后，調(diào)峰能力依然難以滿足下游市場(chǎng)需求。儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰是最常用、最有效的調(diào)峰方式，而儲(chǔ)氣庫(kù)從選址到建設(shè)再到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)往往周期較長(zhǎng)、投資巨大，無(wú)論是投資回收期還是投資效益均存在不確定性。在當(dāng)前調(diào)峰氣價(jià)未出臺(tái)、社會(huì)資本進(jìn)入意愿不強(qiáng)的背景下，儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)困難重重，僅僅依靠現(xiàn)有及規(guī)劃建設(shè)的儲(chǔ)氣庫(kù)難以滿足江蘇省未來(lái)巨大的調(diào)峰需求，使未來(lái)天然氣消費(fèi)的快速增長(zhǎng)蒙上陰影。

政策建議

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)并構(gòu)建平衡產(chǎn)業(yè)鏈條。作為國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈最為完備的省份之一，江蘇省在天然氣供應(yīng)、輸送、儲(chǔ)氣、配氣等環(huán)節(jié)均具備較強(qiáng)的綜合實(shí)力，如何在進(jìn)一步完善天然氣產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上更好地平衡各產(chǎn)業(yè)鏈條間關(guān)系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，是江蘇省在未來(lái)幾年的重點(diǎn)工作。具體舉措上應(yīng)加大重視產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)調(diào)互動(dòng)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步構(gòu)建上游氣源多元化、中游設(shè)施全布局、下游消費(fèi)快增長(zhǎng)的平衡產(chǎn)業(yè)鏈條。

建立綜合儲(chǔ)氣調(diào)峰和應(yīng)急保障體系。伴隨天然氣消費(fèi)量的穩(wěn)步提升和消費(fèi)區(qū)域的不斷擴(kuò)大，江蘇省天然氣調(diào)峰和應(yīng)急保障需求不斷提升，迫切需要在完善硬件能力(儲(chǔ)氣調(diào)峰能力、應(yīng)急供氣能力)的同時(shí)提升軟實(shí)力，完善儲(chǔ)氣調(diào)峰和應(yīng)急保障機(jī)制，積累相關(guān)方面經(jīng)驗(yàn)，建立供氣、儲(chǔ)氣、調(diào)峰、應(yīng)急、保障聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)體系。未來(lái)要加快推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開(kāi)放準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG項(xiàng)目建設(shè)，并加快研究出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)政策與配套制度辦法。

進(jìn)一步提高天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的天然氣市場(chǎng)化改革仍在持續(xù)推進(jìn)中，與其他可替代能源相比，天然氣無(wú)論是在價(jià)格機(jī)制還是市場(chǎng)培育上均不具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，要發(fā)展成為主體能源依然任重道遠(yuǎn)。對(duì)江蘇省而言，未來(lái)必須進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣利用范圍，持續(xù)減少中間供氣環(huán)節(jié)，降低下游用氣成本，以城市燃?xì)夂凸I(yè)用氣作為增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)天然氣調(diào)峰發(fā)電、天然氣分布式能源以及天然氣車船等業(yè)務(wù)拓展。

完善天然氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和激勵(lì)政策。從歐美天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，政府的監(jiān)管和激勵(lì)政策在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，政府的監(jiān)管和激勵(lì)政策就越重要，政府監(jiān)管能夠保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展不偏離初衷和方向，而有效的激勵(lì)政策則能夠驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)更好更快發(fā)展。江蘇省應(yīng)加快省市級(jí)天然氣規(guī)章制度的“立改廢釋”，進(jìn)一步完善省內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策，適時(shí)出臺(tái)目的性明確的激勵(lì)政策，進(jìn)一步消除行業(yè)性、地區(qū)性以及經(jīng)營(yíng)性壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。