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卷首語: 推進(jìn)能源體制機(jī)制改革

2013-12-19 14:13:48 中國能源網(wǎng)

本期能源思考出版正值中共十八屆三中全閉幕,全會(huì)提出了市場在資源配置中起決定性作用,取代了以往基礎(chǔ)性作用提法,而本期思考討論重點(diǎn),聚焦于能源價(jià)格改革、生產(chǎn)要素市場化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

目前中國能源相比其他資源,價(jià)格受政府管制較多,同時(shí)政府對(duì)部分能源提供或明或暗的補(bǔ)貼,僅電力就有數(shù)十種價(jià)格。保持資源價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定有保護(hù)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利一面,但同時(shí)也有弊病,主要是扭曲了市場價(jià)格。據(jù)國際貨幣基金組織今年3月發(fā)布的《能源補(bǔ)貼改革—經(jīng)驗(yàn)與啟示》報(bào)告估計(jì),全世界對(duì)煤、汽油、電力等能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼總額達(dá)1.9萬億美元,相當(dāng)于全球GDP的2.5%、全球政府總收入的8%。以絕對(duì)金額計(jì)算,世界上能源補(bǔ)貼最多的三國依次是:美國5020億美元;中國2790億美元;俄羅斯1160億美元。以中國為例,中國年投資可再生能源約500億美元而化石能源補(bǔ)貼高達(dá)2790億美元,中國需要進(jìn)一步進(jìn)行能源體制機(jī)制改革與創(chuàng)新,以進(jìn)一步減少補(bǔ)貼并進(jìn)而減少市場扭曲,改變目前既不公平更無效率的巨額能源補(bǔ)貼制度,因?yàn)槟茉囱a(bǔ)貼利于富人且有損于國家節(jié)能減排戰(zhàn)略,誰消費(fèi)能源多誰獲得潛在補(bǔ)貼多。此外能源部分領(lǐng)域存在壟斷,也影響了公平競爭并損害了中國整體經(jīng)濟(jì),改革能源領(lǐng)域已成為多數(shù)人的共識(shí),目前需要進(jìn)一步凝聚共識(shí)并形成改革合力,盡快改革。

中國經(jīng)濟(jì)目前存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題,面臨著能源安全、糧食安全、環(huán)境安全和金融安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),2012年中國石油對(duì)外依存度58%、天然氣30%、煤炭進(jìn)口達(dá)2.9億噸,鐵礦石進(jìn)口超過7億噸,這幾類資源進(jìn)口量還將增加,近10年來原油價(jià)格上漲306%,給中國經(jīng)濟(jì)造成了重大損失。改革重要戰(zhàn)略目標(biāo)是改變中國經(jīng)濟(jì)粗放浪費(fèi)的發(fā)展模式,中國以消耗世界20%的能源而只生產(chǎn)了全球GDP的10%,為此還消耗了世界約一半的煤炭、鋼鐵和水泥。中國單位GDP的能耗為世界平均水平的2.5倍、美國的2.9倍、日本的4.5倍。中國單位GDP的水耗為世界平均水平的3倍。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前受到資源和環(huán)境的硬約束,中國資源環(huán)境的承載能力弱。中國人均淡水資源中只有世界平均水平的28%、耕地僅為約40%,在重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量上,石油為11%、天然氣為4.5%、鐵礦石為42%、銅為18%、鋁土礦為7.3%。中國環(huán)境污染問題嚴(yán)重,近年來水污染事件頻發(fā)、霧霾天氣增多,不少地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)逼近臨界點(diǎn)。中國生產(chǎn)了世界上約25%的糧食但卻用掉了世界上35%的化肥。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),2009年中國每公頃耕地使用的化肥量達(dá)到504公斤,是全球平均使用量的四倍多,是美國的近五倍,這不僅消耗了大量能源,還造成了污染和水體的富營養(yǎng)化。而改革能源價(jià)格體系和調(diào)整能源政策,有助于中國節(jié)能減排和節(jié)約資源。

能源專家認(rèn)為,中國目前能源政策上有三大挑戰(zhàn),一是環(huán)保問題,二是市場即競爭力的問題,明顯表現(xiàn)是中國煤產(chǎn)量下降而進(jìn)口煤激增,三是能源安全問題。能源安全有兩方面,一是能源供應(yīng)安全一是能源使用安全,近日青島石油管道爆炸造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,加上東北、華北霧霾天氣,表明中國迫切需要改善能源安全形勢。而改革能源價(jià)格與政策、限制壟斷,促進(jìn)公平競爭,將有利于中國能源業(yè)發(fā)展,保障能源安全,也將促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型,有利于中國建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國。




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責(zé)任編輯: 張磊

標(biāo)簽:能源體制機(jī)制改革

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