2013年10月29日，北京國際能源專家俱樂部在京為到訪的美國能源部新任部長歐內(nèi)斯特·莫尼茲（Ernest Moniz）博士一行舉辦了題為"全球能源挑戰(zhàn)與中美能源合作"的交流晚宴。

俱樂部名譽理事會主席張國寶先生、全國人大外事委員會主任傅瑩女士、中國創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)會副會長吳建民先生以及來自國家發(fā)改委、外交部、國家能源局、清華大學(xué)、中國石油大學(xué)、廈門大學(xué)、中國石油、新奧、大連博融等20多名業(yè)內(nèi)專家與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與會。

晚餐會上，莫尼茲部長作了簡短發(fā)言，并在此基礎(chǔ)上和與會者展開了對話交流。莫尼茲部長發(fā)言主要內(nèi)容總結(jié)如下：

1. 中美能源合作至關(guān)重要。莫尼茲部長認(rèn)為，中美在能源領(lǐng)域面臨相似的挑戰(zhàn)，兩國在全球能源生產(chǎn)、消費及其他多個方面都是最大的國家。美方對中美能源領(lǐng)域的合作持開放態(tài)度，莫尼茲本人在接下去的三年多任期內(nèi)將致力于推動與中國的合作。

2. 美能源部的工作重點在于落實奧巴馬總統(tǒng)新的氣候變化行動計劃。該計劃包括三個方面：減緩、適應(yīng)和國際合作。

其中在氣候變化減緩方面，莫尼茲部長認(rèn)為，溫室氣體減排可利用現(xiàn)有機(jī)制而不需要新的國會授權(quán)來落實，如按照《清潔空氣法案》，美國環(huán)境保護(hù)署就可制定規(guī)則控制CO2排放。

3. 在溫室氣體減排戰(zhàn)略方面，美國采取的是"包含所有能源的戰(zhàn)略"(all of the above strategy)。莫尼茲部長表示，低碳經(jīng)濟(jì)不是以一種能源取代其他能源，而是所有能源都以低碳的方式來實現(xiàn)。具體而言，該戰(zhàn)略包括以下幾個方面：

化石能源方面：新的氣候變化行動計劃準(zhǔn)備在化石能源清潔化上投資140億美元。正在征求意見的環(huán)保署法規(guī)將要求所有新建燃煤電廠安裝碳捕獲與封存（CCS）設(shè)施，達(dá)到與燃?xì)怆姀S相當(dāng)?shù)呐欧艠?biāo)準(zhǔn)。借助美國豐富的頁巖氣資源，該計劃鼓勵天然氣進(jìn)一步代替煤炭。在石油領(lǐng)域，美國將與中國等其他大國合作，保持國際市場的穩(wěn)定，同時提高機(jī)動車能效，開發(fā)先進(jìn)的生物燃料，并且積極推廣電動汽車。

核電方面：美國將在AP1000、CAP1400等重要技術(shù)基礎(chǔ)上，與中國繼續(xù)加強合作，并支持其他先進(jìn)核電技術(shù)研發(fā)，包括小型民用反應(yīng)堆研發(fā)等。

可再生能源領(lǐng)域：基于太陽能、風(fēng)能和LED照明等技術(shù)成本的大幅度下降，莫尼茲部長認(rèn)為，新能源革命正在沖破最后一道屏障，只需10年左右時間就可徹底改變?nèi)藗儗π履茉吹亩ㄊ剿季S。

4. 在氣候變化適應(yīng)方面，無論從各種現(xiàn)象還是實際數(shù)據(jù)統(tǒng)計上，美國都已意識到氣候變化已經(jīng)引發(fā)了越來越多的自然災(zāi)害。去年10月底襲擊美國西海岸的桑迪颶風(fēng)被認(rèn)為與氣候變化有關(guān)，給美國造成了60多億美元的經(jīng)濟(jì)損失。能源基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性在颶風(fēng)中也暴露無遺，特別是電網(wǎng)系統(tǒng)。因此，適應(yīng)氣候變化的一個重要工作是保障電網(wǎng)能夠經(jīng)得起外部自然災(zāi)害的考驗。

5. 在氣候變化國際合作方面，莫尼茲部長認(rèn)為，國際合作是解決全球問題的核心，而中美兩個大國之間的合作尤為重要。

在隨后的討論中，莫尼茲部長就以下問題與中方專家交流了意見：

1. 關(guān)于城鎮(zhèn)化對能源與環(huán)境的影響。莫尼茲部長認(rèn)為這是全球性難題，希望能夠聽取中方專家的看法。中方專家介紹，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長與能源消費增長的重要驅(qū)動力，初步統(tǒng)計一個農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，能源消費量將增加2.5倍。城鎮(zhèn)化給中國帶來了電力消費劇增、天然氣供應(yīng)吃緊、空氣污染嚴(yán)重、城市交通擁堵等問題。地球的資源和環(huán)境無法承擔(dān)中國重走西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化之路，中國的城鎮(zhèn)化需要改變思維，適度降低對城市生活水平的預(yù)期。中方專家還就目前中國正在開展的分布式燃?xì)舛嗦?lián)供、儲能技術(shù)、利用信息技術(shù)大幅度降低能耗并盡最大可能將可再生能源納入化石能源系統(tǒng)的"泛能網(wǎng)"技術(shù)、以及中國特色的城鎮(zhèn)化模式做了介紹。

2. 關(guān)于美國環(huán)保署要求新建燃煤電廠包含CCS技術(shù)的問題。莫尼茲部長澄清，正在征求意見的環(huán)保署法規(guī)沒有指定要求新建電廠選擇哪種燃料，而只是對新建電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定，要求達(dá)到與燃?xì)怆姀S相等的排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，這一要求并非實現(xiàn)完全的碳捕獲與封存，因為燃?xì)怆姀S還有相當(dāng)程度的碳排放。環(huán)保署期望通過這一法規(guī)來鼓勵創(chuàng)新，降低CCS成本，并鼓勵利用CO2來驅(qū)油以獲得額外收益。目前，美國各方對"新"電廠的定義還存在一定的爭議，對現(xiàn)有燃煤電廠的排放也沒有做明確的規(guī)定。但有一點非常明確：排放只能針對單個電廠來考核，而不能通過"煤電+風(fēng)電"的組合作為新建電廠來考核。

在CCS方面，中方專家強調(diào)，中國更注重的是如何轉(zhuǎn)化和利用CO2。新奧集團(tuán)介紹了利用煤化工產(chǎn)生的CO2養(yǎng)殖微藻生產(chǎn)油品與飼料的經(jīng)驗。

3. 關(guān)于大氣污染治理的美國經(jīng)驗。莫尼茲部長指出，美國也曾污染嚴(yán)重，通過各界的不懈努力而得到治理。治理污染沒有捷徑，要從源頭上嚴(yán)格把控。美國不僅有由汽車尾氣排放引起的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件經(jīng)驗值得參考，還有匹茲堡治理污染的過程值得分享。因為有許多鋼鐵廠，匹茲堡市當(dāng)時的空氣污染非常嚴(yán)重，但今天匹茲堡已成為全美國最干凈的城市。主要經(jīng)驗有以下兩點：一是降低污染的成本要遠(yuǎn)低于預(yù)想成本；二是有效利用市場機(jī)制，如污染物排放限額與交易(Cap and Trade)制度，可以大幅度降低治理成本。美國1990年代針對SO2排放展開的排放權(quán)交易也證明了這點。

4. 關(guān)于美國天然氣出口問題。莫尼茲部長解釋，美國天然氣出口許可分成兩類：一是與美國簽有自由貿(mào)易協(xié)定的國家，如韓國和墨西哥，天然氣出口不受任何限制；二是沒與美國簽有自由貿(mào)易協(xié)定的國家，法律上的規(guī)定是天然氣出口不能損害公共利益。在實踐中，除了北朝鮮等國之外，天然氣出口到其他國家主要靠商務(wù)談判，上一個頒發(fā)的許可證已經(jīng)準(zhǔn)許出口到日本和印度，兩國都沒有和美國簽有自由貿(mào)易協(xié)定。

針對中方專家提出的美國可能因俄國、澳大利亞、中東、緬甸、中亞和加拿大等向亞洲供應(yīng)天然氣而丟失亞洲市場的問題，莫尼茲部長指出，美國堅信自由貿(mào)易和商務(wù)安排，并不擔(dān)心出口機(jī)會的丟失。

5. 關(guān)于美國可能的天然氣出口量。莫尼茲部長認(rèn)為，美國的確擁有大量的天然氣可以在合理的價格范圍內(nèi)開采出來。能源部有研究表明：即使美國出口量達(dá)到中國目前的全年消費量規(guī)模（每年1400億立方米），對美國國內(nèi)市場影響也不是很大。

6. 關(guān)于美國LNG出口到亞洲的經(jīng)濟(jì)性。莫尼茲部長認(rèn)為，按照目前亨利交匯點價格加上液化成本和運輸成本，美國天然氣出口到亞洲的到岸價在$11/mbtu（百萬英熱單位）左右，低于目前的亞洲價格，因此具有足夠的經(jīng)濟(jì)性。他同時指出，日本最大的希望是通過LNG價格與美國亨利交匯點的氣價掛鉤，改變傳統(tǒng)上與石油價格掛鉤的合同條款，從此獲得更大的利益。

7. 關(guān)于頁巖氣開發(fā)的成功因素。莫尼茲部長認(rèn)為，頁巖氣的成功開發(fā)不僅取決于對技術(shù)的掌握，最關(guān)鍵的還是基礎(chǔ)設(shè)施的完備和市場機(jī)制的建立。當(dāng)前全球天然氣市場的主要問題在于供應(yīng)與需求區(qū)域的分離，導(dǎo)致昂貴的運輸成本，美國的優(yōu)勢是在巨大的市場發(fā)現(xiàn)并開采巨大的資源。中國也有潛力通過頁巖氣開發(fā)將供需合一。

8. 關(guān)于天然氣在交通領(lǐng)域的使用。莫尼茲部長認(rèn)為，基于天然氣與石油之間的價差，車用燃?xì)獍l(fā)展很快，但在普通小汽車市場可能會受到限制，不能成為主要燃料。在重型卡車方面，雖然LNG價格遠(yuǎn)低于柴油，可以彌補更高的LNG卡車購置費用，但是柴油卡車有巨大的二手車市場--美國淘汰的卡車還可以高價賣到泰國和菲律賓等國，而由于燃料限制，LNG卡車不具備再出售的可能。同時LNG卡車還面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改裝成本昂貴等問題。

新奧集團(tuán)介紹說，該集團(tuán)在美國已建或在建55個LNG加注站，已經(jīng)改裝600輛LNG卡車，且實現(xiàn)了較低的改裝費用（每輛車不超過2萬美元）。莫尼茲部長認(rèn)為，這是完全的商業(yè)行為，不需要美國政府干預(yù)。

9. 關(guān)于中美能源合作。莫尼茲部長說，中美兩國合作的深度在他本次來訪時才深有體會。兩國在核電領(lǐng)域、CCS領(lǐng)域、頁巖氣領(lǐng)域和鼓勵雙向投資方面合作非常廣泛。他特別強調(diào)CCS合作的重要性。他指出，捕獲了CO2，也同時捕獲了所有其他的污染物。莫尼茲部長同時強調(diào)了中美在石油市場安全與能源數(shù)據(jù)透明度（如石油儲備數(shù)據(jù)）方面合作的重要性。

10. 問及上任后新的能源政策措施，莫尼茲部長表示能源部的工作主要還是圍繞著奧巴馬總統(tǒng)新的氣候行動方案。他所倡導(dǎo)的新的能源政策措施包括：

a. 更加有力的能效行動；

b. 加固能源基礎(chǔ)設(shè)施的抗風(fēng)險能力，應(yīng)對自然災(zāi)害；

c. 創(chuàng)新能源政策制定過程，由多個部門共同制定能源政策，由此產(chǎn)生超越于任何部門的協(xié)調(diào)一致的能源政策；

d. 開展跨部門的能源研發(fā)，如高性能計算技術(shù)。

他認(rèn)為，奧巴馬總統(tǒng)任命他為能源部長，主要是因為他是一個了解所有能源領(lǐng)域而又超越某一具體領(lǐng)域（all and above person）的能源專家。因此，他的使命是在全方位推動美國能源的安全低碳發(fā)展。

11. 美國支持國際能源署（IEA）與中國發(fā)展更加緊密的關(guān)系，同時希望加強中美之間關(guān)于戰(zhàn)略石油儲備的雙邊合作。美國能源部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的助理部長Jon Elkind表示，美國支持IEA與中國發(fā)展更加緊密的關(guān)系，希望與會專家對中國作為IEA的"聯(lián)盟國"（Associate Member）安排提供反饋。莫尼茲部長認(rèn)為，這是在中國還不能正式作為成員加入IEA的情況下最合適的安排。莫尼茲本人會參加11月底在巴黎召開的IEA部長級會議。莫尼茲部長同時透露，為共同維護(hù)石油市場穩(wěn)定，美國希望與中國就戰(zhàn)略石油儲備問題簽署雙邊合作備忘錄。白宮總統(tǒng)能源與氣候變化事務(wù)特別助理Michelle Patron女士也透露，美國也愿意繼續(xù)探討中國更加積極參與全球能源治理的可能途徑，包括參照G20與經(jīng)合組織關(guān)系的模式，在G20框架下探討IEA與中國的合作機(jī)制。

中方有關(guān)專家對此作出了回應(yīng)，表示中國非常重視全球能源治理問題，中國政府目前還在考慮IEA提出來的與中國等七個非成員國家加強合作的提議。目前該提議所提出的許多義務(wù)中方還沒有能力完成，許多事項有待商榷。國家能源局將派人出席11月底在巴黎召開的IEA部長級會議，就此事和其他合作事項進(jìn)一步磋商。關(guān)于戰(zhàn)略石油儲備問題，中國與IEA在2011年有過很默契的合作，但當(dāng)時對平抑國際油價作用不大。中國歡迎與美國就戰(zhàn)略石油儲備問題開展雙邊合作。